摘 要：環(huán)境是我們賴以生存的依附體，但是如今由于廣泛關(guān)注經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而忽略了對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，由此開始了維護(hù)環(huán)境利益的漫漫之路。在法律層面上對環(huán)境的保護(hù)，無外乎環(huán)境公益訴訟。2012年新《民事訴訟法》的55條為我國的環(huán)境公益訴訟提供了更可靠的法律依據(jù)，為我國的環(huán)境公益訴訟開啟了新的篇章。但是對于環(huán)境公益訴訟的原告資格的審視，法律并沒有很詳細(xì)的描述，需要我們對它進(jìn)行些許的思考與探索。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；環(huán)境公益訴訟；原告資格

一、對環(huán)境公益訴訟概念的理解

法律的存在就是為了保護(hù)各種各樣利益的存在的合理性。而法律程序就是保護(hù)這些具有存在合理性的利益的一種方式或途徑。在西方國家有句諺語叫做“無利益即無訴訟”。著名的法學(xué)家季衛(wèi)東先生在《法律程序的意義》一文中指出：如果不把利益轉(zhuǎn)換成權(quán)利，那么這種利益是不穩(wěn)定的，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的裝置是程序。既然利益可以劃分為“私益”和“公益”，那么訴訟也可以劃分為私益訴訟剛和公益訴訟。私益訴訟是針對個人的利益受到損失而提起的訴訟，那作為私益訴訟的對立面的公益訴訟，就是指為了維護(hù)國家、社會或者全體公民的利益而提起的一種訴訟。環(huán)境是人類生活不可或缺的、賴以生存的一部分，當(dāng)它受到損害的時候，一些有資格的人提起訴訟維護(hù)大多數(shù)人的利益，由此就產(chǎn)生了環(huán)境公益訴訟。

二、新《民事訴訟法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的原告

1.檢查機(jī)關(guān)

檢查機(jī)關(guān)可以作為環(huán)境公益訴訟的原告在國內(nèi)外的法律體系中都有所體現(xiàn)。其中，美國賦予檢察機(jī)關(guān)作為政府代表，對涉及政府利益和公共利益的案件，提起或參加訴訟的權(quán)利。[1]而在我國的法律體系中，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)起提起環(huán)境公益訴訟原告資格的責(zé)任更是義不容辭。

檢察機(jī)關(guān)具有提起環(huán)境公益訴訟的原告資格可以從以下幾個方面進(jìn)行理解。第一，檢查機(jī)關(guān)享有公權(quán)力，在提起訴訟方面享有先天的優(yōu)勢，它可以對一些有關(guān)主體不確定的情況下及時提起訴訟解決糾紛，以維護(hù)環(huán)境公益訴訟的公益性。第二，檢察機(jī)關(guān)具有公共性的特征，這一特征使得它必須肩負(fù)起環(huán)境公益訴訟原告的資格。第三，環(huán)境公益訴訟具有一定的技術(shù)性特征，而檢查機(jī)關(guān)恰恰具有人力和物力的優(yōu)勢，無疑又為它成為環(huán)境公益訴訟的原告增加了說服力。

2.環(huán)保行政機(jī)關(guān)

環(huán)保行政機(jī)關(guān)作為國家的行政機(jī)關(guān)，享有法律賦予的環(huán)境行政管理權(quán)，可以直接對一些污染環(huán)境的行為行使行政管理權(quán)。但是在環(huán)境行政機(jī)關(guān)在行使環(huán)境行政管理權(quán)仍不足以解決相關(guān)的環(huán)境問題的時候，就可以提起環(huán)境公益訴訟通過司法程序以達(dá)到環(huán)境行政管理的目的。另外，環(huán)境行政機(jī)關(guān)在行使環(huán)境行政管理權(quán)的時候，對一些污染企業(yè)的懲罰措施有限，有些懲罰措施對于污染企業(yè)來說不過是九牛一毛，根本就對它產(chǎn)生不了任何的威懾力，此時，環(huán)保行政機(jī)關(guān)就可以通過啟動環(huán)境公益訴訟加大對污染企業(yè)的懲罰力度，讓它受到它應(yīng)得的懲罰。此外，當(dāng)環(huán)保行政機(jī)關(guān)承擔(dān)起環(huán)境公益訴訟職責(zé)的時候，檢查機(jī)關(guān)反而可以有更多的精力去關(guān)注刑事案件上。從環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性強(qiáng)的角度來講，環(huán)保行政機(jī)關(guān)熟悉了解環(huán)境污染，在取證方面具有更加專業(yè)的知識、設(shè)備和手段，有環(huán)保行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，可以節(jié)約司法成本，提高司法效率。

3.環(huán)保組織

環(huán)保組織作為一個公益性的組織，更該義不容辭的承擔(dān)起環(huán)境公益訴訟原告資格這個光榮而又偉大的責(zé)任。首先，環(huán)保組織不隸屬于任何機(jī)關(guān)組織，它具有一定的中立性。其次，環(huán)保組織有自己一定的人力和物力，在環(huán)境公益訴訟中的一些技術(shù)性的過程可以自己承擔(dān)下來，節(jié)約成本和司法資源。再次，環(huán)保組織具有相當(dāng)雄厚的群眾基礎(chǔ)，對于代表人們提起環(huán)境公益訴訟更具有代表性。但是，也并不是說所以的環(huán)保組織都可以提起環(huán)境公益訴訟，只有那些依法成立的環(huán)保組織才具有依法提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

三、公民個人作為環(huán)境公益訴訟原告的思考

2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于環(huán)境公益訴訟對原告資格的規(guī)定并沒有直接提到公民個人，但這并不代表著公民個人不可以提起環(huán)境公益訴訟。公民是對環(huán)境的最直接感受者，在環(huán)境公益訴訟中最有發(fā)言權(quán)?！碍h(huán)境公民訴訟的產(chǎn)生部分地承認(rèn)了這樣一個事實(shí)：美國政府永遠(yuǎn)不可能擁有足夠的執(zhí)法資源在全國范圍內(nèi)監(jiān)控每一個污染源，而了解該污染源的公民或者環(huán)保組織常常是違法排污行為最經(jīng)濟(jì)、最有效的監(jiān)控者?！盵2]

我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。”該條就以國家根本大法的形式賦予了公民管理國家各項事務(wù)的權(quán)利，自然而然的也就包括了可以提起環(huán)境公益訴訟?！叭嗣袷且磺泄矙?quán)利的所有者，人民通過行使監(jiān)督權(quán)及在特定條件下直接管理國家事務(wù)的權(quán)力來監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和工作人員的活動，一旦發(fā)現(xiàn)有違反人民意志的情況發(fā)生，人民就可以啟動相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)。”[3]

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，公民的個人素質(zhì)在不斷提高，環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)。在我國的司法實(shí)踐中，也確實(shí)存在公民個人提起環(huán)境公益訴訟的案例。例如，2000年12月30日，山東省青島市300名市民以經(jīng)青島市規(guī)劃局批準(zhǔn)的在音樂廣場北側(cè)建立住宅區(qū)的做法破壞了廣場景觀、侵害了市民的優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)為由，將青島市規(guī)劃局告上法庭。在本案進(jìn)入訴訟程序時，被告規(guī)劃局對原告起訴的主體資格提出了異議，但受案法院認(rèn)為青島市民具有主體資格，并受理了本案。[4]鑒于如今司法進(jìn)程的不斷加快，有必要以法律條文的形式賦予公民個人提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳新民.《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》.山東人民出版社，2001

[2]王艷.《環(huán)境公益訴訟制度初探》.天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報，2011

[3]李摯萍.《中國環(huán)境公益訴訟原告主體的優(yōu)劣分析和順序選擇》.湖北法學(xué)，2010

[4]李靜云.《美國的環(huán)境公益訴訟——環(huán)境公民訴訟的基本內(nèi)容介紹》.載別濤《環(huán)境公益訴訟》.法律出版社，2007

[5]郭英華，李慶華.《試論環(huán)境公益訴訟適格原告》.河北法學(xué)，2005

[6]“青島市民告青島市規(guī)劃局案”.http：//www.dfpilaw.org/show_news.asp？

作者簡介：

吳青（1991～），女，漢族，山東菏澤人，青島大學(xué)法學(xué)院研究生一年級，研究方向：刑事訴訟。