摘 要：中國退休年齡幾十年來未有變化，這與中國當(dāng)前人口壽命及老齡化的形勢(shì)相比明顯偏低。退休年齡的改革，事關(guān)千家萬戶的切身利益，不僅關(guān)系到退休職工的勞動(dòng)權(quán)利行使而且關(guān)系著年輕人的就業(yè)，因此需慎重對(duì)待。

關(guān)鍵詞：退休年齡制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)；就業(yè)

關(guān)于我國的退休年齡制度的討論早已經(jīng)開始，直到2013年11月，中共召開的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議才從國家層面上給出了回應(yīng)，提出要制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。我國現(xiàn)行的法定退休年齡是源于20世紀(jì)50年代的規(guī)定：男工人與男職員年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。至此，我國的退休年齡制度未有變動(dòng)，一直沿用至今。

一、我國退休年齡制度存在的問題

（一）我國現(xiàn)行的法定退休年齡比較低

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的逐漸改善，人均預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化進(jìn)程日益加快。我國的人均預(yù)期壽命已經(jīng)由20世紀(jì)50年代的49歲延長到現(xiàn)在的73歲，有專家預(yù)測(cè)到2050年將達(dá)到85歲。[1]人均預(yù)期壽命延長，老年人口急劇增加，人口老齡化直接使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨入不敷出的赤字局面。

（二）我國提前退休問題非常嚴(yán)重

首先，養(yǎng)老金水平低，對(duì)個(gè)人而言，提前退休不僅可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且可以通過再次就業(yè)來增加收入。同時(shí)可以避免面臨下崗，裁員等待遇損失。其次，一些地方和企業(yè)為了減輕養(yǎng)老金的繳費(fèi)壓力，也鼓勵(lì)職工提前退休，來減少企業(yè)用工成本，接納新的勞動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力，增加企業(yè)的收入。再者，有些地方又將放寬提前退休作為解決就業(yè)壓力的有效途徑。

（三）我國女性退休年齡偏低

我國的退休年齡制度中規(guī)定：女工人和女干部的退休年齡分別是50周歲和55周歲。這與男職工60周歲退休分別相差10歲和5歲。而現(xiàn)實(shí)中女性的人均預(yù)期壽命明顯大于男性，過早的退休年齡使女性的工作年限少于男性，領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平低于男性，造成女性人力資本投資的回收率低。社會(huì)的不斷進(jìn)步，使女性的社會(huì)地位有了普遍的提高?，F(xiàn)在越來越多的女性在職場(chǎng)上有著驕人的成績，和男性一樣發(fā)揮著重要的作用，因此區(qū)別男女不同的退休年齡制度在今天已不合時(shí)宜，有歧視女性的嫌疑。

（四）剛性的退休年齡制度缺乏合理性

退休年齡制度涉及到每一位公民的未來利益需要綜合考慮多方面的因素，需要具體規(guī)劃。首先，退休年齡的調(diào)整涉及到不同的利益群體，對(duì)各行業(yè)的影響程度有很多差異。由于各行業(yè)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度和知識(shí)技能的要求不同，簡單的體力勞動(dòng)者參加工作年齡較早，工作年限相對(duì)較長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，隨著年齡增長體力下降，考慮到其身體健康狀況，可以允許其早些退休；而對(duì)于教育、科研、技術(shù)要求較高的專業(yè)領(lǐng)域的人才，他們?cè)缙谕度肓舜罅康臅r(shí)間和精力學(xué)習(xí)，受教育年限比一般的體力勞動(dòng)者長，投資大，因此可以考慮延遲這些行業(yè)勞動(dòng)者的退休年齡，避免人才資源的浪費(fèi)。其次，我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，老齡化的差異也比較大，東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市老齡化的現(xiàn)象最為明顯，同齡退休對(duì)于這些用工需求大的地區(qū)來說，可能會(huì)使勞動(dòng)力資源極大流失，更嚴(yán)重的可能造成用工荒。最后，對(duì)所有個(gè)體采取“一刀切”式的制度，可能有利于解決青年人的就業(yè)問題，但從長遠(yuǎn)來看，對(duì)勞動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化問題的解決都是不利的。

二、推遲我國退休年齡的必要性分析

針對(duì)以上問題，我認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)推遲我國的法定退休年齡，原因如下：

（一）我國法律規(guī)定的退休年齡偏低

目前，我國實(shí)行的法定退休年齡與世界其他國家相比明顯較低。根據(jù)1999年的世界各國退休年齡分布表顯示，我國屬于低退休年齡國家，男性和女性法定退休年齡均低于世界平均水平。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，世界上有一些國家已經(jīng)逐步提高了退休年齡或正在準(zhǔn)備提高退休年齡，提高退休年齡已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

（二）人均預(yù)期壽命增加，人口老齡化問題突出

人均預(yù)期壽命延長和計(jì)劃生育政策的影響，造成了人口出生率低，老年人死亡率低，加劇了我國的人口老齡化。而且隨著教育和健康水平的提高，老年人口中蘊(yùn)藏著巨大的人力資源，許多老年人在退休后仍具有旺盛的工作精力，并具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，因此若能加以利用，定能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，也能充分實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值。

（三）有利于緩解我國沉重的養(yǎng)老金壓力負(fù)擔(dān)

人口老齡化問題日益嚴(yán)重、退休人數(shù)不斷增多，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力越來越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支嚴(yán)重的不平衡，入不敷出的赤字壓力巨大。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)率已經(jīng)居高不下，如果上調(diào)繳費(fèi)率，則將極大地加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)；如果增加財(cái)政的補(bǔ)貼，則政府將壓力更大。而適當(dāng)延長退休年齡不僅可以使繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)和時(shí)間增加，而且相應(yīng)推遲了養(yǎng)老金的支付時(shí)間，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累和增加，緩解巨大的養(yǎng)老金“空賬”問題。據(jù)測(cè)算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，緩解基金缺口200億元。同時(shí)對(duì)退休年齡的敏感性分析得知，退休年齡每提高一年，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。[2]因此，推遲退休年齡，不失為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡的一個(gè)重要措施。

（四）推遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響是有限的

一些反對(duì)推遲退休的人認(rèn)為推遲退休年齡會(huì)加劇我國的就業(yè)壓力問題，使本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。提高法定退休年齡將通過勞動(dòng)力供給增加而對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力，但是增加的供給規(guī)模并不很大且比較穩(wěn)定。如果采取小步漸進(jìn)的退休改革方式，可以將提高退休年齡的就業(yè)影響降至非常低的程度。而且采取小步漸進(jìn)的方式來提高女性退休年齡并與男性拉齊，對(duì)就業(yè)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。[3]從中國未來勞動(dòng)力供給看，延長退休年齡也可以使我國在一定程度上繼續(xù)維持勞動(dòng)力數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)勞動(dòng)力不足。從長遠(yuǎn)看，推遲退休年齡對(duì)就業(yè)沒有直接的影響，它們之間并沒有直接的關(guān)系。換句話說，老年勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力之間并不是簡單的替代關(guān)系。特別是對(duì)一些技術(shù)要求較高和經(jīng)驗(yàn)豐富的崗位來說，特別需要年長的勞動(dòng)者擔(dān)任，因?yàn)樗麄兘?jīng)驗(yàn)豐富，熟悉技能。當(dāng)他們退休后留出的空缺崗位年輕人并不能馬上勝任。事實(shí)上，我國目前普遍存在著退休人員返聘，而眾多待業(yè)青年工作沒有著落的現(xiàn)象。

（五）從法律層面來說，能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)

實(shí)行勞動(dòng)者的退休年齡制度是基于勞動(dòng)者的身體健康狀況而不能再繼續(xù)參加勞動(dòng)為基礎(chǔ)的。如果勞動(dòng)者到了退休年齡，但仍然身體健康能夠繼續(xù)勞動(dòng)，而且他本人也愿意繼續(xù)勞動(dòng)，強(qiáng)制退休就是對(duì)其勞動(dòng)權(quán)的一種限制和剝奪。相反我國的退休年齡制度應(yīng)該尊重個(gè)人的選擇，充分保護(hù)和實(shí)現(xiàn)他的勞動(dòng)權(quán)利。首先，勞動(dòng)者很早退休，這不僅增加了社會(huì)的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且是社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，更給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來巨大的財(cái)政壓力。其次，老年勞動(dòng)者具有非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些知識(shí)技能型的勞動(dòng)人才，有必要充分發(fā)揮這些資源的作用，以充分發(fā)揮自己的才能和實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。最后，老年勞動(dòng)者繼續(xù)參加勞動(dòng)，不僅可以滿足自身的物質(zhì)生活需要，而且也可以滿足其精神方面的需要。緩解因退休可能會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)和空虛感，不利于老年人的身心健康。

三、結(jié)論

推遲退休年齡政策不是一項(xiàng)孤立的社會(huì)制度改革，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，因此必須做到推遲退休年齡要與我國國情相適應(yīng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家就業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)，選擇最佳的改革退休年齡制度的時(shí)機(jī)，做到有利于保險(xiǎn)基金的積累和就業(yè)壓力的緩解，最大限度的發(fā)揮我國退休年齡制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]解梅娟，劉曉玲.對(duì)我國老齡化趨勢(shì)下退休政策調(diào)整問題的探討[J].勞動(dòng)保障世界，2011-1

[2]都博亭.延遲法定退休年齡的理性思考[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2011，（3）

[3]李涌平.退休年齡延長的是與否[J].人口與發(fā)展，2011，（4）

作者簡介：

王歡（1988～），女，漢族，河南南陽人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。