摘 要：行政審批是政府實施行政管理的一個重要手段，行政審批制度的改革變遷進程，需要通過各級行政部門的實踐驗證和學界的理論研究進行必要的補充和調(diào)整。要避免對當前行政審批制度改革的偏頗理解，就必須要認清其內(nèi)在的價值屬性，了解其發(fā)展的關(guān)鍵要求，掌握管制和管理的權(quán)衡原則。實現(xiàn)從行政審批到政務(wù)服務(wù)的全面提升，促進政府改革取得實質(zhì)性、突破性的成果。本文認為社會主義市場經(jīng)濟條件下行政審批項目的合理性，是建立在政府非完全理性和社會非完全整合的前提基礎(chǔ)上，因此我國行政審批項目的合理性在于審批項目的適度化與規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；項目和理性

一、行政審批制度的含義

行政審批是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

行政批準又稱行政許可，其實質(zhì)是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機關(guān)在許可證上蓋章，表示對相對人狀態(tài)合法性的認可?？傊姓徟歉鶕?jù)法律規(guī)定的條件，由實際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。

二、行政審批項目合理性分析

行政審批項目的合理化，是指行政審批項目的適度化和規(guī)范化。它包含兩層含義：第一，行政審批項目的數(shù)量控制在最低限度，充分發(fā)揮市場機制的作用，減少政府的行政干預(yù)；第二，行政審批行為受到嚴格的法律法規(guī)的規(guī)范，防止政府濫用行政審批權(quán)力。

判斷行政審批項目是否合理，需要設(shè)立一定的前提條件。在不同的前提下，行政審批項目合理性分析就會得出不同的結(jié)論。政府作為一個權(quán)威中心，同時也是一個信息中心，它能夠基于其對現(xiàn)有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個統(tǒng)一經(jīng)濟生活的指令性計劃，然后根據(jù)這一計劃對企業(yè)、公民的個別性經(jīng)濟活動進行審批，從而確保資源的具體配置吻合預(yù)定的指令性計劃，這樣一來，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也保持在一個合理狀態(tài)。在長期實行計劃經(jīng)濟的我國，控制經(jīng)營風險、防止商業(yè)欺詐、避免惡性競爭的責任完全賦予了政府，而政府用以履行這一巨大責任的制度憑借就是行政審批制度。在市場經(jīng)濟條件下，行政審批項目的合理性，與計劃經(jīng)濟不同，是建立在政府非完全理性和社會非完全整合的前提基礎(chǔ)上。

1.行政審批項目的適度性

從政府非完全理性的前提出發(fā)，就是要收縮政府設(shè)立行政審批項目的范圍，限制政府行政審批行為，一切可以由市場機制自動調(diào)節(jié)的領(lǐng)域就不需要設(shè)立行政審批項目。從社會非完全整合的前提出發(fā)，就是要給社會自發(fā)組織和自發(fā)調(diào)節(jié)的空間，讓社會中介組織、社區(qū)服務(wù)組織、社會志愿者組織等充分發(fā)揮作用，讓社會習俗、傳統(tǒng)道德、行業(yè)自律規(guī)則等規(guī)范社會組織和個人的行為。同時，要看到市場機制本身也有自動凈化功能。一切有遠見的企業(yè)家和管理者，從對企業(yè)的前途命運負責的角度，也會講究誠信。在公平競爭的市場上，只有那些注重產(chǎn)品和企業(yè)形象的企業(yè)才會成為最后的贏家。這都比政府行政審批制度更有利于規(guī)范社會行為。從上可知，行政審批項目的適度性，是指政府只能設(shè)立最低必要限度的行政審批項目，一切超出最低必要數(shù)量和超出最小范圍的行政審批項目都是應(yīng)當廢除的。

2.行政審批項目的規(guī)范性

行政審批項目的規(guī)范性，是指政府設(shè)立審批項目要符合法定的程序、政府行政審批行為要符合依法行政的準則，也就是嚴格規(guī)范政府行政審批活動。具體而言：

第一，規(guī)范行政審批項目設(shè)立程序。在審批制度中，由于各種審批行為對象、條件等各有不同，在實體法上加以統(tǒng)一規(guī)范非常困難，而從程序上進行規(guī)范相對更為合理、有效，也容易實現(xiàn)。審批制度中的程序，既可以控制行政權(quán)力的運作，保障行政審批的效率，又能夠維護相對人的權(quán)利和人格尊嚴。過去，政府設(shè)立行政審批項目的隨意性很大，一些政府部門從部門利益出發(fā)，自己設(shè)立行政審批項目，自己執(zhí)行行政規(guī)章，自己收取行政審批的有關(guān)費用，導(dǎo)致行政審批項目越來越多、范圍越來越大。解決這個問題的關(guān)鍵是規(guī)范行政許可審批設(shè)立程序。一般而言，行政審批項目的設(shè)立要經(jīng)過政府法制審查部門的初步審查通過，交人大常委會立法審查批準，行政審批項目的設(shè)立與實施必須嚴格分開。應(yīng)該由與行政許可審批沒有利益關(guān)系的機構(gòu)和人員決定行政審批項目是否需要設(shè)立，然后交給政府主管部門執(zhí)行。只有切斷政府部門利益與行政審批項目的紐帶，才能真正做到行政審批項目的公正性。此外，行政審批項目的設(shè)立必須有公開的程序，防止暗箱操作。行政審批項目的設(shè)立要經(jīng)過社會公眾的聽證和專家的咨詢，要征求行政審批當事人的意見。

第二，規(guī)范行政審批行為。依法行政是規(guī)范行政審批行為的準則。過去，政府行政審批行為很不規(guī)范，政府部門隨意擴大行政審批的自由裁量權(quán)，部門之間甚至同一部門的不同官員之間，對行政審批標準的掌握有很大的區(qū)別。還有的部門任意使行政審批項目辦理程序復(fù)雜化，給社會和公眾增添了許多麻煩，迫使當事人不得不用極大的精力來處理與政府部門的關(guān)系。這就給以行政審批權(quán)“設(shè)租”和“尋租”活動開了方便之門。按照依法行政的要求規(guī)范行政審批行為，就應(yīng)該確立一些基本原則：政府部門在履行行政審批職責時，凡是法律法規(guī)沒有賦予的權(quán)力不能行使，凡是法律法規(guī)沒有禁止的不能限制；行政審批項目的設(shè)立不能與法律法規(guī)相沖突，不能脫離法律法規(guī)的精神，任意擴大行政審批項目的自由裁量權(quán)。

嚴格規(guī)范政府行政審批活動，實質(zhì)上就是要正確處理政府與人民的關(guān)系。人民把行政權(quán)力（包括行政審批權(quán)和其他行政權(quán)力）委托給政府，同時也有必要嚴格規(guī)范政府行使權(quán)力的行為。嚴格規(guī)范政府行政審批活動，是人民監(jiān)督政府的一個重要方面。具體地說，就是要加強人民代表大會及其常委會對政府的監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。這就要求政府行政審批活動必須公開，從行政審批項目的設(shè)立、行政審批標準到具體行政審批行為都必須公開，并且要定期接受人大常委會的檢查和評估。

參考文獻：

[1]艾琳，王剛， 行政審批制度改革的理性思考.

[2]孫超.淺析行政審批制度.