摘 要：當(dāng)前，統(tǒng)一、完整而科學(xué)的案件質(zhì)量評查機制尚未形成。檢察機關(guān)質(zhì)量評價機制存在管理分散化、評查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏案件質(zhì)量評查結(jié)果反饋機制等問題。本文分析檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查工作存在的問題，并提出完善檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查機制的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：案件質(zhì)量；動態(tài)監(jiān)控；質(zhì)量評查

案件質(zhì)量是司法公正的生命線，事關(guān)國家利益、社會利益和當(dāng)事人利益，更關(guān)系法律權(quán)威和公平正義的實現(xiàn)。案件質(zhì)量評查是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是檢察機關(guān)組織評查人員對已辦結(jié)的自偵、控申、批捕、民行、未檢、公訴案件從案件流程、實體處理、文書質(zhì)量、卷宗裝訂、辦案紀律、辦案效果等方面進行綜合檢驗。實現(xiàn)對案件的動態(tài)監(jiān)控、過程管理、質(zhì)量評價，以達到提高案件質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為、促進公正執(zhí)法的目的。當(dāng)前，統(tǒng)一、完整而科學(xué)的案件質(zhì)量評查機制尚未形成。本文試分析檢察機關(guān)質(zhì)量評查機制存在的問題及完善檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查機制的對策。

一、檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查機制的存在的問題

（一）案件質(zhì)量管理評查機制沒有形成完整、系統(tǒng)的評查體系

案件評查的主體不確定，由部門負責(zé)人、上級檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門、案件管理部門等多主體的進行分散監(jiān)督管理，會造成案件質(zhì)量評查多頭管理，各主體之間相互制約，側(cè)重于個案的管理評價，容易造成質(zhì)量評查效率低下，效果不明顯、執(zhí)法行為不規(guī)范及其他辦案安全隱患。

（二）是案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)不確定，缺乏統(tǒng)一的、可操作性的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

除最高人民檢察院出臺的《人民檢察院審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩個與案件評查標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的規(guī)定外，均未制定明確統(tǒng)一的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況導(dǎo)致各地各級檢察院紛紛出臺各類的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，且評查標(biāo)準(zhǔn)的制定水平參差不齊，在操作過程中經(jīng)常根據(jù)實踐情況不斷變化、修改。而抽象、空洞、不易操作的評查標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)理解上的錯誤，執(zhí)行上的偏差，容易造成誤解；評查標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和說服力；評查標(biāo)準(zhǔn)的不具有確定性影響了評查效果，造成評查效率低下。

（三）案件質(zhì)量評查過程重結(jié)果輕程序

檢察業(yè)務(wù)的目標(biāo)既要追求實體公正又要兼顧程序公正，因此對案件評查既要進行結(jié)果評價，又要注重行為過程評價。在實踐中，僅看重結(jié)果準(zhǔn)確性的認定，而忽略了對辦案過程的監(jiān)督和案件整體質(zhì)量的評查是不可取的。對程序缺少有效的監(jiān)管手段和力度，無法做到案件質(zhì)量的全面評查，亦無法保證評查的正確性。

（四）案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

雖然當(dāng)前大部分地區(qū)的案件質(zhì)量評查已從注重指標(biāo)的數(shù)字化開始向注重辦案質(zhì)量的社會效果轉(zhuǎn)變，亦開始對案件存在的差錯程度進行了量化、細化。但由于每個案件疑難繁簡的程度不同，就會出現(xiàn)“辦案越多，差錯的機會就越大”的現(xiàn)象。并且質(zhì)量評查只能對現(xiàn)有案件卷宗材料的靜態(tài)行為進行評定，但案件辦理是個動態(tài)的過程，初各階段要求不同，對案件質(zhì)量和辦案工作的評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。而當(dāng)前的考評只注重對案件最后結(jié)果的考評而無法對辦案各個環(huán)節(jié)的進行動態(tài)的評定，容易導(dǎo)致辦案人員僅注重案件處理結(jié)果，而辦案過程中的工作細節(jié)和法律文書制作的瑕疵常被忽略。

（五）缺乏案件質(zhì)量評查結(jié)果反饋機制

案件質(zhì)量考評工作結(jié)束以后，如何有效利用案件質(zhì)量考評結(jié)果，這是案件質(zhì)量考評工作能否真正落到實處，能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。但當(dāng)前案件質(zhì)量評查機制仍缺乏完善的結(jié)果反饋機制。一方面檢察機關(guān)普遍存在重查輕評現(xiàn)象，多注重查找問題，對于如何提高案件質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗等方面做得不夠。另一方面當(dāng)前檢察機關(guān)的案件評查工作，僅僅是針對案件質(zhì)量的考核評價，案件質(zhì)量評查結(jié)果的運用不確定，考評結(jié)果與辦案人業(yè)績脫節(jié)，不利于辦案人整體業(yè)務(wù)水平的提高。

綜上所述，檢察機關(guān)尚不存在一套系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、與辦案有效銜接的、專門性突出的案件質(zhì)量評查機制。要“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，就必須改變案件質(zhì)量評查現(xiàn)狀，尋求行之有效、健全的案件質(zhì)量評查機制的對策。

二、完善檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查機制的對策

（一）明確案件質(zhì)量評查主體

明確案件質(zhì)量評查主體是構(gòu)建案件質(zhì)量評查體系的前提和基礎(chǔ)。案件質(zhì)量評查主體是指對案件質(zhì)量進行評查的組織者和相關(guān)評查人員。其中案件管理部門應(yīng)擔(dān)負起評查組織者與評查人員的雙重職責(zé)：一方面，案件管理部門應(yīng)切實履行起案件管理職責(zé)，在案件管理部門日常工作的基礎(chǔ)上，對案件質(zhì)量進行全程流程管理。另一方面，案件管理部門組織協(xié)調(diào)成立案件質(zhì)量評查小組，對辦結(jié)案件進行評查監(jiān)督。由案件管理部門負責(zé)對案件質(zhì)量評查的日常工作進行組織、協(xié)調(diào)和管理。評查小組成員負責(zé)對案卷的評查工作，對評查的案卷進行評分定級，對存在的問題提出整改意見和建議。

（二）完善案件質(zhì)量評查方式

案件質(zhì)量評查應(yīng)采取日常監(jiān)督、定期抽查、重點評查和專項督查相結(jié)合的方式全方位開展進行，以保證案件質(zhì)量評查工作的質(zhì)量和效果。

1.日常監(jiān)督

是指案件管理部門在日常工作中嚴格監(jiān)控各業(yè)務(wù)部門的案件流程，對案件辦理過程實時監(jiān)督。由案件管理部門通過案件管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)對案件流程的全過程管理監(jiān)督。

2.定期抽查

指對辦案部門在一定時間內(nèi)辦理終結(jié)的案件進行抽查?？茖W(xué)確定抽查的對象、比例和時間間隔，確保抽查的案件具有代表性。

3.重點評查

是指針對各業(yè)務(wù)部門不同情形的特定案件進行逐案評查。一是近年來群眾反映強烈的涉檢信訪案件；二是自偵案件、扣押款物案件；三是刑事案件中的撤銷案件、不批捕、不起訴、判無罪、撤訴的案件；四是提出抗訴或者建議提請抗訴的案件。

4.專項評查

是指針對某一類型案件或者問題進行的評查。通過對類案的專項評查，避免評查出現(xiàn)“僅對某幾類案件而言，不能涵蓋所有案件，具有片面性，容易使干警將精力只集中在評查的案件而忽略其他案件”①的現(xiàn)象，同時可以發(fā)現(xiàn)不同辦案人員辦理案件的差異，尋求原因，總結(jié)規(guī)律，提供指導(dǎo)。

（三）統(tǒng)一案件評查的標(biāo)準(zhǔn)

案件評查標(biāo)準(zhǔn)在案件質(zhì)量評查機制中處于核心地位，直接影響評查的綜合效果。檢察機關(guān)案件評查的案件范圍包括自偵案件、控申案件、民行案件、未成年刑事檢察案件、偵查監(jiān)督案件和公訴案件，其評查范圍的多樣性決定了必須建立科學(xué)、合理、客觀的評查標(biāo)準(zhǔn)。案件質(zhì)量評查的標(biāo)準(zhǔn)必須應(yīng)覆蓋案件辦理的整個過程，并做到細化、量化。才可能做到全面、全方位地發(fā)現(xiàn)問題，客觀、準(zhǔn)確地評價案件質(zhì)量。

建議高檢院在全面總結(jié)全國各級各地檢察機關(guān)案件評查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定全國檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查指導(dǎo)意見和質(zhì)量管理制度。各級各地檢察機關(guān)結(jié)合實際，參照制定具體評查標(biāo)準(zhǔn)和細則，統(tǒng)一制定符合檢察業(yè)務(wù)實際、有可操作性的案件質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）案件質(zhì)量評查結(jié)果反饋機制

有效的結(jié)果反饋機制是案件質(zhì)量評查體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，可促進案件質(zhì)量評查結(jié)果的成果轉(zhuǎn)化。

1.建立案件質(zhì)量內(nèi)部通報機制

在每季度案件質(zhì)量評查后，由案管部門將案件質(zhì)量評查情況通報各辦案部門，這“既是對于個體問題的事后追責(zé)，也是對于同類問題的事前預(yù)防”②可督促各辦案部門采取補救措施的應(yīng)當(dāng)即時予以補正，防止類似的問題再次發(fā)生，以提高工作質(zhì)量和效率。對優(yōu)秀案件、優(yōu)秀文書進行通報，提高法律文書的規(guī)范化，充分調(diào)動干警的積極性和主動性。

2.建立案件評查小組和業(yè)務(wù)部門的工作銜接機制

定期召開案件評查自查小組與業(yè)務(wù)部門召開聯(lián)席會議，對評查案件質(zhì)量進行講評分析，將案件質(zhì)量評查通報情況及對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及分析總結(jié)，及時反饋到相關(guān)部門和承辦人員，意在督促承辦人員總結(jié)問題，提出解決方法，增強檢察人員的質(zhì)量意識。同時針對案件質(zhì)量評查工作中發(fā)現(xiàn)的典型錯誤和主要問題，進行綜合分析，找出規(guī)律性、傾向性的問題、原因和對策，形成有分析、有建議的案件質(zhì)量專題調(diào)研報告，然后提煉成符合本院檢察工作實際的執(zhí)法意見或者操作規(guī)程，形成長期有效的制度。

3.建立干警執(zhí)法獎懲制度

將案件質(zhì)量評查結(jié)果記入干警執(zhí)法檔案，并同績效考核掛鉤。將辦案質(zhì)量作為檢察人員評先評優(yōu)、調(diào)整崗位、晉職晉級和年終考評的重要依據(jù)。這項制度在于強化干警的責(zé)任意識，激發(fā)干警爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，促使干警全面提升辦案能力和執(zhí)法水平。對于存在問題案件的承辦人給予相應(yīng)的追究，對造成錯案的辦案人員進行錯案責(zé)任追究。

注釋：

①～②孟慧敏，蔣東偉.《案件質(zhì)量評查應(yīng)注意四個問題》，《檢察日報》第三版，2011年11月29日

參考文獻：

[1]林莉.《案件質(zhì)量評查機制存在的問題及對策》，《浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2013年第3期

[2]姚石京、周婭.《檢察機關(guān)案件質(zhì)量管理的制度設(shè)計》，《人民檢察》，2007年第10期

[3]黃亞珍.《檢察機關(guān)案件管理機制改革之構(gòu)想》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》，2005年第5期

作者簡介：

陳芳，天津市津南區(qū)人民檢察院案件管理辦公室檢察員。