摘 要：授權(quán)體系是指在現(xiàn)行分工體系和組織框架下，審核權(quán)、審定權(quán)、審批權(quán)在不同層面、不同部門之間的分配、協(xié)調(diào)和相互制衡，構(gòu)成公司完整的權(quán)力鏈條和體系。本文對北京電力集體企業(yè)（以下簡稱“電力集體企業(yè)”）所面臨的授權(quán)管理體系現(xiàn)狀進行分析，通過授權(quán)管理機制設(shè)計以及有效執(zhí)行來探討如何搭建授權(quán)體系，彌補集體企業(yè)法人治理方面的先天缺陷，開拓集體企業(yè)在授權(quán)體系建設(shè)方面的新視野，為電力集體企業(yè)授權(quán)管理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：集體企業(yè)；授權(quán)管理；法人治理

一、電力集體企業(yè)授權(quán)管理現(xiàn)狀分析

近年來，隨著電力集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展，主辦單位與集體企業(yè)、集體企業(yè)層面的管理范疇和定位沖突加劇。集體企業(yè)普遍存在分工不細、職責(zé)不明確、程序不清晰等現(xiàn)象，嚴重制約了集體企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛設(shè)，缺乏科學(xué)、有效的運行機制

產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范必然導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的混亂，產(chǎn)權(quán)不清晰和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散使企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力制衡機制不能真正發(fā)揮作用。大部分電力集體企業(yè)雖建立了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，但股東會名義上存在卻根本無法正常運轉(zhuǎn)，許多職能在董事會和經(jīng)理層行使，治理結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)、有效的運轉(zhuǎn)機制。

2.授權(quán)不規(guī)范，授權(quán)管理體系尚未形成

目前，電力集體企業(yè)的授權(quán)管理散見于集體企業(yè)管理規(guī)章制度中且未細化，未形成長效的授權(quán)機制。高管的授權(quán)不充分，實際管理中隨意性大，或者無法轉(zhuǎn)授權(quán)，或者授權(quán)不授責(zé)，造成高管不敢授權(quán)。另外，高管的授權(quán)決策范圍模糊，相關(guān)授權(quán)文件對授權(quán)深度和幅度方面不明確。

3.授權(quán)文件權(quán)威性、嚴肅性尚未完全確立

授權(quán)文件是公司經(jīng)營中的基礎(chǔ)性法律文件，對公司董事會、經(jīng)理層、職能部門具有法律約束力，也是評價公司依法治企的主要依據(jù)。目前，授權(quán)文件權(quán)威性尚未在電力集體企業(yè)經(jīng)營管理過程中完全確立，個別制度文件與授權(quán)文件沖突時沒有遵循“授權(quán)優(yōu)先”原則，存在以制度文件代替授權(quán)文件確定或修改授權(quán)事項而不履行授權(quán)管理規(guī)定程序的現(xiàn)象，削弱了授權(quán)制度的權(quán)威性。

4.授權(quán)監(jiān)督評價機制的有效性有待提高

有效的監(jiān)督評價機制能約束各集體企業(yè)遵守授權(quán)管理規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)授權(quán)管理中的問題，為構(gòu)建科學(xué)授權(quán)機制提供依據(jù)。集體企業(yè)內(nèi)部審計的范圍主要包括財務(wù)會計和內(nèi)部控制檢查，但審計機構(gòu)在日常工作開展中對內(nèi)部授權(quán)審批控制檢查、監(jiān)督非常有限，董事會、經(jīng)理層及公司其他內(nèi)部機構(gòu)在內(nèi)部授權(quán)審批控制的效果評價中，缺乏完善的評價、監(jiān)督機制，授權(quán)審批反饋機制尚待建立，即使出現(xiàn)缺陷也很難被發(fā)現(xiàn)與糾正，可能導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞，決策失誤，相關(guān)政策難以落實。

二、如何搭建電力集體企業(yè)授權(quán)管理體系

有效的授權(quán)管理體系能有效地促進組織中的管理升華，是促進管理進步的必要措施，搭建電力集體企業(yè)授權(quán)管理體系應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確各機構(gòu)職責(zé)，形成的良性循環(huán)管理機制

建立規(guī)范的監(jiān)督機制，對所有者的職權(quán)加以明確，選派專業(yè)及高素質(zhì)的人員出任股東代表，對其行為進行約束和監(jiān)督，從而實現(xiàn)所有者代表真正意義上的人格化。在此基礎(chǔ)上，通過修訂公司章程或股東會決議、授權(quán)等形式，將股東會中有關(guān)經(jīng)營方針和投資計劃的決定權(quán)、公司的年度財務(wù)預(yù)決算方案的審批權(quán)、公司的利潤分配方案和彌補虧損方案審批權(quán)等經(jīng)營性職能授權(quán)給董事會或董事長辦公會行使，然后通過層層授權(quán)的形式實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，提高公司的整體運行能力。

2.完善授權(quán)管理制度，建立授權(quán)流程制度體系

搭建授權(quán)管理體系是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一，而完善的權(quán)責(zé)梳理、制度建設(shè)、流程控制是保證授權(quán)體系有效執(zhí)行的基石。電力集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研企業(yè)各層次管理人員意見，結(jié)合電力集體企業(yè)的實際情況，借助專業(yè)咨詢機構(gòu)的力量，建立授權(quán)審批體系，編制常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引手冊，規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，按照事件、業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，明確分別需要上黨政聯(lián)席會議、董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會的具體業(yè)務(wù)和事件，增加專業(yè)人才參會表決的詳細規(guī)定，降低由于領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)知識不足給決策帶來的風(fēng)險。

3.樹立授權(quán)文件的嚴肅性和權(quán)威性

授權(quán)文件賦予了授權(quán)對象的法律主體資格，如果削弱了授權(quán)制度的嚴肅性、權(quán)威性，會使個別部門對授權(quán)文件權(quán)威沒有充分認識，頻繁調(diào)整授權(quán)權(quán)限，使下級對企業(yè)權(quán)限范圍難以把握，無所適從。為確保業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營，應(yīng)清楚認識到制度分權(quán)是執(zhí)行法人授權(quán)的制度保障，各級企業(yè)在法人授權(quán)框架內(nèi)遵循各種制度，實踐中應(yīng)嚴格執(zhí)行授權(quán)文件規(guī)定，堅決杜絕“以文廢權(quán)”的做法。

4.建立健全授權(quán)管理監(jiān)督評價機制

為構(gòu)建科學(xué)的授權(quán)管理機制，嚴格防范越權(quán)經(jīng)營行為，要建立有效的授權(quán)監(jiān)督評價機制。電力集體企業(yè)應(yīng)做到事前規(guī)范性控制，即預(yù)算管理、目標(biāo)控制、工作計劃、制度規(guī)范編制控制；事中檢查控制，即對授權(quán)范圍內(nèi)處置的事項，依照審批核準(zhǔn)程序，應(yīng)做到關(guān)鍵節(jié)點提報、下級定期/不定期報告、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)及本部職能部門的巡檢制度，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改；事后獎懲的威懾性控制，包括定期的常規(guī)審計、年度目標(biāo)責(zé)任審計及離任審計等，對重大事項的審計可借助外部審計機構(gòu)的力量來進行，審計結(jié)果與考核結(jié)果掛鉤，切實提高授權(quán)監(jiān)督評價機制的有效性。

三、結(jié)束語

通過搭建電力集體企業(yè)授權(quán)管理體系，明晰了集體企業(yè)各種事項的審批流程，實現(xiàn)了不同權(quán)力主體在流程中的作用，增強了權(quán)力和責(zé)任的匹配度，同時也實現(xiàn)了權(quán)力的合理分配，使電力集體企業(yè)的經(jīng)營管理方式和層次明晰，對于流程中的風(fēng)險可以實時監(jiān)控，還使得審批程序更加高效。搭建電力集體企業(yè)授權(quán)管理體系是一項復(fù)雜但非常有益的工程，可以優(yōu)化電力集體企業(yè)的高效、透明、和諧的公司治理機制，為電力集體企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

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