摘 要：水安全是傳統(tǒng)安全觀的一種延伸，國內(nèi)外對其含義存在不同理解，導(dǎo)致水安全法律保障的實(shí)施手段出現(xiàn)了一些問題。本文是從我國西北地區(qū)水安全自身存在的四大困境入手，展開我國現(xiàn)階段水安全法律保障的現(xiàn)狀，分析西北地區(qū)水安全法律保障中存在問題，最后提出相應(yīng)的完善建議，從而更深一步推動水安全法制建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：水安全；水資源；法律保障

一、我國西北地區(qū)水安全的自身困境

困境之一是水資源短缺。水資源短缺是一個(gè)全國性問題，西北地區(qū)的地形特征使得缺水問題更加嚴(yán)重。據(jù)資料記載，西北地區(qū)年均水資源總量僅占全國總量的8%，不管是在生活上還是工農(nóng)業(yè)發(fā)展，水資源的缺少都在制約著該地區(qū)的發(fā)展。

困境之二是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。西北地區(qū)常年少雨干旱，荒漠化和草場退化形勢非常嚴(yán)峻。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，黃河流域的水土流失以每年16億噸的泥沙流失量位居全球榜首。

困境之三是水污染嚴(yán)重。西北地區(qū)水污染不僅導(dǎo)致水質(zhì)性缺水，而且還破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)系統(tǒng)的多樣性迅速減退。

困境之四是用水效率低下。首先，由于偏遠(yuǎn)和技術(shù)落后等因素的制約，西北地區(qū)農(nóng)村還在采用大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉技術(shù)。其次，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、水浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，許多部門都存在著水資源利用率不高的問題。

二、我國西北地區(qū)水安全法律保障現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國水安全法律保障現(xiàn)狀

《憲法》對于自然資源保護(hù)的規(guī)定構(gòu)成我國水資源保護(hù)立法的基礎(chǔ)。在憲法之下，國家出臺了水資源保護(hù)的基本法?？梢哉f，已經(jīng)形成了包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)與規(guī)章在內(nèi)的水資源保護(hù)法律體系。但這些規(guī)定大多針對作為自然資源的水資源而言的，很少涉及水安全內(nèi)容，加之，我國對于水安全的界定也不是很明確，也導(dǎo)致了這方面立法欠缺。

（二）西北地區(qū)水安全法律保障存在的問題

1.水安全法律地位的重視程度不夠

當(dāng)前中國仍有很多有關(guān)水安全領(lǐng)域的內(nèi)容未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先思想的禁錮。尤其，較為貧困的西北很多地區(qū)的法律法規(guī)帶有滯后性，有的水安全保護(hù)的理念也很陳舊，有法不依與執(zhí)法不嚴(yán)的形勢也是越來越嚴(yán)峻，在很大程度上這都助長了地方保護(hù)主義的盛行之風(fēng)。

2.現(xiàn)行有關(guān)水安全的法律規(guī)定過于原則

現(xiàn)行有關(guān)水安全的法律規(guī)定過于原則，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，特別是缺乏程序性規(guī)定。除此之外，單行法規(guī)以及根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)頒布的地方性法規(guī)也存在不便于操作的問題。

3.現(xiàn)行水安全法律規(guī)定之間的協(xié)調(diào)不足

我國水資源立法實(shí)行雙重管理體制，不同法律所規(guī)定的管理體制存在差別，導(dǎo)致內(nèi)容之間協(xié)調(diào)性不足。另外，現(xiàn)行水安全法律規(guī)定缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)。

4.水資源具體保護(hù)制度不完善

目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)中已經(jīng)建立了水資源保護(hù)制度，但是遠(yuǎn)不能滿足我國現(xiàn)階段水資源保護(hù)工作的需要。我國尚未真正建立起水權(quán)交易制度、水資源保護(hù)的公眾參與制度等。同時(shí)，我國在流域生態(tài)補(bǔ)償制度、退耕還林草以及水污染防治等方面的制度規(guī)定也存在著一些問題，也成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的重要因素。

三、西北地區(qū)水安全法律保障的完善途徑

（一）政府加大水安全的宣傳工作

隨著環(huán)境保護(hù)理念更新，水安全相關(guān)法律也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新環(huán)保理念，突出生態(tài)利益的重要性，引起廣泛公眾與政府的高度關(guān)注。政府有關(guān)部門通過各種途徑加強(qiáng)水安全狀況、節(jié)約用水、水資源管理法律法規(guī)等方面的宣傳教育工作，以便廣大人民樹立水安全意識和水安全法制意識，遵守水資源管理法律法規(guī)。

（二）出臺水資源安全規(guī)定的配套立法

首先應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)飲用水立法，優(yōu)先保障飲用水安全。最重要的是通過嚴(yán)格立法來加以保護(hù)飲用水源，鼓勵有關(guān)開展飲用水方面的研究。其次是研究制定《水資源管理法》。水的問題是和其他生態(tài)環(huán)境問題相聯(lián)系在一起的，水安全問題應(yīng)納入整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，既要有權(quán)威的水主管部門加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，又要有強(qiáng)有力的資源環(huán)境的綜合管理。最后是加緊制定流域水資源保護(hù)法以及單行法律，結(jié)合各流域?qū)嶋H情況，有針對性地制定相應(yīng)的流域水資源保護(hù)法，使各個(gè)流域水資源保護(hù)工作盡快走上法制軌道。

（三）協(xié)調(diào)整合各類水資源保護(hù)法律規(guī)定的關(guān)系

西北地區(qū)可以嘗試以建立大范圍地區(qū)性相關(guān)法律規(guī)定，盡量以綜合的角度去考察整個(gè)西北地區(qū)的水安全進(jìn)展情況?！端ā?、《水污染防治法》等法律作為西北地區(qū)水安全主要的法律依據(jù)，修改相關(guān)法律之間沖突之處，注重之間的銜接和協(xié)調(diào)，使它們在水資源保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。

（四）完善水資源保護(hù)具體制度設(shè)計(jì)

首先應(yīng)該通過修改現(xiàn)行的水資源法律法規(guī)，明確界定水資源的初始產(chǎn)權(quán)，對水權(quán)交易原則、范圍、場所、價(jià)格等方面做出明確規(guī)定，確立水權(quán)交易登記制度，建立水權(quán)交易的法律保障體系，進(jìn)一步有效地防止水資源的浪費(fèi)，優(yōu)化水資源的配置，從而達(dá)到保護(hù)水資源和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的目的。另外，通過補(bǔ)生態(tài)償?shù)氖侄芜€可以激勵民主積極響應(yīng)制度的實(shí)施以及促進(jìn)水安全相關(guān)活動的順利開展。

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作者簡介：

季凌宇（1990～），女，漢族，山東臨沂人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)2012級碩士研究生。