摘 要：司法活動是維護(hù)社會公平的重要手段。但是受各方面條件的制約，國家對司法的投入，即司法資源的總量是有限的。如何利用有限的司法資源去維護(hù)社會公平，是我們需要深入討論的問題。

關(guān)鍵詞：司法資源；社會公平；救濟成本；理解與溝通

司法活動是國家權(quán)力運行中的重要組成部分。就像是火力發(fā)電需要消耗大量的煤炭一樣，司法活動的開展也需要大量人力、物力的投入，尤其重要的是國家財政的支持。但是，以國民稅收作為主要來源的國家財政，本身就會受到稅率不得過高的限制。同時國家還需要利用財政款項推進(jìn)社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面的建設(shè)。因此，國家對司法活動的有限投入就成為了必然情況。

一、司法資源的利用目的

即使國民對司法資源非常有限的現(xiàn)實有著充分認(rèn)識，但是一個又一個需要司法活動、只能依靠司法活動予以解決的法律問題，卻是層出不窮。司法資源的有限供給與不斷出現(xiàn)的社會國民對司法救濟的迫切期待，這樣的一對矛盾，推動了我們對于如何最大限度的利用司法資源，并且使最大多數(shù)的國民從司法活動中享受到法律的公平的問題的思考。司法活動的存在理由是國民、社會對于公平、正義的追求，對于法律的依賴。可以說，“司法”本身就代表著“公平”。合理的配置司法資源，在一定程度上就是在維護(hù)社會公平。2008年我國最高人民法院提出“為大局服務(wù)、為人民司法”的司法理念，這一理念充分說明了司法資源應(yīng)當(dāng)具有鮮明的人民性和公共性的特點。可以說，司法活動越活躍、涉及的地域、領(lǐng)域越多越廣，那么社會就會更加和諧、更加健康。國民就越有機會享受到一個健康的社會環(huán)境所帶來的更加安全與優(yōu)質(zhì)的生活。

二、司法資源的配置方法

國民尋求司法救濟的成本應(yīng)當(dāng)大致相等。對于權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人來說，其訴訟成本主要包括律師費、給法院的訴訟費、車旅費等等。一般來說，同一案件當(dāng)事人所支付的律師費、訴訟費基本相同。但是，如果司法資源配置不均等，如法院設(shè)立在城市的商業(yè)區(qū)，那么家在農(nóng)村的當(dāng)事人則顯然要付出比城市居民更多地車旅費等費用；如僅僅從地理位置考慮給法院選址，而將其設(shè)立于城鄉(xiāng)交接處，則勢必使多半發(fā)生于城市的、涉案金額較大的經(jīng)濟合同類案件難以獲得更快速的處理。另外，顯而易見的是，城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通便利程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與四通八達(dá)的城市內(nèi)部交通相比的。因此也容易造成當(dāng)事人在時間、金錢、精力方面的損失。所以，國家在配置司法資源時，不能單單從某一個因素考慮，必須結(jié)合城市自身特點（人口分布情況、經(jīng)濟中心位置、糾紛易發(fā)地區(qū)等因素）綜合考慮，最終得出更加合理的方案。

三、提高司法資源的利用率

程序適用與實體法的使用，是司法活動的兩大組成部分。如果要想盡可能的壓縮“個案”的成本，提高法院的業(yè)務(wù)處理能力，就必須考慮簡化案件在法院內(nèi)進(jìn)行處理的程序，提高法官對實體法的駕馭能力。一個案件被提交法院解決，法院必須迅速判斷該案件的性質(zhì)、涉案金額、處理難度等問題，及時對其進(jìn)行分類。對于一些小額訴訟、案件事實比較清楚的案件，單獨分類。如果把那些顯然可以簡單處理的案件，也投入與處理重大案件相同的司法資源，那么勢必降低了法院的工作效率，并且造成司法資源的嚴(yán)重浪費。因此，對于其中可以通過調(diào)解予以化解糾紛的，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮“調(diào)解”簡單快速處理問題的優(yōu)勢；不能通過調(diào)解進(jìn)行解決的案件，可以適用簡易程序，盡量從速處理。另外值得注意的是，法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、居民生活水平等因素，提高簡易程序的適用比例，加速法院對糾紛的處理，從整體上提高法院系統(tǒng)的工作效率。

四、法官的選擇與安排

司法活動的重要組成人員是法官。法官的數(shù)量決定了受理案件的總的能力，法官的業(yè)務(wù)能力又在很大程度上決定了被受理案件的司法效果、社會效果。因此，“合理配置司法資源維護(hù)社會公平”這一課題的一個重要內(nèi)容就是法官的配置。如何將優(yōu)秀的法官在全國不同地區(qū)進(jìn)行配置。法官也像普通人一樣，向往經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的更加舒適的生活，越是優(yōu)秀的法官越是希望留在更繁榮的地區(qū)。單單從每年公務(wù)員招考人數(shù)就可以看出，報考“北上廣”地區(qū)人數(shù)高于其他地區(qū)，報考東部地區(qū)的人數(shù)高于西部地區(qū)。如果不同地區(qū)的法官配置水平存在顯著的差別，那么不同地區(qū)的當(dāng)事人所接受的司法服務(wù)，就不可能一致。所以，現(xiàn)在的問題是如何保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包括農(nóng)村地區(qū)）的法院也能擁有更加優(yōu)質(zhì)的法官。無論采用何種方式，勢必使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民也能享受到與發(fā)達(dá)地區(qū)大致相同的司法資源，從我國全局上，維護(hù)社會公平。

五、配置司法資源、維護(hù)社會公平的思想基礎(chǔ)

配置有限司法資源、維護(hù)社會公平的最后一個議題是，推進(jìn)國民對國家司法工作的理解與配合。司法的目的是解決法律糾紛，服務(wù)為民。司法機關(guān)在行使司法職權(quán)時必須牢記這一點。當(dāng)下中國，司法資源的有限性是事實，法院開展司法工作，進(jìn)行司法救濟，受其人力、物力、財力等的限制，不可能對當(dāng)事人遇到的每一起糾紛就能給予及時而高效的解決。但是，司法工作者不能以此為由，拒絕履行或者怠于履行自身被賦予的職責(zé)，對當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利置之不理。而作為公民，也應(yīng)該對法院的工作給予適當(dāng)?shù)睦斫狻Ｔ诜ㄔ赫{(diào)查過程中積極配合，在案件審理過程安心等待，不能因為自己的合法權(quán)利沒有得到迅速的兌現(xiàn)，就轉(zhuǎn)而以暴力、威脅、聚眾拉橫幅等手段干涉國家司法。因此，國家需要加強司法工作的宣傳、司法機關(guān)也應(yīng)該多多走進(jìn)社區(qū)、走近公民，加強司法人員與普通公民的相互信任，共同推進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。

六、結(jié)語

合理配置有限的司法資源、維護(hù)社會公平，絕非僅靠司法機關(guān)就能完成的。這必須依靠國家的投入、法院的內(nèi)部改進(jìn)、公民的建言獻(xiàn)策與理解合作。大家共同努力，才能推進(jìn)法治社會的穩(wěn)步建設(shè)。

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作者簡介：

沈鵬鵬（1993.02～），男，江蘇鹽城人，本科，現(xiàn)就讀于江蘇大學(xué)文法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟法。

基金項目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項資助項目“配置有限公司資源與維護(hù)社會公平問題研究”（項目編號：13C203）研究成果。