2014年3月11日，全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在福建全省檢察機(jī)關(guān)正式上線運(yùn)行，該系統(tǒng)是集辦案、管理、統(tǒng)計于一體的軟件系統(tǒng)和信息平臺，其正式上線對于推進(jìn)檢察信息化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化具有重要意義。本文擬從案件管理工作實踐出發(fā)，結(jié)合統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在筆者所在的基層檢察院的運(yùn)行情況，分析統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作帶來的挑戰(zhàn)，并提出對策建議。

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行情況

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式上線以來，案管部門依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，圍繞提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量、加大法律監(jiān)督力度，全面履行管理、服務(wù)、監(jiān)督、參謀職能，嚴(yán)格按照《全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用指引手冊》使用系統(tǒng)，結(jié)合本院實踐完善案件管理工作工作制度，使案件管理工作有章可循。目前，集美區(qū)人民檢察院已建立起統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，案件、線索的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、審批、用印、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

二、基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作面臨的挑戰(zhàn)

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線運(yùn)行，給基層檢察機(jī)關(guān)案管部門提供了統(tǒng)一的案件管理平臺和載體，提升了案件管理工作效率，也給基層檢察機(jī)關(guān)案件管理帶來了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）信息填錄工作面臨壓力

基層檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)量龐大，始終面臨著案多人少的矛盾。案管部門承擔(dān)著案件受理、信息錄入、提供對外查詢、律師接待、涉案財物監(jiān)管、文書審核、用印審批、結(jié)案審核、流程監(jiān)管、案后評查、統(tǒng)計分析等職責(zé)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線后，信息填錄工作將是基層檢察機(jī)關(guān)案管部門面臨的又一重大挑戰(zhàn)。根據(jù)“準(zhǔn)確、規(guī)范、同步、完整”的信息填錄要求，案管部門在受理案件時須將案件受理情況、犯罪嫌疑人基本信息、涉案情況、強(qiáng)制措施等信息詳細(xì)、完整填寫，并保證不錯填、不漏填、不重復(fù)填寫，確保系統(tǒng)生成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠、完整，這對案多人少的基層檢察機(jī)關(guān)形成巨大壓力。

（二）監(jiān)管力量需加強(qiáng)

監(jiān)管是案管部門的一項重要職能，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)給案管部門的監(jiān)管方式帶來重大轉(zhuǎn)變，由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，由松散監(jiān)督變?yōu)榧斜O(jiān)督，由主要事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督的力度、廣度和深度都得到了加強(qiáng)。

（三）制約統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能發(fā)揮的其他因素

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線以來，保障系統(tǒng)順暢運(yùn)行的各項軟件、硬件設(shè)施不斷完善，系統(tǒng)也經(jīng)過多次修改完善，但制約統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能發(fā)揮的因素依然存在，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)不穩(wěn)定，拖累辦案效率。系統(tǒng)使用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)器響應(yīng)速度慢，反應(yīng)遲鈍，法律文書錯誤等問題，降低了辦案效率；二是系統(tǒng)設(shè)置不完善?！肮餐缸镄再|(zhì)”、“移送意見”等統(tǒng)計需要的項目未設(shè)置成必填項；部分法律文書無法用印，只能在系統(tǒng)外用印，影響系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行；三是技術(shù)人員不足，配置權(quán)限低。以集美區(qū)人民檢察院為例，全院僅配備一名專業(yè)技術(shù)人員，系統(tǒng)日常運(yùn)行、維護(hù)、管理缺乏技術(shù)支持；權(quán)限配置偏低，技術(shù)人員解決問題的能力受限，大部分問題須求助于上級院，導(dǎo)致問題無法快速解決。

三、對提升基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作水平的建議

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高案管工作人員業(yè)務(wù)能力

高質(zhì)量的案管人才隊伍是高效履行案件管理職能的重要保障。首先，應(yīng)深化系統(tǒng)培訓(xùn)力度，有針對性地進(jìn)一步開展應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)工作。按照全員、全面、全程使用的要求，組織案管工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《使用指引手冊》，對照練習(xí)和使用，提高系統(tǒng)操作熟練程度；針對系統(tǒng)出錯頻率較高的問題開展專門培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性；充分用好省院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在線交流平臺，定期開展內(nèi)部經(jīng)驗交流，提升案管人員解決復(fù)雜問題的能力。其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提升服務(wù)執(zhí)法辦案能力。鼓勵案管工作人員參與實際辦案，積累辦案經(jīng)驗，通過辦案了解各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程、現(xiàn)實困難和辦案需求，提升服務(wù)執(zhí)法辦案的能力。最后，充實案管工作隊伍，爭取將工作責(zé)任心強(qiáng)、辦案經(jīng)驗豐富的同志充實到案管部門，增強(qiáng)案管部門的工作力量。

（二）創(chuàng)新案管工作機(jī)制，提高工作效率

面對基層檢察機(jī)關(guān)案件管理部門職責(zé)多、任務(wù)重、人員緊的局勢，應(yīng)加強(qiáng)工作機(jī)制創(chuàng)新，向創(chuàng)新要效益。首先，針對案管部門信息填錄工作量大的現(xiàn)狀，引入“固定人員+超量分流”的錄入模式，設(shè)置錄入后備隊，當(dāng)受案超過一定數(shù)量時，將案件交由后備隊員分?jǐn)備浫耄岣咝畔⑻钿浰俣?。其次，合理調(diào)配人員、分配工作，發(fā)揮年輕同志上手快、操作快的特長，將案件信息填錄等工作交由年輕同志承擔(dān)；發(fā)揮老同志辦案經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，將監(jiān)督、參謀職責(zé)交由老同志負(fù)責(zé)。通過工作機(jī)制創(chuàng)新，做到人盡其才，從而提高工作效率，提高案件管理工作水平。

（三）轉(zhuǎn)變工作思路，做到服務(wù)與監(jiān)管職能并重

以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，切實履行案管部門的監(jiān)管職能，做到服務(wù)辦案與監(jiān)督管理并重。積極探索信息化條件下強(qiáng)化流程監(jiān)控的方式方法，豐富監(jiān)督形式，提升監(jiān)督效率。充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督，做到日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合、普遍監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，把案件質(zhì)量評查與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、檢務(wù)督察等工作有機(jī)結(jié)合起來，形成整體合力，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督效果的最大化實現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)使用和管理，完善與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)的制度

基層檢察機(jī)關(guān)案管部門應(yīng)根據(jù)《全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合自身工作實際，及時總結(jié)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用情況，對上級院制定的使用管理辦法進(jìn)行細(xì)化，逐步完善與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)的各類制度，使案件管理工作的各項有章可循，提升系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行水平。