摘 要：家庭農(nóng)場是在土地集體所有制下家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，要健全法律體系，健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，政府提供政策優(yōu)惠和資金支持，鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；經(jīng)營體制；法律規(guī)制

當(dāng)前，由于改革的不斷深化以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推動(dòng)，我國農(nóng)村正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。家庭承包經(jīng)營按人口平均分配，分散的小塊土地的經(jīng)營格局，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，從發(fā)展形勢來看，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。在此背景下，家庭農(nóng)場應(yīng)運(yùn)而生，它克服了小規(guī)模生產(chǎn)的缺點(diǎn)，有利于集約經(jīng)營，以及提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益；以農(nóng)戶為主體，有利于培育現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和文化水平。

一、我國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題——以河南省××市為例

（一）××市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

××市位于河南省西北部，總面積623.5平方公里，轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個(gè)辦事處329個(gè)行政村，總?cè)丝?9.8萬，該市土地肥沃，適合農(nóng)作物生長。

當(dāng)前××市的家庭農(nóng)場的數(shù)量不多，部分已經(jīng)具有家庭農(nóng)場發(fā)展條件的農(nóng)戶也只是承包適度土地進(jìn)行經(jīng)營，而且他們大多觀念不清，家庭農(nóng)場的概念也沒有明確，經(jīng)營體系也很不完備，要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府的鼓勵(lì)和扶持，以增強(qiáng)其生產(chǎn)發(fā)展活力。

（1）從表一可以看出，就家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的基本情況來看，××市家庭農(nóng)場的經(jīng)營者年齡普遍在40歲以上，屬于壯年勞動(dòng)力，而且經(jīng)營者的文化程度普遍不高，文化專業(yè)素養(yǎng)也較差，是傳統(tǒng)型的農(nóng)民。他們關(guān)于家庭農(nóng)場的觀念模糊，也沒有明確樹立家庭農(nóng)場的概念，只是作為種糧大戶而存在。

（2）從表二可以看出，就家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況來看，大多數(shù)家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式還是個(gè)體承包，經(jīng)營的土地面積千畝以上的很少，大多都在百畝或幾十畝左右。而且，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍，或者是純種植，或者是純養(yǎng)殖，但還是以規(guī)?；N植為主，大多數(shù)都是種植糧食作物。少部分農(nóng)戶種植蔬菜瓜果類。有幾戶專門種植各類花卉。養(yǎng)殖方面，以家禽和牲畜養(yǎng)殖為主，根據(jù)資金投入情況，部分建立了大規(guī)模養(yǎng)殖場，大多數(shù)還是小規(guī)模養(yǎng)殖。

（3）從表三可以看出，就家庭農(nóng)場的土地情況來看，基本上家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地都是轉(zhuǎn)包農(nóng)戶承包的土地或村集體的土地，承包的價(jià)格以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、村委會(huì)和農(nóng)戶三方協(xié)商來確定，協(xié)商一致后，簽訂口頭或書面協(xié)議。而且，在承包期限內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)隨著糧食價(jià)格等市場因素的變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整，一般是如果糧食價(jià)格上升，相對的流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格也隨之上漲。另外，家庭農(nóng)場的經(jīng)營一般是以家庭勞動(dòng)力為主，極少數(shù)存在著雇工情況，且雇傭長期工人也很少，大多數(shù)是隨著季節(jié)變化和農(nóng)忙狀況雇傭短期工人，以天數(shù)為計(jì)。

從表四來看，①××市家庭農(nóng)場的農(nóng)資服務(wù)渠道涉及農(nóng)資公司、供銷社等，但社會(huì)化服務(wù)體系水平偏低，公共服務(wù)能力薄弱，服務(wù)內(nèi)容也與家庭農(nóng)場的需求差距甚大。②××市家庭農(nóng)場的經(jīng)營雖然投資規(guī)模不同，但資金來源絕大多數(shù)是自籌資金。如向銀行或信用社貸款，手續(xù)繁瑣，條件嚴(yán)苛，貸款期限過長。③當(dāng)前××市家庭農(nóng)場享受的相關(guān)補(bǔ)助，有的是按土地承包一次性補(bǔ)助每畝500至600元，有的是按種植面積每畝補(bǔ)助100元左右，有些則是按糧種補(bǔ)貼每畝10元左右，有的則全部直接是農(nóng)機(jī)補(bǔ)助。

（二）××市發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題

（1）家庭農(nóng)場的主體資格認(rèn)定方面存在法令空缺。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式的一種，法律對家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體資格認(rèn)定還不明確。××市家庭農(nóng)場的建立，都是通過與村集體、農(nóng)戶協(xié)商流轉(zhuǎn)土地價(jià)格，承包規(guī)模土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，但由于沒有具體的法律規(guī)定，家庭農(nóng)場的主體資格認(rèn)定不明確，是個(gè)體工商戶還是企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)組織還是法人，家庭農(nóng)場的法律地位不確定，不能作為獨(dú)立的市場主體參與市場競爭，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（2）家庭農(nóng)場經(jīng)營所面臨的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)需要法律的完善規(guī)制。關(guān)于具體完整的土地流轉(zhuǎn)程序，法律法規(guī)沒有明確的要求，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理困難，限制了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展。另外，村集體或是家庭農(nóng)場主也沒有明確的法律適用意識(shí)，只認(rèn)為口頭協(xié)議或簡單登記一下就好了，即使簽訂了協(xié)議，也不愿簽訂較長期的協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短，家庭農(nóng)場主難以在短期內(nèi)收回對土地的投資，同時(shí)還要面臨著農(nóng)民違約的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的不完善，限制家庭農(nóng)場的發(fā)展。目前××市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也還不完備，公共服務(wù)內(nèi)容與家庭農(nóng)場的需求差距大，限制了家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場發(fā)展的基本的物質(zhì)條件還不完善。沒有專門的引導(dǎo)，家庭農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品與大市場連接不起來，只能依靠農(nóng)民自己尋找銷售渠道，這就極大限制家庭農(nóng)場進(jìn)一步的發(fā)展。

（4）家庭農(nóng)場融資難。家庭農(nóng)場相比傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不但要承包租賃土地、，還要有一定的基礎(chǔ)投入，包括土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械等，因此一般要求大筆的資金投入。因此，我國需要制定完善的財(cái)政政策和配套措施支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，指導(dǎo)財(cái)政補(bǔ)貼資金多向家庭農(nóng)場傾斜，限制農(nóng)地用途轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)農(nóng)用地向家庭農(nóng)場聚集。

二、對我國家庭農(nóng)場經(jīng)營體制進(jìn)行法律規(guī)制的建議

（1）健全法令體系，填補(bǔ)家庭農(nóng)場主體資格認(rèn)定上的法律空白。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，其主體資格需要經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)證。①我們可制定專門的規(guī)范家庭農(nóng)場的法律法規(guī)或行政管理?xiàng)l例，建立規(guī)范完整的家庭農(nóng)場注冊登記制度，賦予家庭農(nóng)場的法人資格的確立，從法律的角度維護(hù)家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。創(chuàng)建家庭農(nóng)場市場準(zhǔn)入制度，設(shè)定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭農(nóng)場設(shè)立條件和程序，對經(jīng)營主體資格、勞動(dòng)力構(gòu)成、文化程度要求、規(guī)模大小、經(jīng)營方式等提出相應(yīng)要求，使高素質(zhì)的新型農(nóng)民成為建立家庭農(nóng)場的主要人群。當(dāng)然各地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件，規(guī)定適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)定條件，確認(rèn)其市場主體資格。

（2）深化農(nóng)地改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。雖然我國頒布了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是，對于承包到期后的承包方式、期限、主體，發(fā)生糾紛后的責(zé)任承擔(dān)等方面依然是界定不詳細(xì)，權(quán)責(zé)不分明，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不動(dòng)，土地承包不能長期穩(wěn)定，土地不能相對集中。家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏必要的土地基礎(chǔ)，因此要求完善相關(guān)的法律法規(guī)，關(guān)于土地怎樣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的方式和程序，權(quán)責(zé)承擔(dān)等基本問題，制定詳細(xì)具體明確的規(guī)定，使農(nóng)民不再有后顧之憂，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供法律保證。

我國土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象，就是土地流轉(zhuǎn)過程中，由于具體操作的不嚴(yán)格，不規(guī)范，致使部分農(nóng)用地在流轉(zhuǎn)過程中改變用途，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，影響了我國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此要想保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展土地的權(quán)利，要加強(qiáng)立法指導(dǎo)工作，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，務(wù)必使政府監(jiān)管有法可依，有法必依。

（3）健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)建一個(gè)功能齊備、快捷高效的社會(huì)服務(wù)體系，是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要保障。它可以把各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素融匯在家庭經(jīng)營過程中，不斷提高物質(zhì)水平和技術(shù)裝備水平，使家庭農(nóng)場的發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。2006年我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、原則、成立條件等，為我國的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系增加了一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

結(jié)合××市家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)際，我國立法部門應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)化服務(wù)的法律法規(guī)，并且適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，及時(shí)修訂或制定新的專門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的法律，建立健全適合家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合性配套的社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)資公司搞好農(nóng)資供應(yīng)，供銷社提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)，農(nóng)業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)局、政府等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣，水利局配合各村開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，為家庭農(nóng)場的發(fā)展配套的完善的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的收入水平以及經(jīng)濟(jì)效益。

政府也要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持，制定相關(guān)的行政管理?xiàng)l例，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)組織建設(shè)；創(chuàng)立多渠道、多層次的市場信息網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場提供實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確的政策，稅收，技術(shù)，價(jià)格，市場供應(yīng)和需求等相關(guān)法律法規(guī)政策信息；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的轉(zhuǎn)型，開展農(nóng)產(chǎn)品的采購，儲(chǔ)存，運(yùn)輸，處理和輔助服務(wù)的銷售；高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，支持農(nóng)村中有條件的種植戶學(xué)習(xí)經(jīng)營管理的知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生到農(nóng)村去，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

（4）政府給予政策優(yōu)惠和資金支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。國家對家庭農(nóng)場的鼓勵(lì)和支持從《2013年中央一號(hào)文件》可見一斑，但目前，我國并未出臺(tái)具體的政策法律或相關(guān)措施來支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及其自身特點(diǎn)，我國家庭農(nóng)場很難迅速發(fā)展壯大，其發(fā)展需要一定適應(yīng)過程。家庭農(nóng)場一經(jīng)出現(xiàn)，就因其家庭性、規(guī)模性、集約性等優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)發(fā)展解決了不少難題，促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。是以國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和保護(hù)家庭農(nóng)場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。但是發(fā)展家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，需要投入大量資金，這對普通農(nóng)戶來說，無疑是巨大的負(fù)擔(dān)，政府要鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)戶給予資金支持以及政策上的優(yōu)惠照顧。

農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，融資渠道狹窄，大多數(shù)還是自身積累的財(cái)富或親友的借款，部分涉及民間借貸?？墒墙栀J手續(xù)不規(guī)范，前提嚴(yán)苛，還有很多限制性規(guī)定，致使借貸困難。家庭農(nóng)場的建立，運(yùn)營，規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)設(shè)備的添置，必要的技術(shù)投入等都需要大量的資金。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的輸入模式的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼顯著傾斜家庭農(nóng)場，但必須嚴(yán)格限制其使用，不得改變農(nóng)業(yè)用途，或農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的使用。建議有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)金融立法，擴(kuò)展政策性銀行服務(wù)功能，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供借貸支持；完善稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)和管理提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的能力。

注釋：

①張運(yùn)永.山亭注冊首家法人主體資格“家庭農(nóng)場”[N].棗莊晚報(bào)，2013-04-10.1。

作者簡介：

魏慶爽，河北唐山人，1978年生，女，漢族，法學(xué)碩士。工作單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院；職稱：講師；專職教師；研究方向：“三農(nóng)”問題。

基金項(xiàng)目：2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題：“發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的做法及對河南省的啟示”（立項(xiàng)編號(hào)：2014087）。