摘 要：本文針對(duì)我國行政訴訟類型的種類缺乏且范圍狹窄的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在確定構(gòu)建行政訴訟類型標(biāo)準(zhǔn)之后，借鑒國外和我國臺(tái)灣地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國國情，重構(gòu)我國行政訴訟類型，即劃分為撤銷訴訟、課予義務(wù)訴訟、給付訴訟、確認(rèn)訴訟、公益訴訟、機(jī)關(guān)訴訟、當(dāng)事人訴訟等七類。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；類型；反思；重構(gòu)

了解行政訴訟的類型有利于當(dāng)事人起訴，有利于法院審理行政案件，便于準(zhǔn)確作出判決。行政訴訟的類型化，是20世紀(jì)以來行政訴訟制度發(fā)展的趨勢(shì)之一。然而我國學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)界對(duì)這一問題均不甚重視。本文旨在通過對(duì)目前我國行政訴訟類型的現(xiàn)狀及弊端的分析，借鑒國外和我國臺(tái)灣地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國國情，對(duì)重構(gòu)我國行政訴訟類型提出自己的觀點(diǎn)。

一、我國現(xiàn)有的行政訴訟類型及其不足

（一）我國現(xiàn)有行政訴訟類型

目前，我國法律并未對(duì)訴訟種類問題予以明確規(guī)定，《行政訴訟法》只對(duì)判決的形式進(jìn)行了規(guī)定，而未規(guī)定訴訟的種類。學(xué)者們結(jié)合我國判決形式，將我國行政訴訟的種類劃分為撤銷之訴、確認(rèn)之訴、賠償之訴等幾類。

撤銷之訴，是指原告對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，請(qǐng)求人民法院撤銷該具體行政行為的訴訟。撤銷之訴以該具體行政行為違法為要件。當(dāng)具體行政行為有主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等情況時(shí)，公民、法人或其他組織均可提起撤銷之訴。

確認(rèn)之訴，是指原告要求人民法院確認(rèn)被訴行政主體與原告之間存在或不存在某種行政法律關(guān)系的訴訟。任何一種法律關(guān)系的成立都有一定的事實(shí)和條件，有些是法律規(guī)定的條件，有些是法律認(rèn)可的事件；公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)對(duì)某種行政法律關(guān)系是否已經(jīng)成立、現(xiàn)在是否存在或不存在的具體狀況發(fā)生爭(zhēng)議，訴諸人民法院并要求予以確認(rèn)。

賠償之訴，是指原告要求人民法院判決行政主體賠償因違法的具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成的損失的訴訟。賠償之訴是行政訴訟類型中比較特殊的一種，它與其他訴訟種類最大的不同是可以適用調(diào)解。

（二）我國行政訴訟類型存在的不足

通過以上對(duì)我國現(xiàn)有行政訴訟類型的分析，可以看出，我國目前的行政訴訟類型存在的問題主要有：

訴訟種類比較少，行政相對(duì)人的有些權(quán)益無法通過相應(yīng)的訴訟類型獲得救濟(jì)。由于目前我國行政訴訟沒有規(guī)定相應(yīng)的訴訟類型，當(dāng)事人僅能依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定起訴。但有時(shí)民事訴訟不能解決因行政主體的不作為或違法行為而造成的公共利益的損失，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的訴訟類型，以保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

一些訴訟類型的范圍十分狹窄。如變更之訴，僅限于行政處罰顯失公正一種情況，不像法國的行政法院那樣具有較大的權(quán)力。其完全管轄權(quán)之訴，行政法官可以行使全部審判權(quán)，可以撤銷、變更行政機(jī)關(guān)的決定，重新決定行政機(jī)關(guān)的決定。

訴訟不經(jīng)濟(jì)，造成訴訟資源的浪費(fèi)。由于我國行政訴訟種類缺乏且未形成類型，當(dāng)事人不知如何提出訴訟請(qǐng)求，起訴后法院也無法根據(jù)訴訟類型的要求對(duì)不同性質(zhì)的行政案件做出不同處理，因而重復(fù)訴訟的情況時(shí)有發(fā)生。

因此，我國行政訴訟類型有必要進(jìn)行重新構(gòu)建并使其類型化。

二、我國行政訴訟類型確定時(shí)贏考慮的因素

對(duì)我國行政訴訟進(jìn)行重構(gòu)之前，應(yīng)充分考慮劃分訴訟類型的標(biāo)準(zhǔn)：行政訴訟類型化的基礎(chǔ)是行政訴權(quán)的分類[1]，其具體的表現(xiàn)是當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，有的學(xué)者認(rèn)為，“訴的種類是以訴的請(qǐng)求內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分。訴和請(qǐng)求并不是同一概念，訴是請(qǐng)求的形式，請(qǐng)求是訴的內(nèi)容，兩者是形式與內(nèi)容的關(guān)系，由于訴的請(qǐng)求內(nèi)容不同，才有了不同的訴訟種類的劃分”[2]，對(duì)行政訴訟類型進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)和前提條件就是當(dāng)事人的行政訴訟權(quán)，所以對(duì)其深入的研究十分重要。

行政紛爭(zhēng)的性質(zhì)，行政紛爭(zhēng)亦有其不同的類型，所采取的訴訟類型應(yīng)與訴訟紛爭(zhēng)的具體類型來制定。

訴訟標(biāo)的：行政訴訟標(biāo)的是指具體行政行為，一句當(dāng)前我國的實(shí)際情況，對(duì)于抽象行政行為是否能夠提出訴訟，是否合法還沒有明確的說法。具體的行政行為有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來劃分不同的分類，相對(duì)較為重要的分類是內(nèi)部行政行為和外部行政行為。對(duì)于內(nèi)部行政違法行為通常依靠行政主體內(nèi)部自己進(jìn)行解決，外部行政違法問題通過法院來處理。

審理規(guī)則和審理方式：不同類型的行政訴訟發(fā)生的內(nèi)在因素不同，所爭(zhēng)議的問題也不盡相同，這就決定了審理規(guī)則和審理方式選擇的差別化。

行政訴訟目的：目的的制定將直接影響到訴訟類型的建構(gòu)，倘若訴訟目的偏向于保護(hù)人的合法權(quán)益，那么行政訴訟類型的種類將會(huì)齊全，并且范圍較廣，若是傾向于保護(hù)行政權(quán)，則可能構(gòu)建的不完備，深度不足。

三、對(duì)我國行政訴訟類型的重構(gòu)

我國的行政訴訟類型劃分為：撤銷訴訟、課予義務(wù)訴訟、給付訴訟、確認(rèn)訴訟、公益訴訟、機(jī)關(guān)訴訟、當(dāng)事人訴訟等七類。

1.撤銷訴訟

撤銷訴訟屬于形成之訴的一種，其目的在于由法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權(quán)利得以恢復(fù)。法院的撤銷訴訟的判決，相當(dāng)于行政主體的撤銷行為，屬于一種壓制性行為。該訴訟類型被許多國家廣泛采用。

2.課予義務(wù)訴訟

課予義務(wù)的訴訟目的，是原告向被告行政主體依法提出的申請(qǐng)，被行政主體違法拒絕或不予答復(fù)，使其權(quán)利受到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體作出原告依法請(qǐng)求的具體行政行為。課予義務(wù)之訴，主要適用于干涉行政領(lǐng)域。

3.給付訴訟

給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)，如果行政主體再次拒絕，則可予以強(qiáng)制執(zhí)行。提起給付訴訟的條件是，行政主體應(yīng)當(dāng)履行金錢或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)而沒有履行，侵害了原告的合法權(quán)益。法院在審理時(shí)，應(yīng)審查行政主體是否有應(yīng)當(dāng)給付的義務(wù)，從而作出相應(yīng)的判決，其判決的形式與課予義務(wù)之訴的判決相似，可采取多種形式。

4.確認(rèn)訴訟

確認(rèn)訴訟的目的在于借助人民法院的“確認(rèn)判決”，確認(rèn)具有爭(zhēng)議狀態(tài)的具體行政行為是否無效、行政法法律關(guān)系是否存在。相對(duì)于其他積極的訴訟種類，確認(rèn)訴訟僅具有補(bǔ)充性質(zhì)，即只有在其他訴訟種類不得提起時(shí)，才可提起確認(rèn)訴訟，因此確認(rèn)訴訟具有“補(bǔ)充性”、“從屬性”、“次要性”或“后備性”。

5.公益訴訟

傳統(tǒng)的行政訴訟是原告起訴只能就與自己權(quán)利或法律上利益有直接關(guān)系為限。但是，僅僅依靠利害關(guān)系人來解決社會(huì)所面臨的個(gè)人利益的自我保護(hù)問題有時(shí)是不充分的，特別在社會(huì)公共利益遭受侵害的情況下，與行政行為有直接利害關(guān)系的人往往是受益者，不會(huì)提起訴訟。對(duì)情況較為特殊的公法爭(zhēng)議事件，為維護(hù)公益，應(yīng)允許與自己權(quán)利無直接法律利害關(guān)系的公民，可以就行政機(jī)關(guān)的違法行為提起行政訴訟。

6.機(jī)關(guān)訴訟

機(jī)關(guān)訴訟是指行政機(jī)關(guān)之間因權(quán)限的存在或者行使而發(fā)生紛爭(zhēng)，糾紛雙方訴諸法院，通過法院的訴訟程序解決爭(zhēng)議的訴訟類型。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)大小及限制性條款等，都必須明確地規(guī)定在組織法中。只有這樣，才能劃清各機(jī)關(guān)之間權(quán)力的界限，防止越權(quán)和濫用職權(quán)，并減少由于權(quán)限交叉而造成的糾紛，提高管理效率。

7.當(dāng)事人訴訟

當(dāng)事人訴訟是行政訴訟的一種特殊類型，它是指行政機(jī)關(guān)的行政行為導(dǎo)致平等主體之間民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，從而引發(fā)民事當(dāng)事人之間或者與行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議，法院審理此類爭(zhēng)議的活動(dòng)稱之為當(dāng)事人訴訟。設(shè)立當(dāng)事人訴訟的主要目的是為了解決與行政權(quán)有關(guān)的特殊民事爭(zhēng)議。

參考文獻(xiàn)：

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