摘 要：殘疾人作為社會弱勢群體的一部分，對殘疾人的法律責(zé)任予以減免是實(shí)現(xiàn)殘疾人實(shí)質(zhì)平等的一種重要形式，國外殘疾人專門立法未有先例，見諸于部門法。我國應(yīng)結(jié)合司法實(shí)踐需要，參考借鑒外國立法例，添補(bǔ)《殘疾人保障法》和修訂部門法，就殘疾人法律責(zé)任減免大膽進(jìn)行立法嘗試。

關(guān)鍵詞：殘疾人；法律責(zé)任；減免；立法補(bǔ)充

一、殘疾人法律責(zé)任減免的涵義

法律責(zé)任通常有廣義和狹義兩種解釋。廣義解釋是指法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，即是一種程序法上的義務(wù)；狹義解釋是指一定主體因其違法行為或法律規(guī)定的其他事實(shí)的發(fā)生，所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。我國立法中所指的法律責(zé)任指的是狹義法律責(zé)任，故本文對法律責(zé)任采狹義解釋，僅指一定主體因違法或法定原因而應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。根據(jù)其責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)和方式不同，法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三種?；谌说乐髁x、法律責(zé)任能力、法律責(zé)任的目的等，對于殘疾人的違法、犯罪行為，在符合法定的條件時，應(yīng)當(dāng)給予不承擔(dān)法律責(zé)任或減免法律責(zé)任的優(yōu)待。

殘疾人的違法行為包括作為和不作為。殘疾人的法律責(zé)任不僅是指違反殘疾人保障法而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而是指殘疾人違反了我國現(xiàn)行全部法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，侵犯他人合法權(quán)益、危害社會而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的不利后果，包括人身責(zé)任和財(cái)產(chǎn)責(zé)任。

殘疾人法律責(zé)任減免包括不負(fù)法律責(zé)任，從輕、減輕或免除法律責(zé)任。僅從漢字解釋，“減免”乃指減輕和免除。我國刑法規(guī)定的刑事處罰的減免即為此意。但是，從殘疾人保障法的角度，為加強(qiáng)對殘疾人的法律保護(hù)，減輕和免除其法律責(zé)任并不足以對殘疾人的利益給予周全的保護(hù)。本文對殘疾人法律責(zé)任的減免采擴(kuò)大解釋，不僅指從輕、減輕和免除法律責(zé)任，還包括不承擔(dān)法律責(zé)任。

二、殘疾人法律責(zé)任減免的理論基礎(chǔ)——實(shí)質(zhì)平等理論[1]

殘疾人被認(rèn)為是社會弱勢群體的一部分，現(xiàn)實(shí)中，人們談及社會弱勢群體，除了殘疾人之外，還包括老人、婦女、未成年人、病人、農(nóng)民、低收入者、下崗職工、消費(fèi)者等等，因此有了保護(hù)這些特定群體的法律，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等專項(xiàng)法律，這些法律在保護(hù)弱勢群體方面發(fā)揮了重要的作用，相互之間具有一定的共通性。

法律的作用就在于調(diào)整社會關(guān)系，歸根到底是社會利益關(guān)系。對于社會弱勢群體來說，其之所以得到法律的關(guān)注，是因?yàn)檫@一群體由于力量的相對薄弱，在占有社會資源上存在不利，從而導(dǎo)致其利益實(shí)現(xiàn)上的困難。這種利益關(guān)系的沖突，正是法律所需要也應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，法律需要給予社會弱勢群體以特別的保護(hù)。起初，所謂平等是指形式上的平等，即人之間的抽象的平等。包括殘疾人在內(nèi)的社會弱勢群體與普通人一樣，應(yīng)被平等對待，平等地享有人權(quán)。在這種形式平等思想的指導(dǎo)之下，現(xiàn)代社會以法律的形式肯定了對社會弱勢群體的平等保護(hù)，不允許對社會弱勢群體的歧視。

這種法律保護(hù)主要以權(quán)利的形式落實(shí)下來，我國現(xiàn)行《殘疾人保障法》即為其例。然而，隨著社會的發(fā)展，形式平等的弊端也逐漸暴露。在殘疾人等社會弱勢群體的保護(hù)方面，形式平等所主張的抽象的普遍人格，剔除了人和人之間的任何自然和社會的差別，使得社會弱勢群體在形式上獲得了和健全人同樣的權(quán)利，從而排除了對社會弱勢群體的歧視。但是這種抽象的人格也忽視了社會弱勢群體的“弱勢”的特質(zhì)，并因此導(dǎo)致了對社會弱勢群體保護(hù)的不力，這種不力體現(xiàn)在：

由于與普通人在自然和社會條件上的差別，雖然法律在條文上賦予社會弱勢群體與普通人平等的保護(hù)，但是，社會弱勢群體的“弱勢”條件可能會導(dǎo)致其實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)或無法充分實(shí)現(xiàn)法律所賦予他的這種保護(hù)。

實(shí)質(zhì)平等理論昭示著人權(quán)范圍的擴(kuò)大及國家義務(wù)的擴(kuò)大，給予了社會弱勢群體更有效的保護(hù)。國家通過法律給予社會弱勢群體與普通人不同的特別保護(hù)，從而真正保護(hù)社會弱勢群體的利益和權(quán)利，使得社會弱勢群體真正能享受到與普通人一樣平等的法律保護(hù)。這種建立在考慮社會弱勢群體自然和社會差異基礎(chǔ)之上的社會立法，正是通過形式上的不平等從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，幫助社會弱勢群體走出困境，擺脫弱勢地位。

因此，對社會弱勢群體權(quán)利進(jìn)行特別保護(hù)的理論基礎(chǔ)價(jià)值取向是以“不平等”求正義，即實(shí)質(zhì)平等理論。這種實(shí)質(zhì)平等理論對西方法律的影響被稱為法律的社會化現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)平等與正義是相聯(lián)系的，現(xiàn)代法律所追求的正義、所需求的平等絕非數(shù)量上的絕對相等，立法上并不禁止對公民權(quán)利的差別性規(guī)定。立法對殘疾人法律責(zé)任的減免，屬于對于社會弱勢群體的特別保護(hù)規(guī)定，這是以實(shí)質(zhì)平等為理論基礎(chǔ)的保護(hù)，實(shí)為正義的應(yīng)有之意。

三、國外殘疾人法律責(zé)任減免規(guī)定之立法考察

1.國外保護(hù)殘疾人的專門立法

根據(jù)現(xiàn)有的資料來看，西方主要國家為保護(hù)殘疾人的專門立法，美國1990年《殘疾人法》、英國1995年《殘疾歧視法》、日本2004年《殘疾人基本法》、法國2004年《殘疾人機(jī)會與權(quán)利均等、公民權(quán)與參與權(quán)保障法》、澳大利亞1992年《殘疾人歧視法》、印度1995年《殘疾人（機(jī)會均等、權(quán)利保障和充分參與）法》、菲律賓1991年《殘疾歧視法》等，所有這些法律包括相關(guān)國際公約，都未有關(guān)于殘疾人法律責(zé)任減免的規(guī)定。

2.國外刑法有關(guān)殘疾人刑事責(zé)任減免的規(guī)定

《德國刑法典》第二十條規(guī)定：“行為人行為時，由于病理性精神障礙、深度的意識混亂、智力低下或其他嚴(yán)重的精神反常，不能預(yù)見其行為的違法性，或依其認(rèn)識而行為的，不負(fù)刑事責(zé)任?！钡诙粭l規(guī)定：“因第二十條規(guī)定的各項(xiàng)原因，行為人行為時由于認(rèn)識能力顯著減弱，或依其認(rèn)識而行為的，可依第四十九條第一款減輕其刑罰?！?/p>

《加拿大刑法》第十六條規(guī)定：①行為或不行為于心神喪失時發(fā)生者，不受有罪之判決；②本條所稱的心神喪失指先天性癡呆或患心理疾病以至不能知悉其行為或不行為的性質(zhì)，或不能了解其錯誤之精神狀態(tài)。

《西班牙刑法典》第二十條第一項(xiàng)規(guī)定“實(shí)施違法行為時，因精神異常或者精神狀況暫時改變造成了不能理解其行為的違法性或者不能按照其理解實(shí)施行為”，免除刑事責(zé)任。

《芬蘭刑法典》第三章第三條第一項(xiàng)規(guī)定，精神錯亂的人實(shí)施的行為，以及因年老或其他類似原因而導(dǎo)致精神有缺陷的人實(shí)施的行為，不具有可罰性。

3.國外民法有關(guān)殘疾人民事責(zé)任減免的規(guī)定

《德國民法典》第八百二十七條規(guī)定：“在喪失知覺的狀況下或者在不能自由決定意思的精神錯亂的狀況下加損于他人的人，不對該損害負(fù)責(zé)任。其以酒精飲料或者類似手段使自己陷于此種暫時狀況的，對其在此狀況下非法引起的損害，以如同其有過失一樣的方式負(fù)責(zé)；其沒有過錯而陷于此狀況的，該責(zé)任即不發(fā)生?！睂τ诓回?fù)責(zé)任的人致人損害的，該法又出于公平考慮，第八百二十九條作出了規(guī)定?；緝?nèi)容是，對于損害不能從加害人那里以及第三人那里獲得賠償?shù)?，根?jù)具體情況，特別是利害關(guān)系人的情況，在公平所要求的限度內(nèi)和不剝奪其為維持適當(dāng)?shù)纳?jì)以及為履行法定扶養(yǎng)義務(wù)所需要的金錢的限度內(nèi)，仍然必須賠償損害。

《意大利民法典》第二千零四十六條規(guī)定：“在實(shí)施致?lián)p行為時，無判斷能力和意思能力的人不承擔(dān)致?lián)p行為的后果，除非無行為能力的狀況是因其過失導(dǎo)致。”同時，第二千零四十七條規(guī)定：“損害是由無判斷能力和意思能力人導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)由對無行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)義務(wù)的人承擔(dān)賠償責(zé)任；但是能證明其不能阻止該行為的除外。”“負(fù)有監(jiān)護(hù)義務(wù)的人不能賠償損害的，法官可以根據(jù)雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件判定致害人給予公平的賠償?！?/p>

4.外國行政法有關(guān)殘疾人行政處罰責(zé)任減免的規(guī)定

《奧地利行政處罰法》第三條規(guī)定：“行為時知覺發(fā)生障礙或精神作用發(fā)生病理上之故障，或因心神耗弱，對于行為之禁止不可能辨識或不可能為適當(dāng)之處理時，其行為不罰?！?/p>

《德國違反秩序法》第十二條第二款規(guī)定：“實(shí)施行為時因病理性精神錯亂、深度神志迷亂或弱智或者其他嚴(yán)重的精神變態(tài)而無能力認(rèn)識此系不允許的行為或無能力按此認(rèn)識行事者，其行為不應(yīng)受譴責(zé)?！?/p>

四、我國關(guān)于殘疾人法律責(zé)任減免的規(guī)定

1.《殘疾人保障法》

《殘疾人保障法》都是從積極層面對殘疾人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，雖有“法律責(zé)任”章，其內(nèi)容主要是違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

2.與《殘疾人保障法》同類型法律

與《殘疾人保障法》相類似的法律，主要是指導(dǎo)保護(hù)其他社會弱勢群體的單行法。我們逐個查閱了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，未發(fā)現(xiàn)立法對這些特殊群體的法律責(zé)任減免作出規(guī)定。

3.《刑法》有關(guān)殘疾人刑事責(zé)任減免的規(guī)定

我國刑法主要針對精神病人、間歇性精神病人、聾啞人和盲人的刑事責(zé)任減免作了規(guī)定?！缎谭ā返谑藯l規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療?！薄伴g歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰?！钡谑艞l規(guī)定：“又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。”

4.民法有關(guān)殘疾人民事責(zé)任減免的規(guī)定

我國民法主要對無行為能力人和限制行為能力人致人損害和締結(jié)合同的效力加以規(guī)定。殘疾人中，精神障礙、智力低下等都可能被認(rèn)定為無行為能力或限制行為能力?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十三條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任?！薄坝胸?cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償，但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見（試行）》第一百四十八條第三款規(guī)定：“教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的人，為共同侵權(quán)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶民事責(zé)任?！薄敖趟簟椭鸁o民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的，為侵權(quán)行為人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！薄敖趟?、幫助限制行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的人，為共同侵權(quán)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要民事責(zé)任。”

5.行政法有關(guān)殘疾人行政責(zé)任減免的規(guī)定

殘疾人行政責(zé)任減免的問題，從所查到的資料看，只發(fā)現(xiàn)了《治安管理處罰條例》和《行政處罰法》中有所規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P條例》第十條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)予處罰。”第十一條規(guī)定：“又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰?！钡谑鶙l規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；（二）主動承認(rèn)錯誤及時改正的；（三）由于他人脅迫或誘騙的。”

1996年《行政處罰法》第二十六條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。”第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！?/p>

另外，新通過的《治安管理處罰法》對精神病人、盲人等違反治安管理時如何處理也進(jìn)行了如下規(guī)范：精神病人在能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。

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[8]2003年7月10日（河北日報(bào)）網(wǎng)站首頁