摘 要：委托訴訟代理是我國(guó)民事訴訟法的基本訴訟制度之一，不僅保障和促進(jìn)了當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，而且又方便了當(dāng)事人的民事訴訟。近年來(lái)，當(dāng)事人委托代理人參加民商事訴訟的比例有大幅上升的趨勢(shì)，而隨著委托代理人代理訴訟的普遍化，其中的問(wèn)題也日益明顯化。本文擬從訴訟程序、訴訟效率、訴訟價(jià)值等訴訟角度出發(fā)，根據(jù)我國(guó)關(guān)于委托訴訟代理方面的規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)法理學(xué)和法律依據(jù)，闡述對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)，不僅能夠體現(xiàn)法院的司法公正，實(shí)現(xiàn)公正與效率，更使人民法院在審判工作中貫徹落實(shí)了“三項(xiàng)承諾”。

關(guān)鍵詞：委托代理人；留置送達(dá)；民事訴訟法

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，人們法律意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)事人參與訴訟的積極性也進(jìn)一步提高。然而，由于當(dāng)事人的身份、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況等因素的不同，其參與民事訴訟的形式也不同，一般可分為兩種情形：其一是本人親自到庭參加；其二是委托訴訟代理人出庭參加審理。由于委托訴訟代理制度的優(yōu)越性和積極性日益突出，近年來(lái)，當(dāng)事人委托代理人參加民商事訴訟的比例有大幅上升的趨勢(shì)，然而隨著委托訴訟的普遍化，某些問(wèn)題也日益明顯化，如當(dāng)事人未指定委托代理人為代收人的，法院在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)能否適用留置送達(dá)？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第83條規(guī)定，“受送達(dá)人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達(dá)人送達(dá)，也可以向其訴訟代理人送達(dá)。受送達(dá)人指定訴訟代理人為代收人的，向訴訟代理人送達(dá)時(shí)，適用留置送達(dá)。”由于上述法律條文只針對(duì)當(dāng)事人指定委托代理人為代收人的情形，而未規(guī)定當(dāng)事人沒(méi)有指定委托代理人為代收人時(shí)能否適用留置送達(dá)，這在司法實(shí)踐中引起非常大的爭(zhēng)議。本人認(rèn)為，從司法的公正與效率出發(fā)，對(duì)未指定代收的委托代理人，如委托書(shū)沒(méi)有明確排除代理人的代收權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用留置送達(dá)。

一、對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)的法理基礎(chǔ)

首先，委托訴訟代理是指當(dāng)事人、法定代理人、法定代表人委托代理人在其授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)的制度，委托訴訟代理制度，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是當(dāng)事人訴訟行為能力的補(bǔ)充和擴(kuò)張，是為當(dāng)事人的利益而設(shè)。其次，我國(guó)設(shè)立留置送達(dá)制度的目的，就是為了保證人民法院審判工作的公正與效率，督促當(dāng)事人自覺(jué)遵守訴訟程序中的規(guī)則和秩序。然而，我國(guó)關(guān)于留置送達(dá)制度的法律同其他大多數(shù)人定制度一樣也存在一些弊端，如滯后性、保守性等。本人認(rèn)為，從法理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)法律制度若不能滿足正義的要求，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，它就無(wú)力為政治實(shí)體提供秩序與和平，法官在法律沒(méi)有明確規(guī)定留置對(duì)象的情形下，必須考慮整個(gè)社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)及其支配地位的價(jià)值結(jié)構(gòu)和支配該社會(huì)的正義理想，因此，從維護(hù)法的公平、正義和法官的職業(yè)理念出發(fā)，對(duì)未指定代收的委托代理人在無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽收法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用留置送達(dá)。

二、對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)的立法依據(jù)

根據(jù)民事訴訟法以及實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，當(dāng)事人委托他人代為訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限，從上述規(guī)定可看出，在當(dāng)事人沒(méi)有明確反對(duì)的情況下，委托訴訟代理人應(yīng)當(dāng)享有在訴訟過(guò)程中關(guān)于程序方面的權(quán)利，而關(guān)于實(shí)體方面的權(quán)利，需要當(dāng)事人的特別授權(quán)。根據(jù)權(quán)利、義務(wù)相一致的原則，訴訟代理人享有代收訴訟文書(shū)的權(quán)利，想當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)履行簽收法院送達(dá)的訴訟文書(shū)的義務(wù)，其如無(wú)正當(dāng)理由拒收，法院就可以適用留置送達(dá)。

三、對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)的必要性

1.公正與效率的需要

審判過(guò)程中的送達(dá)工作，直接關(guān)系到審判的效率問(wèn)題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》是繼民事訴訟法以及實(shí)施意見(jiàn)后對(duì)民事訴訟送達(dá)制度的又一新立法，對(duì)法院的送達(dá)工作起了重要的作用，但因上述法律對(duì)送達(dá)尤其是留置送達(dá)的規(guī)定過(guò)于原則性，在司法實(shí)踐中難以操作。倘若對(duì)未指定代收權(quán)的委托代理人在無(wú)正當(dāng)理由拒收時(shí)適用留置送達(dá)，就會(huì)減少甚至杜絕此類情況的發(fā)生。

2.審判實(shí)踐的需要

法院通過(guò)專遞郵件送達(dá)訴訟文書(shū)被拒收后，再次向當(dāng)事人本人進(jìn)行留置送達(dá)時(shí)，有可能就會(huì)因?yàn)樵鹊乃瓦_(dá)地址早已人去樓空、當(dāng)事人不是本地人或是委托外地法院留置手續(xù)繁雜，這加大了法院送達(dá)工作的困難。而委托代理人因一般是律師等法律工作人員，相對(duì)而言有較固定的住所、工作地址和聯(lián)系方式，便于送達(dá)，對(duì)其采用留置送達(dá)，有利于審判工作的正常開(kāi)展。

3.訴訟經(jīng)濟(jì)的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)大部分基層法院都面臨“收支兩條線”落實(shí)困難、法院經(jīng)費(fèi)缺乏保障、法官待遇低等實(shí)際困難，自2007年4月1日起施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，大大降低了訴訟收費(fèi)，更是加大了法院的辦案經(jīng)費(fèi)壓力。而采用留置送達(dá)能夠節(jié)省大量的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

4.與國(guó)際司法接軌的需要

隨著我國(guó)對(duì)外改革開(kāi)放的不斷深入，要求我國(guó)的法律在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，同國(guó)際立法和司法接軌，關(guān)于留置送達(dá)的對(duì)象范圍，在其他多數(shù)國(guó)家和地區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大化的原則，把委托代理人也包含在受送達(dá)人的范圍之內(nèi)的同時(shí)，如果我們還堅(jiān)持機(jī)械適用法律，限制留置送達(dá)的對(duì)象范圍，不僅損害了當(dāng)事人的利益，也損害了我國(guó)的法制環(huán)境，不利于改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

四、對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)的積極性

1.將代理人列入受留置送達(dá)人范圍符合最密切聯(lián)系原則

在有些國(guó)家和地區(qū)，多將與受送達(dá)人有特定聯(lián)系的人納入到法定簽收人范圍內(nèi)。因此，本人贊同部分學(xué)者把民事訴訟法關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運(yùn)用到送達(dá)程序上的觀點(diǎn)，把未被指定為代收人的代理人納入到可被留置送達(dá)的對(duì)象范圍內(nèi)。因?yàn)槿缜八?，委托訴訟代理與當(dāng)事人的關(guān)系密切，盡管其中的部分代理人未被指定為代收人，但不言而喻的是收取相關(guān)的法律文書(shū)是其行使上述權(quán)利的前提。

2.對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)符合程序公正的訴訟價(jià)值

首先，代理人與當(dāng)事人之間存在利益上的一致性、代理人代收不違背強(qiáng)制法的特點(diǎn)。其次，從程序公正的角度考慮，可對(duì)代理人進(jìn)行留置送達(dá)，而不論其是否被指定為代收人，合理地利用簡(jiǎn)化的送達(dá)程序或者避免使用繁瑣、缺乏實(shí)益的送達(dá)程序，既可以節(jié)省審判資源、提高訴訟效率，相應(yīng)地也會(huì)產(chǎn)生訴訟利益。

3.對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)符合訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率的訴訟價(jià)值

對(duì)未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)，就可以節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，用有限的司法資源解決更多的糾紛。鑒于委托代理人與當(dāng)事人之間時(shí)空聯(lián)系的方便性，向代理人留置送達(dá)，更符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，更能實(shí)現(xiàn)新訴訟收費(fèi)辦法的立法目的，也能更好地在實(shí)踐中落實(shí)“三項(xiàng)承諾”。因?yàn)閺幕鶎臃ㄔ菏芾砻袷略V訟的數(shù)量、質(zhì)量上來(lái)看，情節(jié)比較簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不太大的案件在所有的訴訟案件中，占有相當(dāng)大的比例。如果這部分糾紛，因?yàn)闊o(wú)法向當(dāng)事人本人留置送達(dá)而需要通過(guò)公告送達(dá)進(jìn)而轉(zhuǎn)為普通程序進(jìn)行解決時(shí)，面對(duì)“高昂”的訴訟費(fèi)用，考慮通過(guò)訴訟可能救濟(jì)的權(quán)利，部分當(dāng)事人只能選擇放棄對(duì)其權(quán)利的主張。從更深的層次考慮，當(dāng)大量的糾紛因訴訟成本過(guò)高而得不到救濟(jì)時(shí)，不但社會(huì)的正義難以實(shí)現(xiàn)，而且人們對(duì)法律的信仰也會(huì)因此受到動(dòng)搖。如果法院通過(guò)向委托代理人進(jìn)行留置送達(dá)，不僅可以用極少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)利，而且在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)程序公正，提高訴訟效率。

綜上，我國(guó)留置送達(dá)作為送達(dá)程序的一個(gè)重要送達(dá)方式，其產(chǎn)生的必要性和積極性勿容置疑，但立法在形式上偏重了訴訟公正價(jià)值的成分，而忽略了訴訟效率的價(jià)值部分，造成“留置送達(dá)難”成為困擾各級(jí)法院的一個(gè)難題。筆者認(rèn)為，司法公正是司法制度賴以存在和具有至上權(quán)威的基礎(chǔ)，是司法的生命所在，司法機(jī)關(guān)不能保證其公正性，也就失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)。在司法實(shí)踐中，人民法院向未指定代收的委托代理人適用留置送達(dá)，不僅能夠體現(xiàn)法院審判工作的程序公正，實(shí)現(xiàn)公正與效率的世紀(jì)主題，更使“三項(xiàng)承諾”在審判工作中得到貫徹、落實(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到一定的積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：

趙娟，浙江省金華市中級(jí)人民法院。