摘 要：作為獨(dú)立的法律部門，行政法與憲法具有密不可分的關(guān)系，尤其在運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)益方面甚為突出。一方面，憲法是行政法的基礎(chǔ)，行政法是憲法的具體化，行政法的發(fā)展離不開憲法原則、憲法理念的指引，憲法的實(shí)施、憲政的生長(zhǎng)也同樣離不開行政法的發(fā)展；另一方面，行政法的發(fā)展能夠?qū)椃ㄆ鸬窖a(bǔ)充、發(fā)展、完善乃至修正的作用，從而推動(dòng)憲法、憲政日臻完善。因而，深入探究行政法與憲法的關(guān)系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有全局性的戰(zhàn)略意義，我們必須站在建設(shè)法治國(guó)家的高度，努力推動(dòng)行政法與憲法之間的互動(dòng)關(guān)系朝著良的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；兩者關(guān)系；發(fā)展前景

一、當(dāng)今行政的特點(diǎn)

自從二戰(zhàn)以后，由于科技的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的產(chǎn)生，所以，政府不得不設(shè)置大量的行政機(jī)構(gòu)和人員來對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)，從而使得政府的行政行為深入社會(huì)的各個(gè)角落，行政權(quán)力急劇膨脹。這種行政權(quán)擴(kuò)張的趨勢(shì)，西方學(xué)者將之形象地稱為“行政國(guó)”現(xiàn)象。

行政國(guó)的出現(xiàn)要求政府必須承擔(dān)起糾正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的弊病，這種看法反映了人們的情感。經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜化使得政府不能再像以前只是自由法治國(guó)時(shí)代“守夜警察”的角色，政府必須具有強(qiáng)有力的權(quán)力來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。另一方面，社會(huì)問題日益凸顯的狀況，比如就業(yè)、環(huán)境、教育及醫(yī)療等領(lǐng)域，使得政府也必須承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、為民眾提供就業(yè)、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老金的職責(zé)，這是行政道德所在，也是國(guó)家目的使然。所以，現(xiàn)代行政的特點(diǎn)是干涉行政與給付行政并存，而給付行政越來越來成為政府職能的重心，福利行政成為當(dāng)今行政國(guó)家的重要理念。

二、行政法與憲法關(guān)系之剖析

當(dāng)今法學(xué)界普遍認(rèn)為，憲法在一國(guó)的法律體系中處于最高位。憲法是一切部門法的淵源，指導(dǎo)著各個(gè)部門法的運(yùn)行，但是，憲法與行政法的關(guān)系最為緊密，由于二者關(guān)注的問題相似性，涉及到一國(guó)未來政治生活的發(fā)展方向，使得二者的關(guān)系是學(xué)界一直熱于討論的課題。

1.憲法是行政法的根基

憲法規(guī)定了政府機(jī)關(guān)的組織制度，指明了行政活動(dòng)的基本價(jià)值取向，憲法的一些基本原則成為行政權(quán)運(yùn)行的指導(dǎo)原則，諸如民主原則、法治原則等。憲法的基本矛盾是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，防范公權(quán)力與保障公民權(quán)利成為憲法的兩個(gè)基本功能。從防范公權(quán)力而言，對(duì)行政權(quán)的控制無疑成為重中之重，因?yàn)樵诋?dāng)代，行政權(quán)最為強(qiáng)大，也最易侵犯公民權(quán)益，所以，各國(guó)憲法中均以規(guī)定政府基本運(yùn)行規(guī)則為己任，授予行政職能范圍的同時(shí)，也是對(duì)行政權(quán)限的限制，法律保留與法律優(yōu)先成為行政法的基本原則。另一方面，公民基本權(quán)利的保障不僅要求我們要對(duì)行政權(quán)進(jìn)行限制以使得不得侵犯公民權(quán)益，更為重要的是，要賦予行政機(jī)關(guān)更多的自由裁量權(quán)，使得其積極行政，為民眾提供福利，這應(yīng)該成為大家的共識(shí)，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所趨。大量委任立法的出現(xiàn)和行政程序日益擴(kuò)張，是我們必須對(duì)行政權(quán)的積極功能必須時(shí)刻保持警惕，民主與自由很有可能被給予厚望的行政權(quán)所毀滅，用憲法所確立起來的憲政制度是我們防范的屏障，憲法的價(jià)值和功能需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和發(fā)展，以指導(dǎo)社會(huì)生活的變化。

2.行政法是憲法的具體化

德國(guó)學(xué)者福斯多夫說：“‘每個(gè)人都應(yīng)該自求多?！沁^去社會(huì)的信條。今日的社會(huì)，人民不再依賴傳統(tǒng)的基本人權(quán)，而是依賴‘分享權(quán)’。這個(gè)新興的‘分享權(quán)’唯有依賴公權(quán)力的介入，方可實(shí)現(xiàn)其功能?！毙率降姆?wù)行政與傳統(tǒng)的干涉行政并存的行政法結(jié)構(gòu)的改變，符合社會(huì)法治國(guó)家的憲法理念，隨之導(dǎo)致人民法律感情的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代人民對(duì)法律的感情，除了仍然要求公權(quán)力行使須遵循一定的界限，使人民得自由形成其權(quán)利外，人民亦要求國(guó)家有法的規(guī)范存在，于人民遭受不幸時(shí)，國(guó)家能夠施以援手。此種對(duì)人民不行的救助，在以往不論是屬于神學(xué)、哲學(xué)、或是歷史學(xué)的討論范疇，現(xiàn)今都已成為法律問題。此等以法律形式來解決不行的個(gè)人問題，變成了行政法的內(nèi)容，而且多以金錢給付的方式予以人民救助。民眾對(duì)于這種法律的感情是如此的強(qiáng)烈，使得立法者不得不采取立法手段予以解決。是以，行政立法大量增加，行政之任務(wù)也因之?dāng)U張，形成社會(huì)整體秩序的一部分，以解決國(guó)家生活所遭遇之困境。

3.行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內(nèi)補(bǔ)充、發(fā)展了憲法，其深入發(fā)展是推動(dòng)憲法的修改重要的源動(dòng)力

眾所周知，由于立法者主觀認(rèn)識(shí)的局限性與社會(huì)生活瞬息萬變的無限性之間存在著難以消解的矛盾，立法如此，立憲亦如此。成文憲法的高度原則性、概括性及預(yù)測(cè)能力的有限性，都注定了其往往滯后于復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系。就調(diào)整對(duì)象而言，憲法與行政法有相當(dāng)部分是重合的，因而行政法在遵循憲法基本原則、精神的前提下，對(duì)憲法的發(fā)展是有很大作為的。

三、行政法與憲法關(guān)系之發(fā)展

以“憲法優(yōu)位”、“憲法保留”為原則，牢固樹立“憲法至上”的基本理念。憲法作為法治的最高和最集中的體現(xiàn)，在一國(guó)的法律體系中居于不可動(dòng)搖的崇高地位。憲法如果不具有至上的權(quán)威，那么，憲政、法治將失去最基本的依托。因此，“憲法至上”是“法律至上”的核心，也是法治國(guó)家所追求的首要價(jià)值目標(biāo)?！皯椃ㄖ辽稀崩砟罹唧w到行政法上，就是要求行政機(jī)關(guān)必須“依憲行政”，這是依法行政的前提和基礎(chǔ)?！皯椃〒碛袡?quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此，為了推動(dòng)行政法與憲法關(guān)系的良性互動(dòng)，我們首先就要積極地宣傳、普及憲法至上的理念，使社會(huì)成員尤其是政府官員實(shí)際感受到憲法的存在。自覺地遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.《行政法與行政訴訟法》.北京大學(xué)出版社，1999.

[2]文正邦.《憲法學(xué)教程》.法律出版社，2005.