摘 要：受教育權(quán)是殘疾兒童作為公民所享有的人權(quán)的一個重要表現(xiàn)。目前我國特殊教育還存在著許多的困難和問題，制約和影響著殘疾兒童接受平等和適當(dāng)?shù)慕逃?。為此，需要采取特殊措施發(fā)展特殊教育事業(yè)，依法保障殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童；受教育權(quán)；受教育現(xiàn)狀；權(quán)利保障

2011年4月，中國殘聯(lián)發(fā)布《2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人各項權(quán)利得到了更好的保障，殘疾人受教育情況有所改觀。改革開放30多年來，我國以各類殘疾兒童為主的特殊教育有了長足的發(fā)展。黨的十八大報告也明確提出“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”。近年來我國陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展特殊教育的政策法規(guī)，但是殘疾兒童受教育權(quán)方面的諸多問題始終未得到全面有效地解決。

殘疾兒童的教育不僅是一個現(xiàn)實的社會問題，也涉及到殘疾兒童的權(quán)利保障。20世紀50年代，著名的英國社會學(xué)家和社會政策專家馬歇爾全面論述了公民權(quán)利理論，認為公民權(quán)由公民的民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利組成，而社會權(quán)利主要表現(xiàn)在教育制度和社會福利方面，即意味著所有擁有完全公民資格的公民都享有社會服務(wù)和社會福利的權(quán)利。兒童群體原本就處于社會邊緣地位，殘疾兒童和其他兒童相比，在人權(quán)享受和確認方面更加存在被嚴重歧視的風(fēng)險，因為他們首先具有殘疾，其次屬于兒童，故而更容易受到忽視和邊緣化。因此，對殘疾兒童的各項權(quán)利就需要加以特別的保護。

一、我國殘疾兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

1.政策法規(guī)方面

2001～2010年間，我國從法律、法規(guī)、政策文件等層面逐步完善殘疾兒童教育的法律規(guī)章體系，對殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、職業(yè)教育等方面進行了詳細的規(guī)定，明確了政府在促進殘疾兒童教育事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。十年間為確保國家殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展，有針對性地修訂與出臺了一系列與殘疾兒童教育相關(guān)的政策文件，以指導(dǎo)殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展。

2.教育經(jīng)費投入方面

2001～2008年間，特教學(xué)校經(jīng)費總量約為187億元，2008年較2001年增長209.6%。同時，中央財政和各級地方政府還設(shè)立特殊教育補助?？睿鸩叫纬梢缘胤酵度霝橹?、中央?yún)⑴c為輔的特殊教育財政體制。

我國近年來在殘疾兒童教育方面的經(jīng)費投入雖有所增加，但與其他國家和地區(qū)相比還是存在一定的差距。例如，1998年香港頒布的《香港特殊學(xué)校資助則例》規(guī)定：政府對特殊學(xué)校的補助包括學(xué)生的學(xué)費和食宿費。

3.教育資源方面

目前，除盲、聾、智力殘疾及一些重度殘疾兒童，大多數(shù)殘疾兒童以到普通學(xué)校就學(xué)為主，而一些無法正常就學(xué)的殘疾兒童則以在特教學(xué)校就讀為主，主要針對盲、聾、智力殘疾兒童進行特殊教育。2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，我國共8296萬殘疾人（第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查），特殊學(xué)校只有1705所，在校學(xué)生51.9萬，雖然我國殘疾兒童受教育總?cè)藬?shù)近年來有所增長，可相比之下我們不難發(fā)現(xiàn)“特殊教育”仍然是我國教育的弱中之弱。

二、改進中國殘疾兒童受教育現(xiàn)狀的幾點建議

1.法律層面上

（1）完善特殊教育立法體系，以《特殊教育法》為核心，建立健全特殊教育法制體系。在《特殊教育法》中應(yīng)堅持“教育公平”和“適當(dāng)教育”的原則，前者指“所有公民都有平等接受教育的權(quán)利”，后者指“所有兒童都有接受適合他們需要的教育的權(quán)利”。

（2）加強教育行政執(zhí)法是教育法律得以貫徹的保障，執(zhí)行的力度直接關(guān)系到法律的實施。教育行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)。行政機關(guān)可以對實施侵害公民受教育權(quán)行為的個人和單位進行處罰，并強制其履行義務(wù)。應(yīng)提高行政機關(guān)的法律意識，加強行政機關(guān)的執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法，以更好地保障殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)。

2.教育資源方面

（1）加大教育資金投入，提高殘疾兒童教育經(jīng)費特別是國家財政性教育經(jīng)費的額度，使之每年持續(xù)、穩(wěn)定的增長；調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，提高殘疾兒童義務(wù)教育經(jīng)費投資比例；合理配置教育資源，提高殘疾兒童教育支出的比例。

（2）對適齡兒童提供公立的、免費的特殊教育。只要符合法律規(guī)定的特殊兒童，均可享受免費的特殊教育及其服務(wù)。這樣就在很大程度上保障了殘疾兒童受教育的權(quán)利，因為貧困因素是阻礙殘疾兒童入學(xué)的一個非常重要的原因。

（3）加強特殊教育師資培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊伍。目前在特殊學(xué)校工作的教師中的人有46%從來沒有接受過任何特殊教育知識和技能的培訓(xùn)。為此我們可以扶持普通學(xué)院或大學(xué)開設(shè)特殊教育專業(yè)必修課程，并鼓勵普通大學(xué)畢業(yè)后加修一定的學(xué)分后就可以獲得特殊教育教師的資格認證，以便從事特殊教育教學(xué)工作。

3.全面普及殘疾兒童義務(wù)教育

殘疾兒童義務(wù)教育是我國基礎(chǔ)教育的一個重要組成部分。為了使我國殘疾兒童義務(wù)教育與其他教育保持同步發(fā)展和得到同幅度的提高，我們必須深化體制改革，樹立大教育觀，將特教融入大教育體系，實現(xiàn)普教與特教一體化，實現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)教育與普通兒童義務(wù)教育的均衡發(fā)展，進一步提高我國殘疾兒童的入學(xué)率。

總之，保護殘疾兒童受教育的權(quán)利，需要立法機關(guān)、教育行政部門以及學(xué)校的共同努力。完善殘疾兒童教育法律制度，制定促進殘疾兒童受教育權(quán)實現(xiàn)的國家相關(guān)政策，建立健全社會保障體制，才能保證殘疾兒童教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，從而有效地保護殘疾兒童的受教育權(quán)的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[3]何侃.殘疾兒童教育現(xiàn)狀與展望.殘疾人研究[J].2012年（2）

作者簡介：

王小樂，（1990～），女，漢族，陜西西安人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)2012級碩士研究生。