摘 要：作為我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，高速公路在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的影響和作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，對高速公路運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理的要求也越來越高效、科學(xué)和合理，尤其是高速公路基層工作人員的法律素養(yǎng)要求也越來越高。加強(qiáng)高速公路基層單位的普法工作，尤其是養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)管理工作人員法律意識的提高，直接關(guān)系到高速公路事業(yè)的健康發(fā)展和價(jià)值功能的有效發(fā)揮。因此，本文重點(diǎn)分析如何有效開展高速公路基層管理單位普法工作，增強(qiáng)基層工作人員的法律觀念，依法保障高速公路管理工作的順利開展和進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高速公路基層單位；普法工作；有效措施

按照《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展，到2030年國家高速公路網(wǎng)將覆蓋全國，總里程高達(dá)8.5萬千米，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步加大。尤其是養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)管理工作，作為高速公路管理工作的核心和重點(diǎn)，工作較為單調(diào)枯燥，工作時(shí)間較長，工作人員法律意識有待提高。因此，深入開展高速公路基層普法教育，注重整體人員的法律素養(yǎng)提升，直接關(guān)系到高速工作管理工作的順利開展和進(jìn)行。

一、高速公路基層單位普法工作現(xiàn)狀

基層單位的普法工作是面對整個(gè)基層單位內(nèi)部成員所開展的一項(xiàng)法治文化教育活動。具體到高速公路基層單位而言，需要綜合考慮當(dāng)前我國高速公路管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀、高速公路工作人員的法律素質(zhì)水平、相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善、普法教育的方式方法等等多方面因素。目前，高速公路基層單位也越來越意識到普法的重要性，定期組織相關(guān)的工作人員接受法律學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)的專業(yè)人士進(jìn)行普法講解，尤其是新頒布的法律，在普法工作上取得了一定的成效，基層單位整體人員的法律素質(zhì)和意識有所提升。

但是，隨著《公路安全保護(hù)條例》和“六五”普法工作的開展，高速公路基層單位在普法工作上仍存在一定的問題，亟待解決。首先，我國高速公路管理的立法體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，與日益發(fā)展的高速公路網(wǎng)不相匹配，導(dǎo)致高速公路基層單位在普法教育中無法做到有法可依，有章可循。最為典型的就是收費(fèi)管理工作，相關(guān)的法律法規(guī)賦予了收費(fèi)管理人員一定的自由裁量權(quán)，但是規(guī)定的范圍過于狹窄，很多違規(guī)現(xiàn)象處于立法邊緣甚至立法空白，導(dǎo)致各地處理結(jié)果不一。其次，基層單位對普法工作缺乏重視，一味追求罰款總額，甚至設(shè)置年度罰款任務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部普法工作過于形式化，應(yīng)付檢查和監(jiān)督。再次，高速公路基層管理人員，尤其是養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)管理人員自身法律意識水平不高，再加上單位并不重視普法工作的開展，配備的相關(guān)普法教育人員水平有限，普法內(nèi)容不能滿足當(dāng)前工作需要，導(dǎo)致普法教育效果不佳，普法教育形同虛設(shè)。

二、提高我國高速公路基層單位普法工作的有效措施和對策

1.基層單位高度重視普法教育工作，強(qiáng)化整體工作人員的法律觀念

隨著《公路安全保護(hù)條例》的進(jìn)一步實(shí)施，高速公路基層單位內(nèi)部要開展好普法教育工作，就需要單位領(lǐng)導(dǎo)首先給予高度的重視和關(guān)注，為單位普法工作的順利進(jìn)行起到良好的帶頭和模范作用，以依法執(zhí)法為基礎(chǔ)和前提，積極制定相關(guān)的普法計(jì)劃和方案，緊緊圍繞高速公路管理、高速公路法律建設(shè)為中心，在基層內(nèi)部開展法治建設(shè)。還要強(qiáng)化高速公路工作人員的法律觀念和法律意識，尤其是養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)工作人員，在實(shí)際工作中要做到依法執(zhí)法，杜絕和抵制亂收費(fèi)現(xiàn)象。在法律賦予自由裁量權(quán)的空間范圍內(nèi)，要做到科學(xué)、合理收費(fèi)。此外，高速工作基層單位還要根據(jù)當(dāng)前單位內(nèi)部工作人員的法律素養(yǎng)水平，制定相關(guān)的普法進(jìn)程和普法方案，合理安排相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律的時(shí)間。

2.結(jié)合基層單位的業(yè)務(wù)需求，配備相關(guān)專業(yè)精通法律的人才

針對當(dāng)前我國高速公路基層單位普法工作開展的現(xiàn)狀可知，目前基層單位內(nèi)部缺乏專業(yè)精通道路法規(guī)的人才，實(shí)際的普法教育取得的效果不佳。并且，所開展的普法計(jì)劃和普法內(nèi)容與高速公路基層工作人員實(shí)際工作遇到的法律問題并不能有效的結(jié)合起來，導(dǎo)致學(xué)用“兩張皮”現(xiàn)象。因此，高速公路基層單位首先要結(jié)合自身業(yè)務(wù)的需要，配備相關(guān)精通道路法規(guī)的人才，結(jié)合本單位人員的實(shí)際法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)狀況，設(shè)置相關(guān)的普法計(jì)劃。其次，專業(yè)的普法人員要加強(qiáng)與本單位工作人員的溝通和交流，尤其是實(shí)際業(yè)務(wù)中遇到的法律困境及難題，及時(shí)溝通和咨詢，尤其是養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)管理人員。最后，基層單位還要詳細(xì)講述相關(guān)的道路法規(guī)，如新頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》，尤其是關(guān)于如何依法執(zhí)法環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)、詳細(xì)的講述，同時(shí)還要激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)法律的積極性，提高普法學(xué)習(xí)的效果。

3.采取多元化普法宣傳教育方式，保障相關(guān)普法教育工作順利開展

目前，各級政府已經(jīng)將普法工作的經(jīng)費(fèi)納入到當(dāng)年度的財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平制定了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層單位在當(dāng)?shù)刎?cái)政的大力支持下，不僅要高度重視高速公路基層單位普法工作，還要在各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)實(shí)施中提供保障，如開展普法教育的場所、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等等。其次，高速公路基層管理單位開展普法教育，還要采取多元化的宣傳教育方式，如圖片、視頻、交流會、新法快遞、咨詢會等等。此外，基層單位還可以借助當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拿浇?，如公益廣告、新聞媒體、報(bào)紙等等，進(jìn)行相關(guān)的道路安全普法工作宣傳和教育。還可以在單位內(nèi)部定期組織相關(guān)法律主題宣傳教育活動，開展相關(guān)的法律學(xué)習(xí)活動，在輕松的氛圍下提高本單位內(nèi)部工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)。

三、結(jié)語

高速公路基層單位普法工作的開展，直接關(guān)系到本單位高速管理工作的效果和質(zhì)量，關(guān)系到本單位工作人員的法律素養(yǎng)的提升。因此，加強(qiáng)在高速公路基層單位內(nèi)部開展普法工作有至關(guān)重要的作用。本文正是結(jié)合自身實(shí)際工作狀況，分析當(dāng)前我國高速公路基層單位普法的現(xiàn)狀，并指出有效提高普法工作的措施和對策，以提高我國高速公路基層單位工作人員的法律素養(yǎng)，促進(jìn)我國高速事業(yè)的健康發(fā)展。

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