摘 要：司法建議實質(zhì)是法院審判工作的延伸，其設(shè)立的目的是讓法院更好的發(fā)揮其在社會綜合管理中解決糾紛，維護司法權(quán)威和社會穩(wěn)定的作用。但現(xiàn)實中司法建議的執(zhí)行力度及社會效果卻很不明顯，甚至成為了一種形式化的規(guī)定。針對存在的問題，在現(xiàn)實立法及操作中設(shè)立完善的措施來彌補司法建議實施缺陷是很有必要的，這樣才能夠充分發(fā)揮其社會功能。

關(guān)鍵詞：司法建議；實施現(xiàn)狀；完善措施

隨著我國法治的不斷完善，人們法律意識逐漸提高，更注重運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，法院作為審判機關(guān)在為人們提供司法服務(wù)及司法保障的作用越來越大，而積極的開展司法建議成為其中的一項很重要的工作。

一、司法建議的社會功能

司法建議體現(xiàn)了法院審判功能的延伸，有助于審判的法律效果與社會效果的相互結(jié)合；此外，司法建議針對被建議對象存在的問題往往能體現(xiàn)一種參謀作用，使其能夠更好完善自己的制度管理，從中得到啟發(fā)；同時，也能起到一定的警示和宣傳教育作用，通過法院以案說法，使人們更了解審判工作，遵守法律規(guī)定，得到法治教育。對于法院所提出的問題能高度重視，積極改正，避免內(nèi)部存在的重大隱患發(fā)生。

二、法院司法建議實施中存在問題的剖析

1.立法和理論過于粗放，存在很多的盲區(qū)

在我國的現(xiàn)行法律規(guī)范中，關(guān)于司法建議的規(guī)范性法律文件很少，相關(guān)的理論依據(jù)也很匱乏，僅在新民事訴訟法的第114條和新行政訴訟法第66條有具體的規(guī)定。此外，在2007年最高院出臺的《關(guān)于進一步加強司法建議工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法服務(wù)的通知》中對其有相關(guān)規(guī)定，但此通知只是政策性規(guī)定，其位階很低，很難作為辦案的依據(jù)。因此，面對實踐中適用司法建議范圍的早已超出上述規(guī)定，現(xiàn)已制定的法律與實踐出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)。

2.缺乏具體規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)行監(jiān)督程序

司法建議的格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，質(zhì)量不高，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有提出實質(zhì)性的法律建議，操作性不強，太空洞。實踐中法院對司法建議適用范圍及內(nèi)容都沒有具體的格式化要求，這樣導(dǎo)致很多司法建議書不規(guī)范，也不嚴謹，會產(chǎn)生隨意式和濫用情形的出現(xiàn)。其次，對發(fā)出后司法建議的反饋及監(jiān)督?jīng)]有具體的制度要求，很容易出現(xiàn)法院發(fā)出后不再過問，文書杳無音訊的現(xiàn)象，被建議單位的改善結(jié)果及司法建議所起到的作用都得不到監(jiān)督，呈現(xiàn)一種虛化形式。

3.認同度和使用度不夠，缺乏正確的觀念認知

在實踐操作中司法建議的性質(zhì)決定了其沒有剛性效力，導(dǎo)致法院以及被建議對象對其不夠重視，有的法院認為在案多人少的辦案壓力下其存在是可有可無的軟性指標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)使用空白。而被建議對象往往認為法院的司法建議是“多管閑事”，回饋率不高，積極性不大，也不重視。這樣，實踐中司法建議的發(fā)出量和回饋量很少。

三、司法建議完善措施的思考

司法建議的完善并不是一蹴而就的，基于我國的相關(guān)法律相當(dāng)薄弱，缺失具體實施機制，在完善建議措施時，要考慮各個方面的情形，綜合進行。

1.增強司法建議認識意識，健全司法建議質(zhì)量保障機制

實踐中司法建議的社會認可度不高，法院空洞形式化的實施，導(dǎo)致司法建議的質(zhì)量達不到其應(yīng)該產(chǎn)生的實質(zhì)社會效果。首先，應(yīng)該加強法院建議的意識。使法官能積極主動對審判中的某個或是某類案件存在問題提出實質(zhì)性的司法建議，并對相關(guān)問題起到防范作用，進而提高司法建議的質(zhì)量。其次，適度把握建議的原則尺度，起到積極的促進作用。要求法官能擺正自己的位置，與對被建議的對象能處在平等的地位，提出可實施范圍內(nèi)的可行性建議。再次，加強法官的建議能力。定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，增強法官相關(guān)的理論知識，提高其處理問題、看待問題的敏銳分析能力。

2.建立完善司法建議的管理考核制度

對于實踐中，司法建議的隨意及形式化問題，主要是缺乏一個完整的管理監(jiān)督機制。首先，要規(guī)范法院內(nèi)部的工作程序，司法建議的發(fā)出要以法院的名義作出，設(shè)立司法建議管理部門對發(fā)出去的每一份建議都進行審核、編號、公開上網(wǎng)、歸檔等嚴格的程序。同時，將反饋的建議要做好備案登記與網(wǎng)上公布，建立檢索功能，使法院及相關(guān)部門能及時了解到司法建議的實施情況。其次，將其司法建議文書的制作設(shè)為法官考核的一項內(nèi)容，對其中高質(zhì)量、社會反饋效果好的優(yōu)秀建議書作為法官業(yè)績及晉升的一方面，調(diào)動法官對司法建議工作的積極性。

3.建立健全司法建議協(xié)作、監(jiān)督機制

司法建議的運行不僅依靠法院內(nèi)部的規(guī)范管理同時還要依據(jù)外部環(huán)境的協(xié)作配合，這樣才能將司法建議工作落實到實務(wù)中去。第一，法院內(nèi)部要做好反饋登記工作。對發(fā)出去的司法建議要及時進行跟蹤，與被建議機關(guān)、單位及時進行互動聯(lián)系和回訪，確保司法建議能得到具體落實。第二，要主動與其他機關(guān)進行協(xié)作聯(lián)動。司法建議沒有強制力，實施難度很大，對不積極改善的機關(guān)單位，只能通過中間部門的協(xié)助，對其進行監(jiān)督。對不予采納執(zhí)行的行政類機關(guān)，將其不執(zhí)行情況以書面形式向其上級主管部門、紀(jì)檢、組織部門進行通報。對于不予執(zhí)行企事業(yè)單位，法院主動進行座談教育，嚴重者可以通過張貼公告進行警示或者利用媒體將其作為不良范例來公示。

四、結(jié)語

司法建議在法院進行社會綜合管理工作中的作用越來越突出，原來的立法及制度機制已經(jīng)不能滿足實踐中司法建議的運作需要，建立完善的司法建議機制能更有效的防范和避免糾紛的出現(xiàn)，促進社會和諧的建立。

參考文獻：

[1]劉思萱.《論功能變遷中的司法建議—中國特色司法制度的個案解剖》，萬鄂湘主編.《審判權(quán)運行與行政法適用問題研究》.人民法院出版社，2011年版.

[2]徐昕.《司法建議制度的改革與建議型司法的轉(zhuǎn)型》.《學(xué)習(xí)與探索》，2011年第2期.

作者簡介：

張璞（1989～）女，漢族，河南鄭州人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)民商法學(xué)院民事訴訟專業(yè)2013級碩士研究生。