2013年9月23日最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》后，“跟進(jìn)監(jiān)督”正式進(jìn)入民事檢察工作的視野。

一、明晰民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督與民事訴訟監(jiān)督的關(guān)系

將民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督與民事訴訟監(jiān)督進(jìn)行區(qū)分，并明晰兩者之間的關(guān)系，是正確完善跟進(jìn)監(jiān)督的前提。

民事檢察監(jiān)督一般以認(rèn)定事實(shí)錯誤、適用法律錯誤和程序違法為監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督的范圍涵蓋了整個民事訴訟過程。而民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督方面，其本質(zhì)是監(jiān)督人民法院的糾錯行為，一般以人民法院辦理抗訴案件、再審檢察建議案件、檢察建議案件中存在法定期限內(nèi)未予處理、程序違反法律規(guī)定、處理后的實(shí)體內(nèi)容違反法律規(guī)定等情形為監(jiān)督對象。

從兩者的關(guān)系看，一方面，民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是民事檢察監(jiān)督的一種特殊形式。另一方面，采取一般民事檢察監(jiān)督方式是民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督的前提。檢察機(jī)關(guān)只有在采取了抗訴、再審檢察建議、檢察建議等一般監(jiān)督方式后，法院未采取糾錯行為或未依法糾錯，才可能進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。

二、合理劃定民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督的案件范圍

劃定案件范圍是民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督的核心內(nèi)容之一，是構(gòu)建民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。

（一）拓寬民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督案件的來源

一是，人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。已采取過監(jiān)督措施的案件均已填報(bào)在檢察機(jī)關(guān)的臺賬、案件系統(tǒng)內(nèi)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面梳理，根據(jù)排查結(jié)果確定需要跟進(jìn)監(jiān)督的案件。檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)是跟進(jìn)監(jiān)督的最主要案件來源。二是，當(dāng)事人向人民檢察院反映或人民檢察院向當(dāng)事人了解。當(dāng)事人作為訴訟參與人，與案件密切關(guān)聯(lián)，由當(dāng)事人反映或檢察機(jī)關(guān)主動向當(dāng)事人了解，易發(fā)現(xiàn)法院是否存在違反法律規(guī)定的情形，進(jìn)而確定需要跟進(jìn)監(jiān)督的案件。

（二）確定民事檢察需跟進(jìn)監(jiān)督的類型

民事抗訴案件、民事再審檢察建議案件及人民檢察院提出的檢察建議案件中，存在下列類型的問題的，需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督：①法定期限內(nèi)未予處理的。②程序違反法律規(guī)定的。③處理后的實(shí)體內(nèi)容違反法律規(guī)定。

（三）細(xì)化民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督的具體情形

《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百一十七條僅規(guī)定了跟進(jìn)監(jiān)督的三種情形，范圍具有局限性，違法充分滿足司法實(shí)的需求。而前文分析的僅是抗訴、再審檢察建議、檢察建議案件中法院可能存在的問題類型，實(shí)踐操作性低，需將其細(xì)化：①人民法院對民事抗訴案件未按法定期限作出再審裁定和對再審檢察建議案件未在規(guī)定期限內(nèi)作出處理并書面回復(fù)的；②人民法院對民事抗訴案件、再審檢察建議案件違反管轄規(guī)定交由下級法院再審的；③人民法院對民事抗訴案件和再審檢察建議案件再審開庭時應(yīng)當(dāng)通知檢察機(jī)關(guān)派員出庭而未通知的；④人民法院對民事抗訴和再審檢察建議案件再審超過法定審理期限的；⑤人民法院對抗訴案件和再審檢察建議案件再審終結(jié)后未向檢察機(jī)關(guān)送達(dá)或者未及時送達(dá)裁判文書的；⑥人民法院審理民事抗訴和再審檢察建議案件作出的判決、裁定、調(diào)解書仍符合抗訴條件的；⑦人民法院對人民檢察院提出的檢察建議未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)的；⑧人民法院對檢察建議的處理結(jié)果錯誤的。

三、明確民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督的形式

跟進(jìn)監(jiān)督的形式是民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督的落腳點(diǎn)。如何進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，關(guān)系到實(shí)踐具體操作，是必須解決的重要問題。

（一）向同級人民法院發(fā)出工作函

函系檢察機(jī)關(guān)的工作文書之一，民事檢察跟進(jìn)監(jiān)督可采用函的形式。由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體需要，適用于人民法院未在規(guī)定期限內(nèi)予以處理并回復(fù)人民檢察院等情形，用于督促同級人民法院對已采取監(jiān)督措施的案件進(jìn)行處理、回復(fù)，或要求同級人民法院對已采取監(jiān)督措施的案件的處理情況進(jìn)行說明。

（二）請求上一級人民檢察院處理

（1）通過上一級人民檢察院向上一級人民法院提出?！蛾P(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見》第十條與《關(guān)于在部分地方開展執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》中均規(guī)定了檢察建議案件“人民檢察院對人民法院的回復(fù)意見有異議的，可以通過上一級人民檢察院向上一級人民法院提出?！币虼?，對法院的檢察建議回復(fù)意見有異議的，原來采取監(jiān)督措施的人民檢察院可以請求上一級人民檢察院處理，經(jīng)上一級人民檢察院審查后，認(rèn)為確有必要的，由其直接向同級人民法院提出。

（2）提請上一級人民檢察院抗訴。再審檢察建議案件，人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院提出抗訴；人民法院超過法定期限未予再審的，可以提請上一級人民檢察院提出抗訴。作如此區(qū)分的原因在于：審判監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督的核心內(nèi)容，監(jiān)督必須落到實(shí)處。人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)模仨氁仓荒懿扇z察機(jī)關(guān)最具監(jiān)督剛性的抗訴這一措施予以對抗。而再審檢察建議案件中，人民法院超過法定期限未予再審的，人民檢察院可以向同級人民法院發(fā)出函或檢察建議進(jìn)行催辦或要求其對情況予以說明，也可以直接提請上一級人民檢察院提出抗訴。

（三）向同級人民法院發(fā)出檢察建議

相較于其他法律文書，檢察建議書既可針對個案中存在的問題提出，也可對類案以及人民法院普遍或規(guī)律存在的問題提出。筆者認(rèn)為，抗訴案件、再審檢察建議案件、檢察建議案件擬需要跟進(jìn)監(jiān)督時，向人民法院發(fā)函仍不能解決的，或不符合向人民法院發(fā)函、抗訴的情形的，或需指出類案中的共同問題的，或需指出人民法院制度與管理中存在問題的，均可以運(yùn)用檢察建議形式向人民法院提出。

（四）其他方式

一是，依照審判監(jiān)督程序提請抗訴或抗訴。人民法院再審民事檢察監(jiān)督案件，另行作出的生效判決、裁定、調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)仍有權(quán)依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)審查，若發(fā)現(xiàn)仍然符合抗訴條件，對結(jié)果確有錯誤并有再次監(jiān)督必要的案件，檢察機(jī)關(guān)提請上級院抗訴或向同級人民法院抗訴。二是，啟動訴訟違法調(diào)查程序。對檢察機(jī)關(guān)采取監(jiān)督措施后，審判人員仍存有違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依照《民事訴訟法》第208條第3款、第210條的規(guī)定，向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，有權(quán)向人民法院發(fā)出檢察建議。三是，將線索移送職務(wù)犯罪偵查部門。若在跟進(jìn)監(jiān)督的過程中，發(fā)現(xiàn)人民法院相關(guān)可能涉及職務(wù)犯罪的，民行檢察部門應(yīng)當(dāng)將線索移送職務(wù)犯罪偵查部門。