摘 要：在依法治國(guó)大背景下，行政執(zhí)法過(guò)程中的基本矛盾仍然存在，我國(guó)行政執(zhí)法在行政體制、人員素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制等方面還存在一定問(wèn)題。本文對(duì)依法行政過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入具體的剖析，從培養(yǎng)執(zhí)法人員信念、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、加快體制改革、加快行政立法進(jìn)程、完善監(jiān)督機(jī)制等方面提出了強(qiáng)化依法行政，提高行政執(zhí)法效能的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

（1）行政執(zhí)法體制管理問(wèn)題。一是關(guān)于行政管理的程序法和實(shí)體法過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員因無(wú)法可依而隨意性大或憑主觀執(zhí)法。二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置存在不健全、權(quán)責(zé)界定不清現(xiàn)象。個(gè)別執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭管理，政出多門(mén)，職責(zé)重疊現(xiàn)象。三是執(zhí)法部門(mén)分散執(zhí)法，各管一段，執(zhí)法難到位。四是部門(mén)責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等，存在有監(jiān)督和管理權(quán)卻沒(méi)有處罰權(quán)力現(xiàn)象。

（2）行政執(zhí)法人員管理問(wèn)題。一是部分行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，個(gè)別專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員不多，人員素質(zhì)參差不齊。二是個(gè)別執(zhí)法人員的濫用職權(quán)和不文明執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法人員的聲譽(yù)和執(zhí)法主體的權(quán)威受到影響。三是越權(quán)執(zhí)法時(shí)有存在，表現(xiàn)在跨越級(jí)別執(zhí)法、跨越部門(mén)執(zhí)法、跨越行業(yè)執(zhí)法、跨越地域界限執(zhí)法等，擾亂了正常的執(zhí)法秩序。四是個(gè)別執(zhí)法人員因責(zé)任心、職業(yè)道德素養(yǎng)和個(gè)人利益驅(qū)使而不及時(shí)履行執(zhí)法責(zé)任、不依法履行法定責(zé)任，甚至徇私枉法。

（3）行政執(zhí)法過(guò)程管理問(wèn)題。一是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)職能交叉和利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了不能管、不愿管、沒(méi)人管和搶著管現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)和管理密集區(qū)。二是執(zhí)法過(guò)程中涉及協(xié)調(diào)不力和執(zhí)法沖突現(xiàn)象，這種各自為政導(dǎo)致管理混亂和出現(xiàn)漏洞，影響政府效能和形象。三是執(zhí)法過(guò)程中權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法容易偏離法律軌道，使國(guó)家、社會(huì)、集體利益和群眾個(gè)人利益受到損害。四是部分傳統(tǒng)執(zhí)法方式存在方式落后、手段單一，成本高、效能低現(xiàn)象。

（4）行政執(zhí)法監(jiān)督制約問(wèn)題。一是部分行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱，監(jiān)督制度虛化嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏自律意識(shí)和最直接的監(jiān)督管理。二是部分專(zhuān)門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)如人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)不能根據(jù)執(zhí)法實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，錯(cuò)過(guò)最佳監(jiān)督時(shí)機(jī)。三是從群眾監(jiān)督來(lái)看，因懼怕個(gè)人利益受影響、因得到“照顧”而減輕處罰、因缺乏法律維權(quán)意識(shí)等不愿意行使監(jiān)督舉報(bào)權(quán)力。四是從輿論監(jiān)督來(lái)看，很多執(zhí)法亂象因受到行政干預(yù)、人情干預(yù)或利益驅(qū)使，導(dǎo)致很多問(wèn)題不能及時(shí)報(bào)道，或曝光力度大打折扣。

四、關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法建設(shè)的對(duì)策

（1）強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要通過(guò)經(jīng)常性、制度化的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們依法行政的能力，明確行政活動(dòng)必須依法進(jìn)行，明確執(zhí)法行為的法律根據(jù)。通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)道德和黨性修養(yǎng)，提高他們以德行政的自覺(jué)性，使他們明確自身是執(zhí)法者更是守法表率。二是優(yōu)化依法行政的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在對(duì)行政執(zhí)法單位評(píng)價(jià)上和個(gè)人政績(jī)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上堅(jiān)決杜絕以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要參數(shù)，不能把獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人升遷與經(jīng)濟(jì)處罰金額掛鉤。要把評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在嚴(yán)格履行法律責(zé)任上、放在維護(hù)法律權(quán)威和保持政令暢通上、放在積極創(chuàng)造良好法治環(huán)境和優(yōu)良投資環(huán)境上。三是加強(qiáng)勤政廉政教育。通過(guò)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，多為群眾辦實(shí)事、好事，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

（2）加快行政立法進(jìn)程，奠定執(zhí)法法理基礎(chǔ)。行政執(zhí)法相關(guān)法律要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐和執(zhí)法需要，縮短修訂周期，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，形成完善的行政執(zhí)法法律體系。一要敢于創(chuàng)新，勇于借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的行政立法成功經(jīng)驗(yàn)，更新立法觀念，在行政立法模式上勇于創(chuàng)新和突破，實(shí)現(xiàn)行政立法的超前性和預(yù)見(jiàn)性。二要細(xì)化行政立法的權(quán)限設(shè)定。明確區(qū)分立法的權(quán)限范圍，有效避免行政立法沖突，杜絕利益爭(zhēng)執(zhí)和地方保護(hù)主義。三要加快行政法律體系完善。通過(guò)完善的執(zhí)法體系建設(shè)明確行政執(zhí)法程序、執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)、執(zhí)法人員行為規(guī)范，并不斷完善和修訂行政強(qiáng)制法，使執(zhí)法過(guò)程做到有法可依，有章可循。要注意法律條文解釋的一致性，保證法律的統(tǒng)一和權(quán)威。

（3）加快行政體制改革，清除依法行政障礙。一是改革要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。行政執(zhí)法體制改革的計(jì)劃和實(shí)施必須要經(jīng)過(guò)分析和論證，廣泛征求多方面、多層面意見(jiàn)和建議。一定要在便于科學(xué)管理，提高行政執(zhí)法效能基礎(chǔ)上進(jìn)行體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)定、權(quán)力分解、職責(zé)確立、設(shè)備人員配備等，堅(jiān)決杜絕盲目追求政治轟動(dòng)效應(yīng)的精簡(jiǎn)和合并重組。二要通過(guò)立法改革和完善的剛性規(guī)定來(lái)推動(dòng)和保障體制改革的有序推進(jìn)。三是要建立和完善聯(lián)合執(zhí)法制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等制度加強(qiáng)不同權(quán)責(zé)、不同領(lǐng)域執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，既做到各司其職，又做到統(tǒng)籌兼顧。部門(mén)間的科學(xué)互補(bǔ)，可以有效避免執(zhí)法盲區(qū)或交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。

（4）完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是監(jiān)督主體要保證獨(dú)立、高位，盡量在人、財(cái)、物上有相對(duì)的獨(dú)立性和自主性，避免受到被監(jiān)督者的干預(yù)和牽制，保持監(jiān)督的權(quán)威性。要善于整合監(jiān)督資源，發(fā)揮好有效監(jiān)督力量，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督合力。要建立監(jiān)督責(zé)任制度，通過(guò)制度明確監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督失職需承擔(dān)的責(zé)任，促使其自覺(jué)行使好監(jiān)督權(quán)力。二是加大監(jiān)督民主和公開(kāi)，保證監(jiān)督的有效性和公正性。注重監(jiān)督渠道拓展和延伸，鼓勵(lì)和發(fā)揮好群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)各界的監(jiān)督，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是監(jiān)督要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，突出重點(diǎn)。要注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)事件和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)等的監(jiān)督，從整體上提高監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。

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