摘 要：方便旗船，是一定歷史條件下的開放登記制度的產物，目前是我國海商航運貿易船舶中的重要組成。文章通過介紹方便旗制度在我國目前的現(xiàn)狀，分析其出現(xiàn)的原因和帶來的問題，探討其日后在中國海商航運中所應處的地位，進而提出方便旗船舶管理的建議措施。

關鍵詞：方便旗；船舶登記制度；船籍

方便旗制度誕生于世界政治經濟不平衡發(fā)展之中，在國際環(huán)境和各國航運法等因素的影響下不斷變化并延續(xù)至今。如今，我國海商航運處于一個高速發(fā)展之中，方便旗船已經成為我國實際控制船舶的重要部分。面對隨之帶來的船籍外流等問題，如何對待方便旗船將影響著今后我國海商航運的發(fā)展。

一、方便旗船在我國的現(xiàn)狀

改革開放前，出于政治、外交等方面考慮，我國只有少部分從事國際航線航運的船舶懸掛方便旗。而改革開放后，隨著對外經濟發(fā)展，我國船舶移籍規(guī)模迅速擴大。根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議于海洋交通運輸的報告，截止2014年1月，希臘的船舶所有人控制著世界船舶凈噸位的15.4%，為世界第一。而中國位列第三位，船舶噸位世界占全球總凈噸位的 11.9%。相較于1.88億噸的中國籍船舶載重總噸位，我國方便旗船的載重噸為1.269億噸，占船舶總噸位的63%。①此外，上海海事局資料顯示，截至2012年3月，中國的“方便旗”船只數量超過1600艘，占中資國際海運船隊總噸位的一半以上，且仍處于增長之中。②

二、我國方便旗船盛行原因

（1）封閉船舶登記制度。根據我國《海商法》和《中華人民共和國船舶登記條例》等相關規(guī)定，目前我國實行嚴格的封閉船舶登記制度，在對船舶所有人的國籍以及主體資格、船舶資產中中國資本所占的比例、船舶檢驗程序以及航運稅收等方面制定了嚴格的規(guī)定。只有中華人民共和國公民、法人、政府或者其他組織合法才能進行登記申請。對于企業(yè)法人擁有的船舶，中方投資人的出資額不得低于50%。而在船舶技術要求方面，則要求登記船舶需取得中國船級社的檢驗合格證書，對超過一定年限的外國購置或光租的老舊船舶需進行定期檢驗方可持續(xù)運營。中國籍船舶雇傭外籍船員必須報國務院交通主管部門批準。除此之外大量的相關證明材料以及我國的船舶審批的復雜程序都成為我國船舶移籍方便旗國家的重要原因。相對的是方便旗國家開放的船舶登記制度對船舶所有權情況和船員國籍基本沒有限制，同時手續(xù)簡單，對船舶狀態(tài)要求門檻低。這對于使用老船、廢船的我國中小型航運企業(yè)具有強大吸引力。

（2）船舶融資渠道少難度大。船舶運輸行業(yè)具有高投入、高風險、投資回報收益慢的特點，如何很好的完成船舶融資是一個船運公司的難題。目前我國能夠辦理船舶融資的金融機構有限，造船貸款年限偏短、利率偏高，船舶融資制度和法律體制不完善，中小企業(yè)在境外設立單船公司要受外匯管制，以及國際銀行對我國船舶融資體制缺乏信心等都是造成我國船舶入籍方便旗國的重要原因。其結果就是形成了“國外貸款——國外造船——掛方便旗”的惡性循環(huán)。

（3）境內航運企業(yè)應繳稅稅種多、稅率高。根據現(xiàn)行的《增值稅暫行條例》以及《海關進出口關稅條例》的相關規(guī)定，進口船舶必須繳納總共27.53%進口關稅和進口增值稅。此外，境內的航運企業(yè)還要繳納營業(yè)稅、車船使用稅、船舶噸稅、企業(yè)所得稅等沉重的賦稅。因而，相比方便旗國家在相關制度中對本國船東的政策傾斜，中國航運業(yè)面臨著昂貴的經營成本，導致了中資船舶紛紛移籍。

三、方便旗船的弊端

從方便旗產生和發(fā)展的歷史來看，由于方便旗船登記國采取的是船舶開放登記制度，船舶與船籍國之間沒有真正的聯(lián)系，方便船的船籍國忽視對方便旗船的有效管轄。這暴露出了許多問題，給我國海商航運發(fā)展帶來了一系列消極的影響。

（1）真正的紐帶聯(lián)系的缺失。船旗國對船舶管理的法律依據是船舶的國籍。由于方便旗船與船旗國沒有“真正聯(lián)系”，船旗國對其所屬方便旗船舶不能進行有效管轄和控制。目前國際上一般認為具有“真正聯(lián)系”的船舶應符合以下標準：在船舶所有權上船旗國應有資金參與；配備本國船員在其船上工作；船東公司應有本國的代表或管理人。但實行船舶開放登記制度的國家，為吸引船東登記，給予船舶寬松的登記條件和大量政策優(yōu)惠，對于上述標準未加規(guī)定。因此，方便旗船國幾無法律可以有效約束方便旗船行為，從而大大降低方便旗船犯罪成本，易出現(xiàn)海運欺詐事件。而一旦發(fā)生海運欺詐事件，船舶的真正船東又可通過隱匿自己船東身份，來逃避制裁。同時，由于大批方便旗船在海運市場的無序競爭，致使整個航運市場的秩序混亂，甚至出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情形，讓更多的船移籍到開放登記國家，產生惡性循環(huán)，給現(xiàn)有的航運市場的秩序造成莫大的沖擊。

（2）方便旗船的發(fā)展易對真正船東國家的國際收支、航運事業(yè)和國際形象產生負面影響。首先本國船東將船舶注冊到他國意味著國內資本外流，也使國輪載運量大減，航運創(chuàng)匯降低，加之國際通行做法是會對匯回國內的利潤征收稅賦，一些方便旗船東為逃避征稅，將其所得收入留在國外，使得我國國際收支減少。其次，中資船舶大量移籍，使得航運相關產業(yè)發(fā)展乏力。航運業(yè)是服務貿易的重要部分，對國民經濟發(fā)展有巨大作用。航運產業(yè)鏈業(yè)務范圍廣，但方便旗船經濟活動基本在海外，使國內相關產業(yè)失去了大塊市場，影響我國航運產業(yè)的效益，阻礙相關產業(yè)的發(fā)展。最后，這影響到我國勞動就業(yè)和船員培養(yǎng)。當前，國內就業(yè)形勢十分嚴峻，一定時期內勞動力供大于求的矛盾仍存在。而伴隨著中資船舶大量移籍成為方便旗船，其大量雇傭廉價的外籍船員，減少了本國船員就業(yè)。同時，相關航運產業(yè)的業(yè)務由于沒有市場而增長乏力，也無疑給國內就業(yè)狀況增加了不樂觀因素。

（3）方便旗船往往缺乏安全保障。方便旗船的登記國普遍缺乏有效的船舶安全立法，也不參加相關國際條約，不具有強有力的執(zhí)法力度，缺乏對船舶的統(tǒng)一要求和嚴格的登記標準。利用這些漏洞，方便旗船東可以在船舶質量標準上節(jié)約成本，在經營管理上縮減開支；老化的船舶也可以避開本國嚴格的登記條件，利用方便旗身份從事國際航運。由于方便旗船普遍存在管理不善，適航性差，不受船旗國的有效監(jiān)管的狀況，同時船員的素質參次不齊，船舶內部管理混亂，其發(fā)生海難事故的概率也遠遠高于非方便旗船。

四、針對我國方便旗問題的建議

方便旗船現(xiàn)已成為我國遠洋航運最重要載體。短期之內，市場也無法產生足夠相應的替代者。因此，對于方便旗船加以正確引導，通過制度建設，吸引方便旗船舶回歸，建立“真正的聯(lián)系”才能解決方便旗問題。據此，有以下對策：

（1）第二船籍制度。第二船籍制度是吸收方便旗優(yōu)勢，與傳統(tǒng)船舶登記制度相區(qū)別的船舶登記制度。與原有船舶登記制度相比，可放寬船舶登記條件，減少船員國籍限制，并提供更優(yōu)惠的稅收。同時，其并不取代原有船舶登記制度，是在一定條件下的并行，對于想要“回歸”的自由旗船舶而言具有非常大的吸引力。國際目前運行的第二船籍制度有：一是離岸登記制度，即在本土以外另行登記的制度；二是國際船舶登記制度，即在本土針對國際航運船舶另行開設登記制度。第一種登記制度，因我國國情，不能實現(xiàn)。近幾年，我國先后在上海洋山港和天津東疆港試行國際船舶登記制度，提出特案免稅、降低中資控股要求、確立船舶融資租賃登記等政策，2014年在天津東疆港順利完成我國首例國際船舶登記。但我國的第二船籍制度的發(fā)展仍不夠成熟，需要與現(xiàn)行法律之間繼續(xù)協(xié)調，同時其相應要求的港口配套設施不完善，稅收優(yōu)勢的不足仍需要加以改進。

（2）完善我國船舶登記相關立法。雖然在船舶登記條例2014年修改版本中減少了對外籍船員的使用限制，但整個船舶登記法律體系仍存在環(huán)節(jié)設置過多，相關部門繁多等問題。相應的，我國應針對此盡快推出新的登記辦法，并輔以機構改革。同時，我國推行國際船舶登記制度也需要船舶登記法律的配套立法和修法，可在特定領域內允許船舶雙國籍的出現(xiàn)，增強對外籍船舶的吸引力。

（3）改革船舶稅制。我國目前在洋山港，東疆港所實施的“特案免稅政策”，歸根到底是一個有一定時間限定的特定政策，雖對于國際船舶具有一定的吸引力，但也不能真正改變我國航運高賦稅的事實。對于現(xiàn)行稅制，進行制度上的改革創(chuàng)新才能具有長久吸引力。目前，國際上很多航運國家都采用較為優(yōu)惠，簡便的“船舶噸稅制”，即以船舶噸位為基準收取利潤稅，而不以公司實際經營利潤征稅，其稅率一般低于企業(yè)所得稅。我國可通過引入這一制度實現(xiàn)自身的船舶稅制改革。一方面，這一稅制的征收基于船隊規(guī)模而不是經營情況，將保證國家稅收的穩(wěn)定；另一方面，相對較低的稅率也很大降低了企業(yè)的負擔，增強我國航運企業(yè)的國際競爭力。

（4）完善融資方式。我國目前的船舶融資市場發(fā)展不成熟，其依賴于銀行貸款，航運企業(yè)債券和股權融資，渠道單一，且準入門檻高。同時外國資本在其中發(fā)揮了較大作用，使得船舶船籍也很難由國人把握。對此，國家可通過完善金融體制改革，以專項金融融資產品，扶持國內船舶融資租賃公司，并制定特定金融政策，引導民間資本進入船舶融資市場，實現(xiàn)融資方式多元化。

（5）適度保留方便旗制度。方便旗船在我國的產生有其自身原因，適度對其保留也是必要的。這可保證我國與他國產生政治沖突時，在一定程度上保護船東方利益。

注釋：

① Chapters 2，Structure ，ownership and registration of the world fleet，Review of maritime ransport 2014.[R].UNCTAD.2014

②上海海事局；上海率先試點保稅船舶登記吸引中資“方便旗船”回歸；[N/OL].上海海事局官網，[2012-03-12]

參考文獻：

[1][Structure，ownership and registration of the world fleet，Review of maritime ransport 2014.[R].UNCTAD.2014

[2]《財政部關于中資“方便旗”船回國登記有關進口稅收政策問題的通知》.財關稅[2007]47號

[3]上海海事局；上海率先試點保稅船舶登記吸引中資“方便旗船”回歸；[N/OL].上海海事局官網

[2012-03-1]http：//www.shmsa.gov.cn/NewsContent.aspx？CatalogId=744e729d-2dc6-4a74-a899-97f87e20c664ContentId=87bcf01e-9f44-4099-964e-ce8e2689568e.2015年3月15日訪問。

[4]孫家慶.關于我國方便旗船發(fā)展若干問題探討.[J].集裝箱化，2001，（12）

[5]孫葉平.21世紀方便旗船制度的新反思.[J].中國海商法年刊，2010，21（2）：65-72.

[6]徐敏.建立中國第二船籍登記制度的研究.[D].上海交通大學，2012

[7]劉鐵利、王全喜.中外國際航運業(yè)稅收制度的比較與借鑒[J].涉外稅務，2005，（09）

[8]趙興林.創(chuàng)新國際船舶登記制度的建議.[J].港口經濟，2013，（06）

[9]雷海.中國實施第二船籍登記制方法與步驟的建議.[J].中國遠洋航務，2007，（09）

[10]王斌.中國船舶登記制度改革的探索[J]，中國遠洋航務，2014（05）

作者簡介：

鄧夢愿（1992～），男，漢族，江西吉安市人，2012級法學本科在校學生，單位：重慶市西南政法大學國際法學院。

李海波（1993～），男，漢族，重慶市黔江區(qū)人，2012級法學本科在校學生，單位：重慶市西南政法大學國際法學院。

金穎（1993～），女，漢族，遼寧鐵嶺市人，2012級法學本科在校學生，單位：重慶市西南政法大學國際法學院。

陳芾緯（1994～），女，土家族，湖南湘西自治州人，2012及法學本科在校學生，單位：重慶市西南政法大學國際法學院。

注：作者鄧夢愿，李海波，金穎，陳芾瑋為西南政法大學學生，此文章為2014年西南政法大學本科生科研訓練創(chuàng)新活動資助項目成果。