摘 要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，很多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村到大城市掏金。受住房、上學(xué)和資金等限制，進城務(wù)工人員沒有能力把孩子帶在身邊，只能留在老家，由孩子的爺奶，外公外婆，甚至遠(yuǎn)房親戚來照管。于是就出現(xiàn)了一個特殊的群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童得不到父母的照顧，且權(quán)益也得不到保障，農(nóng)村留守兒童權(quán)宜保護問題成了全社會普遍關(guān)注的問題。本論文從目前我國留守兒童的生存現(xiàn)狀入手，分析了留守兒童合法權(quán)益得不到保護的原因，提出了維護留守兒童合法權(quán)益的法律措施，期待對保護留守兒童有所幫助。

關(guān)鍵詞：留守兒童；權(quán)益保護；問題；對策

一、農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀

由于農(nóng)村留守兒童是一個特殊的群體，他們的生存現(xiàn)狀也有其特殊性，合法權(quán)宜根本得不到有效保障。

（1）留守兒童的監(jiān)護方式：農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管方式一般由以下四種。一是隔代監(jiān)護。由于父母雙方或一方外出打工，把孩子交給祖父母或外祖父母帶養(yǎng)，隔代監(jiān)護，外出的父母比較放心。二是上代監(jiān)護。由于孩子的爺奶、外公外婆不能對孩子實施監(jiān)管，年輕的父母只能把孩子托給親朋好友、叔、嬸、姑、舅來監(jiān)管。三是自我監(jiān)護。由于沒有隔代教養(yǎng)和親戚朋友中寄托， 年輕的父母只能把孩子獨自留在家中，獨自生活，或者由未成年的哥哥姐姐照看弟弟妹妹。其實他們是一群“有家的孤兒”。四是單親監(jiān)護。夫婦雙方一方外出打工，一方在家照顧子女。他們既要承受照顧孩子家人的重任，又要從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動，根本無有時間對孩子進行教育。

（2）留守兒童的受教育情況。因為是留守兒童，以上四種監(jiān)護方式均不能保障他們受教育的權(quán)益。一方面，受文化水平、思想觀念等因素的限制，祖父母和外祖父母只能關(guān)心孩子的吃穿，對教育無能為力，甚至有些縱容。另一方面，由于受親情缺失的影響，留守兒童大多性格不健全，而現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校教育偏位，片面追逐升學(xué)率，不重視校對學(xué)生進行思想品德和法制教育，導(dǎo)致農(nóng)村部分留守兒童學(xué)業(yè)不良或性格缺陷。同時，自我監(jiān)護根本談不上自我教育，單親監(jiān)護力量和精力有限，無法實施良好的家庭教育。

（3）農(nóng)村留守兒童違法犯罪現(xiàn)象日益增多。由于留守兒童監(jiān)護缺失，在社會上混蕩，很容易受到不良習(xí)氣的影響，養(yǎng)成一些壞習(xí)慣。家長對于那些逃學(xué)、吸煙、喝酒、打架、賭博，甚至參與不良團伙的孩子如果不及時、正確的加以引導(dǎo)和批評幫助，他們極易走上犯罪的道路。

（4）農(nóng)村留守兒童人身安全問題。農(nóng)村留守兒童因其家庭無法給予有效的保護，自身是無民事行為能力人或是限制民事行為能力人，缺少自我保護能力，因此易產(chǎn)生人身安全問題。

二、農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益缺乏有效保障

由于農(nóng)村留守兒童生存現(xiàn)狀欠佳，其合法權(quán)益根本得不到保護。

（1）受監(jiān)護權(quán)缺失。《中華人民共和國民法通則》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。然而在廣大的農(nóng)村留守兒童一般由爺奶或外祖父母等代為監(jiān)護，他們?nèi)死象w弱，受教育種度有限，很難給予孩子們學(xué)習(xí)上的幫教，生活上的關(guān)愛，留守兒童的受監(jiān)護權(quán)根本得不到保障。

（2）受教育權(quán)缺失。按照法律的規(guī)定，每個未成年人都有受教育的基本權(quán)利，但由于農(nóng)村留守兒童缺乏父母的關(guān)心，代理監(jiān)管人的知識結(jié)構(gòu)又比較陳舊，所處學(xué)校的教育管理理念相對滯后，很難根據(jù)留守兒童的實際情況進行必要的教育和心理輔導(dǎo)。

（3）其他權(quán)利缺失。雖然法律對他們的所有權(quán)益都進行了規(guī)定，但在實際生活中，留守兒童由于受監(jiān)護權(quán)及受教育權(quán)缺失，很容易被推到社會，受社會不良習(xí)氣的影響，逐步走上犯罪的道路。

三、保護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的對策建議

留守兒童的教育和監(jiān)護問題是一個社會的問題，需要全社會行動起來，給予更大的幫助和支持，特別是司法部門更要運用法律武器保護留守兒童的合法權(quán)益，使他們?nèi)缤：⒆右粯涌鞓返爻砷L，健康地成長。

（1）建立留守兒童權(quán)益保護機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。留守兒童合法權(quán)益保護工作是一個社會工程，需要全社會多個部門的共同努力。基層法院要積極、主動地與公安、教育、文化等行政管理部門密切配合，整治校園周邊環(huán)境，還青少年一個健康有益的學(xué)習(xí)空間，同時要積極創(chuàng)建“平安校園”、“綠色網(wǎng)吧”，確保青少年，特別是留守兒童接受不良風(fēng)氣的影響。法院要對侵害留守兒童犯罪行為重點進行打擊，依法給予嚴(yán)厲懲處，確保有力震懾違法犯罪。同時，司法部門要與其他部門形成長效的聯(lián)絡(luò)機制，定時進行研討，形成保護留守兒童權(quán)益的長效機制，形成保障留守兒童合法權(quán)不受侵害的網(wǎng)絡(luò)保護體系。

（2）針對監(jiān)護人及留守兒童等開展法律宣傳?；鶎尤嗣穹ㄔ阂浞职l(fā)揮自身的職能，加大對留守兒童及代理監(jiān)護人的法律宣傳，詳細(xì)介紹受監(jiān)護權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、心理健康權(quán)等的作用和責(zé)任，確保留守兒童合法權(quán)益的得到有效保障。對進城務(wù)工的農(nóng)村家長也進行引導(dǎo)和教育，教育他們打工同時，要多與孩子溝通和交流，發(fā)揮家長對孩子特有的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長。

（3）建立心理健康治療服務(wù)中心。有條件的基層法院可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，在其法院內(nèi)部建立起青少年心理健康咨詢治療服務(wù)中心，接受留守兒童的咨詢，對于走上或者即將走上違法犯罪道路的留守兒童進行心理救助。同時，還應(yīng)定期去留守兒童家中進行心理咨詢，聽聽他們的想法，看看他們的做法，減少他們的心理空缺，使他們以健康的心理狀態(tài)成長。

（4）提高涉及留守兒童案件的處置效率?；鶎尤嗣穹ㄔ簩ι婕稗r(nóng)村留守兒童的民事案件要“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”， 對涉及留守兒童的案件要快立快審快結(jié)。同時，在審理留守兒童犯罪的案件時，應(yīng)從親情感化教育方面入手， 主動聯(lián)系外出打工父母，面對面進行溝通交流，找出其子女犯罪的原因。對相關(guān)司法救助案件依法采取及時、有效的減、免、緩交訴訟費措施，并將司法救助工作貫穿于審判工作的始終。

綜上，以法律手段保護留守兒童的合法權(quán)益，是社會主義法治理念的必然要求。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，以現(xiàn)有法律體系著力解決留守兒童權(quán)益的司法保護問題，力促社會更加和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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[2]阮積嵩.對農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障的法律思辨.經(jīng)濟與發(fā)展，2006（2）

[3]農(nóng)村留守兒童聚集地成校園性侵“重災(zāi)區(qū)”.中國青年報，2013

作者簡介：

張楠（1996～ ），男，1996年生，河北唐山人，武漢大學(xué)研修中。紅白公益組織會員，從事經(jīng)濟法學(xué)研究方向，學(xué)生會女生部、校級報社、法學(xué)研討小組、法律協(xié)會、法律援助中心骨干核心成員，曾獲得最佳辯手、軍訓(xùn)標(biāo)兵、軍訓(xùn)心得一等獎、社會實踐報告一等獎、優(yōu)秀團員、黨培優(yōu)秀學(xué)員、入黨積極分子、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生、等多重獎項。