摘 要：中國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)。至少有200萬(wàn)老年人因無(wú)子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。如何在法律層面對(duì)他們予以幫助和救濟(jì)是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；生活現(xiàn)狀；養(yǎng)老

一、失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。2013年2月27日，中國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，中國(guó)空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。

哀莫大于心死，用這句話來(lái)形容失獨(dú)家庭的狀況是最合適的了。他們按照我國(guó)的基本政策履行了必要的義務(wù)，只生了一個(gè)孩子，卻沒(méi)有獲得足夠的權(quán)利保障，在變成失獨(dú)者后，我國(guó)現(xiàn)行的法律與政策并沒(méi)有具體的補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。本來(lái)，一家人三代甚至四世同堂是可以預(yù)期的，但因?yàn)槌隽瞬豢深A(yù)知的意外，不僅要承受沒(méi)有后代的痛苦，還要飽受精神上的折磨，更可能遭遇老無(wú)所依的絕望。自己履行了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)，卻要獨(dú)自承擔(dān)履行義務(wù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的規(guī)定本身顯然是不合理的，也是必須糾正的。

二、目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭提供的政策保障與法律支持

我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭也并非毫無(wú)規(guī)定與政策，但有的僅是一種人道主義的關(guān)注，而不是對(duì)失獨(dú)父母權(quán)利的一種賦予。根據(jù)我國(guó)2001年12月出臺(tái)的《中國(guó)人口與計(jì)劃生育條例》，其中第27條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！币粋€(gè)模糊其詞的“幫助”，似乎什么都蘊(yùn)藏在里面，但其實(shí)里面沒(méi)有具體措施。就當(dāng)前對(duì)失獨(dú)家庭“暫無(wú)法律規(guī)定國(guó)家必須補(bǔ)償”這一現(xiàn)實(shí)狀況而言，就是對(duì)失獨(dú)家庭的漠視。如何解決失獨(dú)家庭目前面臨的困境，保護(hù)他們的權(quán)利是我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛于2012年9月20日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，按照現(xiàn)有的政策法律，如果這個(gè)家庭一個(gè)孩子，失去了孩子，到老了之后，就應(yīng)該比照現(xiàn)有的“三無(wú)”老人。竇玉沛稱：國(guó)家和政府近年來(lái)加大了養(yǎng)老資金的投入，民政部所掌握的彩票公益金將有50%投入養(yǎng)老。另外，民政部和發(fā)改委正在起草關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)，意見(jiàn)已經(jīng)基本成型，準(zhǔn)備報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。

三、失獨(dú)家庭救助機(jī)制的研究

1.盡快完善登記是第一步

盡快完善失獨(dú)家庭的登記工作，這是解決失獨(dú)家庭一系列問(wèn)題的第一步，目前有關(guān)失獨(dú)家庭的資料和調(diào)研不夠完善，一些數(shù)據(jù)也語(yǔ)焉不詳，沒(méi)有太權(quán)威的出處。對(duì)這些家庭做基本的普查工作，包括人數(shù)、地域分布等，整理出一個(gè)基本的檔案資料，這是國(guó)家進(jìn)一步?jīng)Q策并解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。建議在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展對(duì)失獨(dú)家庭的情況調(diào)查，了解他們的困難與訴求，建立失獨(dú)家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.提取?？罱㈥P(guān)懷基金

很多失獨(dú)家庭面臨的一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是在沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有工作也沒(méi)有退休金，家庭沒(méi)有收入來(lái)源，生活難以為繼。為了解決他們生活困難問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)撥付相應(yīng)的保障基金及從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取專門資金，用以建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金。國(guó)家確立基本補(bǔ)償原則，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖牒拖M(fèi)水平制定具體標(biāo)準(zhǔn)，是較為可行的方案。

3.建立起常態(tài)化的失獨(dú)家庭精神救助機(jī)制

以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織和志愿者等關(guān)心關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，給予科學(xué)的心理干預(yù)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。可以組織專業(yè)的心理咨詢師和社會(huì)志愿者參與關(guān)愛(ài)活動(dòng)，建立公益交流論壇，使有相同經(jīng)歷的家庭能夠彼此鼓勵(lì)，攜手走出陰影。民政部門應(yīng)成立針對(duì)“失獨(dú)”家庭的專門心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期或不定期進(jìn)行心理咨詢服務(wù)，解決心理和精神上的問(wèn)題，排除心理障礙，緩解他們心理和精神上的創(chuàng)傷。基層社區(qū)、村級(jí)組織等則應(yīng)建立“失獨(dú)家庭”日常關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，為“失獨(dú)者”提供心理關(guān)懷。

4.設(shè)立專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)建立專門屬于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老院或者活動(dòng)中心，這樣既解決了進(jìn)養(yǎng)老院的監(jiān)護(hù)人缺位問(wèn)題，又免于他們受到心理傷害。建立以社區(qū)為單位的養(yǎng)老系統(tǒng)，社區(qū)提供的以歸屬感為主要形式的心理支持是其他養(yǎng)老方式無(wú)法超越的，降低失獨(dú)者的精神風(fēng)險(xiǎn)。

5.鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)

對(duì)于有再生育意愿和能力的失獨(dú)家庭，計(jì)生部門要及時(shí)告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿的失獨(dú)家庭，民政部門要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并提供相關(guān)便捷服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

“中國(guó)式失獨(dú)”現(xiàn)象有著獨(dú)特的歷史和政策因素，“養(yǎng)兒防老”是物質(zhì)上的，更是精神上的。這些遭受了巨大傷痛的父母可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間都無(wú)法從陰霾中走出來(lái)。逝者已去，過(guò)去的事情無(wú)法再改變。只是希望政府在政策上能對(duì)這些當(dāng)年“積極響應(yīng)生育政策”的人以傾斜，提供相應(yīng)的制度保障，更希望普通人能給予他們更多的關(guān)懷與溫暖。

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作者簡(jiǎn)介：

付凌穎（1992～），女，籍貫：陜西省漢中市，工作單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：法學(xué)。