摘 要：隨著國(guó)家向服務(wù)行政方向的發(fā)展，行政事實(shí)行為在現(xiàn)實(shí)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。因此，界定行政事實(shí)行為的內(nèi)涵，探討行政事實(shí)行為的現(xiàn)狀及其造成損害的救濟(jì)途徑問(wèn)題，顯得尤為必要。本文歸納出符合我國(guó)法律制度的行政事實(shí)行為的概念，指出我國(guó)行政事實(shí)行為救濟(jì)制度的缺陷，且尋求它的完善途徑。

關(guān)鍵詞：行政事實(shí)行為；救濟(jì)制度；行政法律行為

一、我國(guó)行政事實(shí)行為概述

我國(guó)“行政事實(shí)行為”的概念是由王岷燦率先引進(jìn)的，將行政措施分為事實(shí)的行為和法律的行為。

從行為意圖與行為結(jié)果的關(guān)系的角度，將行政事實(shí)行為界定為：行政事實(shí)行為是指行政主體基于行政職權(quán)實(shí)施的，不以直接產(chǎn)生行政法律關(guān)系為目的的行為。

行政事實(shí)行為是與行政法律行為相對(duì)的概念。行政事實(shí)行為與行政行為、行政法律行為、具體行政行為、抽象行政行為的關(guān)系如下：

具體行政行為

行政法律行為{

行政行為 { 抽象行政行為

行政事實(shí)行為

二、中國(guó)行政事實(shí)行為救濟(jì)的現(xiàn)行法律規(guī)定

中國(guó)對(duì)行政事實(shí)行為的救濟(jì)分為非正式法律救濟(jì)制度和正式法律救濟(jì)制度。

我國(guó)對(duì)行政事實(shí)行為侵權(quán)提供非正式法律救濟(jì)的制度是信訪制度。信訪的優(yōu)點(diǎn)是受期限和時(shí)效的限制，受理事項(xiàng)極為廣泛，行使靈活，程序簡(jiǎn)便。但信訪制度也存在著嚴(yán)重的缺陷。

正式法律救濟(jì)制度包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政復(fù)議法、行政訴訟的受理范圍僅是具體行政行為。只有某些行政事實(shí)行為才可以進(jìn)入行政訴訟，而并非全部。行政賠償訴訟，盡管新修訂的《國(guó)家賠償法》是一個(gè)進(jìn)步，但這些條文并不能涵蓋整個(gè)救濟(jì)層面。

三、完善我國(guó)行政事實(shí)行為救濟(jì)途徑的思考

鑒于中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政事實(shí)行為侵權(quán)案件的增多以及對(duì)其救濟(jì)途徑的狹窄單一，已不能滿足社會(huì)的需要，急需構(gòu)建并完善合理的救濟(jì)制度，現(xiàn)通過(guò)綜合比較借鑒國(guó)外相關(guān)制度并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出如何完善的一點(diǎn)思考。

（一）非正式法律救濟(jì)制度

在非正式法律制度方面，我國(guó)的信訪制度對(duì)行政事實(shí)行為的救濟(jì)發(fā)揮了有力的作用，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。針對(duì)其不足，主要應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

1.劃分行政機(jī)關(guān)職能，明確其權(quán)責(zé)

各機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)分明，逐漸形成以人大為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信訪制度的機(jī)關(guān)，改革以往各機(jī)關(guān)相互推諉的弊病，形成具有中國(guó)特色的行政事實(shí)行為救濟(jì)途徑。

2.將信訪制度與法制建設(shè)相結(jié)合，減少人治色彩

只有把信訪制度同國(guó)家的其他制度銜接起來(lái)才是其價(jià)值之所在，通過(guò)完善其法律法規(guī)，才能更好的發(fā)揮其在行政事實(shí)行為的救濟(jì)方面的作用。

3.建立健全行政事實(shí)行為的救濟(jì)的信訪程序

通過(guò)做好信訪網(wǎng)站，公開(kāi)透明的公布處理結(jié)果，建立可操作性強(qiáng)的具體程序，促進(jìn)政府和群眾的交流，方便其對(duì)政府的監(jiān)督，從而使行政侵權(quán)事實(shí)行為得到救濟(jì)。

（二）正式法律救濟(jì)制度

1.修改行政復(fù)議的受案范圍

修改行政復(fù)議的受案范圍，即將行政事實(shí)行為納入行政復(fù)議救濟(jì)范圍。如此一來(lái)，類(lèi)似于小商販被城管打傷的案件便可以經(jīng)由行政復(fù)議來(lái)審查并做出評(píng)判，既有利于發(fā)揮行政復(fù)議合理性審查的優(yōu)點(diǎn)，又便利了行政相對(duì)人主張權(quán)利。

2.進(jìn)一步完善行政賠償訴訟，增加精神賠償

（1）對(duì)行政事實(shí)行為要求賠償?shù)陌讣?，?yīng)當(dāng)規(guī)定可以直接向法院提起訴訟。我國(guó)規(guī)定受害人通過(guò)現(xiàn)行處理程序向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償后，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有做出決定，或者受害人對(duì)其賠償決定不服，然后才可向法院?jiǎn)为?dú)提起行政賠償訴訟。新的《國(guó)家賠償法》雖然取消了了確認(rèn)違法前置程序，但是，還是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，即協(xié)商前置，無(wú)法直接向法院申請(qǐng)救濟(jì)，無(wú)疑增加了行政相對(duì)人的訴累。因此應(yīng)規(guī)定對(duì)行政事實(shí)行為要求賠償?shù)陌讣梢灾苯酉蚍ㄔ禾崞鹪V訟。

（2）增加精神賠償。目前我國(guó)對(duì)違法行政事實(shí)行為的侵權(quán)賠償形式只有支付賠償金、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀三種。鑒于德國(guó)等國(guó)將精神損害都列入國(guó)家賠償法中，與民事賠償相銜接，所以增加單獨(dú)的精神賠償是大勢(shì)所趨，既符合我國(guó)的國(guó)情，又有利于我國(guó)同國(guó)際社會(huì)接軌。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)損害，如果伴隨有精神損害，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家賠償。且應(yīng)該不僅僅是賠償直接損失，也應(yīng)該賠償間接損失。只有這樣，公民的合法權(quán)益才能得到更好的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)以上對(duì)行政事實(shí)行為國(guó)內(nèi)外救濟(jì)制度的研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，得知行政事實(shí)行為仍是我國(guó)法律制度中比較薄弱的一環(huán)，對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)做的并不到位。因此，將行政事實(shí)行為納入行政復(fù)議法、行政訴訟法，國(guó)家賠償法繼續(xù)加大保護(hù)力度是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁岳生.《行政法》.中國(guó)法制出版社，2002年版.

[2][德]毛雷爾.《行政法學(xué)總論》（高家偉譯）.法律出版社，2000年版.

[3]陳晉勝.《行政事實(shí)行為的理論緣起》.《晉中學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期.

[4]應(yīng)松年.《行政法與行政訴訟法》.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007年版.

作者簡(jiǎn)介：

唐聞（1989.12.15～），女，漢族，四川內(nèi)江人，現(xiàn)為四川大學(xué)法學(xué)院13法律碩士（法學(xué)）專(zhuān)業(yè)的碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。