摘 要：反傾銷司法審查制度是指法院通過對(duì)反傾銷行政行為進(jìn)行審查，發(fā)揮司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的制約作用。國(guó)內(nèi)法院的反傾銷司法審查與WT0的爭(zhēng)端解決機(jī)制是相互獨(dú)立的關(guān)系。我國(guó)反傾銷司法審查的范圍應(yīng)包括對(duì)不啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的行政決定。反傾銷司法審查的標(biāo)準(zhǔn)包括事實(shí)問題和法律問題兩個(gè)方面，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)法院對(duì)行政權(quán)限一定程度的尊重。

關(guān)鍵詞：反傾銷；司法審查；WTO；國(guó)內(nèi)法院

為確保各成員方政府履行WTO協(xié)議的義務(wù)，保證從事進(jìn)出口活動(dòng)的商戶不受各成員方政府行為的侵犯，WTO協(xié)議設(shè)立了司法審查制度。司法審查程序通過對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查、撤銷、維持以及變更行政決定，發(fā)揮司法最終解決糾紛的職能。WTO《反傾銷協(xié)議》第l3條規(guī)定：“國(guó)內(nèi)立法含有反傾銷措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)設(shè)有司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查與最終裁決和屬于第11條規(guī)定范圍的裁決復(fù)審有關(guān)的行政行為?！睘榍袑?shí)履行WTO協(xié)議的義務(wù)。我國(guó)在“入世”后先后頒布了《反傾銷條例》、《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，對(duì)我國(guó)的反傾銷司法審查制度作出具體規(guī)定。

一、反傾銷司法審查與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的關(guān)系

司法審查制度是現(xiàn)代民主國(guó)家所確定的對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督的一項(xiàng)重要的法律制度。司法機(jī)關(guān)通過司法程序?qū)彶樾姓袨槭欠襁`背憲法和法律，達(dá)到維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織合法權(quán)益的目的。司法審查以獨(dú)立法院的司法權(quán)力來(lái)制約行政權(quán)力，典型地反映國(guó)家權(quán)力的分工與制約，保障人民的民主權(quán)利。

WTO《反傾銷協(xié)議》是約束各成員方反傾銷貿(mào)易政策的國(guó)際條約，為確保條約在各成員方境內(nèi)得到切實(shí)的履行，《反傾銷協(xié)議》建立條約履行的實(shí)施和保障機(jī)制。這種保障機(jī)制包括國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面。國(guó)際層面的保障機(jī)制就是WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理各成員方關(guān)于履行《反傾銷協(xié)議》的糾紛，參與爭(zhēng)端解決的當(dāng)事人是有關(guān)成員方政府。解決爭(zhēng)端的法律依據(jù)是《反傾銷協(xié)議》。由于個(gè)人不是國(guó)際法的主體，個(gè)人不能直接享受和承擔(dān)《反傾銷協(xié)議》的權(quán)利和義務(wù)，不能成為WTO爭(zhēng)端解決程序的當(dāng)事人。當(dāng)從事貿(mào)易活動(dòng)的個(gè)人（或法人）認(rèn)為自己的貿(mào)易權(quán)利受到WTO有關(guān)成員方政府反傾銷措施的侵犯。并且該措施違反了該成員方所承擔(dān)的《反傾銷協(xié)議》的義務(wù)，該個(gè)人不能直接到WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）去起訴該成員方。他只能通過本國(guó)政府代表他行使外交保護(hù)權(quán)，由他本國(guó)政府出面去DSB起訴該成員方。當(dāng)然，這要建立在他的本國(guó)也是WTO成員方的前提之下。

國(guó)內(nèi)層面的保障機(jī)制也即本文所指的司法審查，當(dāng)從事貿(mào)易活動(dòng)的個(gè)人認(rèn)為自己的權(quán)利受到某成員方（包括本國(guó)和外國(guó)）政府反傾銷措施的侵犯時(shí)，他可以向該成員方的司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)審查該行政行為的合法性，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于各國(guó)在涉外行政訴訟上普遍采取國(guó)民待遇原則。提起行政訴訟的既可以是司法機(jī)關(guān)所在國(guó)的個(gè)人、法人，也可以不是司法機(jī)關(guān)所在國(guó)的個(gè)人、法人。

二、反傾銷司法審查的范圍

按照WTO《反傾銷協(xié)議》，并非所有的反傾銷行政決定都是必須審查的?！斗磧A銷協(xié)議》第l3條規(guī)定“迅速審查與最終裁決和屬于第ll條規(guī)定范圍的裁決復(fù)審有關(guān)的行政行為?！薄白罱K裁決”包括最終確定傾銷成立、最終確定存在實(shí)質(zhì)損害或威脅、最終確定反傾銷稅、最終確定追溯征收反傾銷稅等裁決。

我國(guó)《反傾銷條例》第53條規(guī)定，對(duì)依照本條例第25條作出的終裁決定不服的，對(duì)依照本條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的，或者對(duì)依照本條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。與此相對(duì)應(yīng)，最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第l條規(guī)定，人民法院依法受理對(duì)下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定；有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定：有關(guān)保留、修改或者取消的傾銷稅以及價(jià)格承諾的復(fù)審決定等。

三、反傾銷司法審查的標(biāo)準(zhǔn)

司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是指判斷行政行為是合法還是非法的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件.對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！彼痉▽彶橹凶罨镜膯栴}是確定事實(shí)和解釋及適用法律。因?yàn)榉稍谑跈?quán)行政機(jī)關(guān)采取行動(dòng)時(shí)，必須同時(shí)規(guī)定行政行為必須具備法律基礎(chǔ)和事實(shí)基礎(chǔ)。

按照我國(guó)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，人民法院進(jìn)行合法性審查的對(duì)象主要有四個(gè)：

（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分。

（2）適用法律、法規(guī)是否正確。

（3）是否符合法定程序。

（4）是否超越職權(quán)。

由此可見，我國(guó)司法審查的標(biāo)準(zhǔn)包括法律問題與事實(shí)問題兩大方面.即人民法院審查被訴具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法和該具體行政行為據(jù)以作出的具體事實(shí)認(rèn)定是否合法。我國(guó)《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第6條也規(guī)定：“人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，對(duì)被訴反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查?！睂?duì)于反傾銷事實(shí)問題的審查，該《規(guī)定》要求：人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查反傾銷行政行為的合法性。這一案卷審查原則說明，我國(guó)的反傾銷裁決是一種正式程序裁決，是一種基于案卷作出的裁決。行政機(jī)關(guān)作出反傾銷裁決必須基于案卷中所記錄的事實(shí)，而行政機(jī)關(guān)在作出被訴反傾銷行政行為時(shí)沒有記人案卷的事實(shí)材料不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。人民法院在司法審查中依據(jù)的案卷，應(yīng)當(dāng)由被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

當(dāng)然，人民法院在判斷《反傾銷條例》有關(guān)規(guī)定可作出幾種可允許的解釋時(shí)，應(yīng)參照WTO專家組在成案中作出相關(guān)的解釋。雖然專家組報(bào)告不具有“遵循先例”的作用。但對(duì)于后案是具有示范意義的。因此，我們可以認(rèn)為，人民法院在對(duì)《反傾銷條例》進(jìn)行司法解釋中參照專家組報(bào)告中的解釋，有助于避免日后我國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決程序中敗訴的危險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：

付賀（1985～），女，吉林長(zhǎng)春人，工作單位：北京紅蜻蜓文化傳播有限公司，職務(wù)：教師，研究方向：公司法。