摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，作為行政相對人的個體工商戶大量出現(xiàn)，個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)也越來越多。個體工商戶作為行政執(zhí)處罰相對人存在的消防違法行為在法律條款的適用過程中存在許多問題。

關(guān)鍵詞：個體工商戶；法律屬性；法律責(zé)任

行政處罰是指國家行政機關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰相對人是指因?qū)嵤┝诉`反行政管理秩序的行為而被行政機關(guān)依法實施行政處罰的公民、法人或者其他組織。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三條第一款的規(guī)定：公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的、依照本法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。行政處罰相對人在消防行政執(zhí)法過程中，如何確定行政處罰相對人是消防行政處罰的首要任務(wù)。本文結(jié)合理論和實踐上就如何確定個體工商戶在行政處罰法律關(guān)系中的地位，談一談自己的觀點和看法。

一、個體工商戶的法律屬性

依照現(xiàn)行法律，我國的法律關(guān)系主體有三種：公民（自然人）、法人和其他非法人組織。《民法通則》中規(guī)定：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，法人應(yīng)當(dāng)依法成立，有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。個體工商戶的定義在《民法通則》第二十六條有明確規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶只是公民的一種特殊形式存在，是公民從事工商業(yè)經(jīng)營的一種活動形式，不具有獨立的財產(chǎn)，債務(wù)以個人財產(chǎn)承擔(dān)。顯然，個體工商戶不具備法人資格。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第四十條解釋：民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，這里可以簡稱非法人組織。個體工商戶為自然人個人經(jīng)營，沒有一定的組織機構(gòu)，財產(chǎn)也是個人或家庭財產(chǎn)，所以個體工商戶也不是非法人組織。在《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）第二條第一款規(guī)定：本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位自身的消防安全管理。單位基本上包括了民法中的法人、非法人團體、政府機構(gòu)以及非政府機構(gòu)?！吨腥A人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）中的單位不包括個體工商戶。

二、個體工商戶適用法律條款的一些問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分個體工商戶所經(jīng)營的場所規(guī)模大，火災(zāi)危險性高，存在一些消防違法行為。個體工商戶性質(zhì)為自然人，在對個體工商戶的消防安全違法行為進行處理時就不能適用“單位”。

1.個體工商戶法律責(zé)任問題

在《消防法》第六十條第一款、第二款規(guī)定單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：①消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；②損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；③占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；④埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；⑤占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；⑥人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；⑦對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。作為自然人屬性的個體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第一項、第六項、第七項的規(guī)定，沒有明確的法律責(zé)任，存在法律監(jiān)管的缺失。筆者認為，個體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第一項、第六項、第七項的規(guī)定，沒有明確的法律責(zé)任的情況，可以分別處理，對個體工商戶違反了《消防法》第六十條一款第一項消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的違法行為，此類消防違法行為可以轉(zhuǎn)化成損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的違法行為處理。對個體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第六項人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的消防違法行為，可以根據(jù)《消防法》第六十條第三款責(zé)令其改正，拒不改正的，采取強制執(zhí)行措施予以處理。對個體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第七項對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的違法行為可以分別處理，對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)采取臨時查封措施，其他火災(zāi)隱患涉及《消防法》第六十條第一款、第三項、第四項、第五項、第六項行為的，根據(jù)《消防法》第六十條第三款的規(guī)定責(zé)令其改正，拒不改正的，采取強制執(zhí)行措施予以處理。

2.個體工商戶違反了《消防法》第六十條第一款第二項、第三項、第四項、第五項的規(guī)定應(yīng)按照個人處警告或者五百元以下罰款

在實際的執(zhí)法過程中，一些個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模較大，甚至超過一些單位，對同種性質(zhì)的違法行為，處罰額度存在明顯偏頗?！断婪ā返谑鶙l規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，報本級人民政府備案。其目的在于對發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的場所加強管理，最大限度的保障人民生命財產(chǎn)的安全。筆者認為，個體工商戶經(jīng)營的場所達到，各地區(qū)制定的消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入消防安全重點單位，在具體消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)參照單位進行監(jiān)督管理，對存在的消防安全違法行為按照單位標(biāo)準(zhǔn)追究法律責(zé)任。達不到消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個人工商戶，則可以按照個人進行監(jiān)督管理，對存在的消防安全違法行為按照個人標(biāo)準(zhǔn)追究法律責(zé)任。

3.個體工商戶被雇傭人實施消防行政違法行為時行政處罰相對人的認定

最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》第四十五條規(guī)定：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織雇傭的人員在進行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。參照此規(guī)定，個體工商戶、雇傭的人員在進行雇傭合同規(guī)定的經(jīng)營活動中實施消防行政違法行為的，應(yīng)當(dāng)將雇主作為行政處罰的相當(dāng)對人。但被雇傭人員個人活動中實施消防行政違法行為，行政處罰的相對人應(yīng)為被雇傭人員。

4.個體工商戶經(jīng)營者與執(zhí)照登記業(yè)主不一致時行政處罰相對人的認定

最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》第四十六條規(guī)定：在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號的，應(yīng)在法律文書中證明登記的字號，營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。筆者認為，個體工商戶實施了消防行政違法行為的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為行政處罰相對人，實際經(jīng)營者與營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主不一致的，應(yīng)當(dāng)將兩者都作為當(dāng)事人，在分別認定其法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以考慮連帶責(zé)任，一并對其進行處罰。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法.

[2]中華人民共和國行政處罰法.

[3]中華人民共和國民法通則.

[4]中華人民共和國民事訴訟法.

[5]最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見.

作者簡介：

劉學(xué)茂，職稱：助理工程師畢業(yè)院校：重慶大學(xué)。