摘 要：本文對(duì)我國(guó)環(huán)境訴訟的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)述了環(huán)境公益訴訟的特征，費(fèi)用以及發(fā)展問(wèn)題，筆者對(duì)費(fèi)用的使用分別從訴訟費(fèi)、懲罰措施、機(jī)構(gòu)建立等提出了幾點(diǎn)合理化建議。我國(guó)要不斷的完善訴訟過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞，對(duì)環(huán)境形成有效的法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞：訴訟費(fèi)用；公益訴訟；環(huán)境公益

隨著全球生態(tài)問(wèn)題的日益突出，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度不斷的提高而愈加顯示出對(duì)其研究的迫切性。我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)也極其嚴(yán)峻，如今的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了法律層次的趨勢(shì)，現(xiàn)今我國(guó)環(huán)境公益訴訟還沒(méi)有成為一類(lèi)獨(dú)立的訴訟。對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀(guān)點(diǎn)不一，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟；也有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境公益訴訟是指為了保護(hù)社會(huì)公共的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)，也是針對(duì)保護(hù)個(gè)體環(huán)境權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的“環(huán)境私益訴訟”而言的。

2013年1月1日施行的新《民事訴訟法》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，在其立法條文中增設(shè)了公益訴訟條款，賦予法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的權(quán)利。這一創(chuàng)舉被媒體譽(yù)為“為環(huán)境公益訴訟打開(kāi)了一扇門(mén)”，“使我國(guó)公益訴訟制度邁出了法律制度破冰的一大步”。

一、環(huán)境公益訴訟的特征

（1）目的性：環(huán)境公益訴訟的主體不是單一的，是為了維護(hù)大多數(shù)人民的利益而進(jìn)行的訴訟程序。

（2）補(bǔ)救性：環(huán)境公益訴訟是為了預(yù)防和停止以及補(bǔ)救在環(huán)境問(wèn)題上的危害，這樣一來(lái)不僅減小了對(duì)環(huán)境的污染，更可以有利的補(bǔ)救措施。

（3）公眾性：環(huán)境公益訴訟提起訴訟的主體不一定是與本案發(fā)生直接關(guān)系的個(gè)體或群體。提起訴訟的主體可以使未受侵害且與本案無(wú)直接利益關(guān)系的人。訴訟主體具有多樣性如公民、組織、機(jī)構(gòu)等等。

二、環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用

在環(huán)境公益訴訟費(fèi)用中由三部分構(gòu)成：第一部分是案件受理費(fèi)；第二部分是申請(qǐng)費(fèi)，第三部分是證人、鑒定人員、翻譯人員、理算人員出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)。僅指當(dāng)事人因進(jìn)行民事、行政訴訟而向法院交納的審判費(fèi)用以及補(bǔ)償法院在訴訟過(guò)程中實(shí)際支出的費(fèi)用，這些費(fèi)用相當(dāng)于國(guó)外的裁判費(fèi)用；不包括當(dāng)事人需承擔(dān)的律師費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)、食宿費(fèi)、差旅費(fèi)等當(dāng)事人費(fèi)用。

自2007年起我國(guó)貴陽(yáng)、清鎮(zhèn)、無(wú)錫、昆明等地相繼成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，但環(huán)保法庭卻出現(xiàn)了鮮有案件受理、形同虛設(shè)的尷尬局面。環(huán)保法庭無(wú)人問(wèn)津的局面引起了筆者的深思。筆者認(rèn)為造成訴訟困境的障礙就是訴訟的費(fèi)用問(wèn)題，在環(huán)境公益訴訟程序中，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、訴訟主體為訴訟耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等卻是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)，然而這筆錢(qián)究竟誰(shuí)來(lái)出？我國(guó)《環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則》做出了以下規(guī)定：原告首先墊付巨額訴訟費(fèi)用才能啟動(dòng)訴訟程序；如果敗訴，除支付自己的訴訟費(fèi)用外，還要支付被告的訴訟費(fèi)用。在這種不完善的《環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則》下對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟是極為不利的。

我國(guó)環(huán)境公益訴訟有必要向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，不斷完善《環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則》從而可以解決我國(guó)無(wú)人提起環(huán)境公益訴訟的局面。法國(guó)規(guī)定，原告可事先不繳納訴訟費(fèi)用，敗訴時(shí)再按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，數(shù)額極為低廉；西班牙則實(shí)行無(wú)償訴訟，理由是公力救濟(jì)是國(guó)家的責(zé)任；瑞典、德國(guó)、美國(guó)等通過(guò)公益訴訟保險(xiǎn)等方式分散相關(guān)訴訟費(fèi)用。

首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體在費(fèi)用上予以補(bǔ)償，墊付其80%的訴訟費(fèi)用，訴訟主體只需要支付20%的訴訟費(fèi)用。這樣不僅可以減少訴訟主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還可以防止訴訟主體惡意提起公益訴訟，從而維護(hù)了法律的嚴(yán)肅、神圣而不可侵犯的法律地位。

其次，如果原告勝訴，那訴訟費(fèi)用應(yīng)該由敗訴的被告全部承擔(dān)。在這里被告不僅要承擔(dān)訴訟訴訟費(fèi)用，更要承擔(dān)原告的律師費(fèi)、舉證費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)和出庭相關(guān)人員所產(chǎn)生的一切費(fèi)用。被告敗訴后，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，國(guó)家根據(jù)環(huán)境污染程度進(jìn)行罰款，給予被告人5%的訴訟獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)有利的保證了環(huán)境的健康發(fā)展；如果原告敗訴，原告應(yīng)承擔(dān)自己以及被告的律師費(fèi)其他費(fèi)用則由社會(huì)和國(guó)家共同承擔(dān)。這種做法有利于平衡訴訟主體地位，增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的無(wú)償性。

再次，國(guó)家應(yīng)該建立“環(huán)境保護(hù)法律專(zhuān)項(xiàng)基金”，對(duì)訴訟主體給予物質(zhì)上的幫助，可以先行墊付80%的訴訟費(fèi)用，讓沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力提起訴訟的主體正常行駛訴訟權(quán)利。

最后，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有違法行為的被告實(shí)行懲罰性賠償，處以民事罰金和損害賠償金雙重處罰。對(duì)勝訴的原告，不僅要求敗訴的被告要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，給與訴訟費(fèi)用5%的獎(jiǎng)勵(lì)，而且要求國(guó)家給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、環(huán)境公益訴訟今后的發(fā)展

目前我國(guó)環(huán)境訴訟過(guò)程中有幾個(gè)阻礙發(fā)展因素：立案受理、審理地點(diǎn)、證據(jù)收集、判決執(zhí)行等問(wèn)題，如果解決以上的幾個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟將會(huì)更有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。最高人民法院7月3日宣布成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭。我國(guó)可以根據(jù)以省單位，以市為需求就近環(huán)境審判法院。

我國(guó)應(yīng)形成完善的《環(huán)境公益訴訟保護(hù)法》，加強(qiáng)法律、法規(guī)在環(huán)境公益訴訟中的地位。政法加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟對(duì)公民的宣傳。原告代表國(guó)家或公眾的意志提出訴訟并勝訴后，基于對(duì)國(guó)家環(huán)境利益和社會(huì)公共環(huán)境利益的保護(hù)考慮，法院應(yīng)對(duì)生效的裁判文書(shū)直接執(zhí)行，而不應(yīng)由勝訴原告來(lái)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)對(duì)于已判決的訴訟程序，應(yīng)立即執(zhí)行，不得拖延。杜絕有判決無(wú)執(zhí)行的法律狀況發(fā)生。督促大家形成未污染先防治的思想觀(guān)念，有效的避免環(huán)境污染。