摘 要：政府環(huán)境責任是環(huán)境責任中的一個重要內(nèi)容。隨著政府作用的發(fā)揮，政府環(huán)境責任體系將逐步健全，中央與地方、政府與企業(yè)的責任得到協(xié)調(diào)，環(huán)保部門的作用和地位逐步提高。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境責任；舊環(huán)保法；新環(huán)保法；政府義務(wù)

一、政府環(huán)境責任的內(nèi)涵

何謂政府環(huán)境責任，在許多國家的環(huán)境立法中都有明確體現(xiàn)，我國有學者將其定義為“環(huán)境立法中所規(guī)定的政府在環(huán)境領(lǐng)域承擔的第一性環(huán)境義務(wù)和第二性環(huán)境義務(wù)，環(huán)境的公共性決定了政府環(huán)境責任的重要性”；“法律規(guī)定的政府在環(huán)境保護方面的義務(wù)和權(quán)力（合稱為政府第一性環(huán)境責任）以及因政府違反上述義務(wù)和權(quán)力的法律規(guī)定而承擔的法律后果（簡稱政府環(huán)境法律責任，也稱政府第二性環(huán)境責任）”。簡言之，政府環(huán)境責任即政府在環(huán)境保護中的權(quán)利與義務(wù)以及承擔的法律后果。

二、新舊環(huán)保法對政府環(huán)境責任的比較

1.立法理念改變，政府比以往更加重視環(huán)境保護

“新環(huán)保法”共新增及修改條文60多條，其中涉及政府環(huán)境責任的有40多條，每一章中都有一半以上的條文涉及到政府環(huán)境責任?！芭f環(huán)保法”僅從保護環(huán)境的角度提倡環(huán)境保護，這使得環(huán)境保護處于一種孤立、邊緣化的境地，難以引起各級政府的足夠重視。“新環(huán)保法”的立法目的增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”，并將保護環(huán)境提升為國家的基本國策，提高了環(huán)境保護的地位。這種理念的改變既向人們詮釋國家治理和保護環(huán)境的決心，也向各級政府強調(diào)環(huán)境保護的重要性，各級政府具有無法避免的環(huán)境責任。

2.環(huán)境監(jiān)管責任加重，監(jiān)管制度逐步完善

在環(huán)境監(jiān)管中，政府環(huán)境責任的條款增加到11條，環(huán)境監(jiān)管職責更加明確?？h級以上人民政府應(yīng)將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中；進一步健全和完善環(huán)境監(jiān)測制度，設(shè)立和使用符合法律規(guī)范的監(jiān)測站和監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對所監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；監(jiān)管部門增設(shè)環(huán)保主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，并取消“管轄范圍”的限定，避免監(jiān)督檢查過程中的執(zhí)法漏洞；環(huán)保目標考核評價制度與部門及個人的考核評價直接掛鉤，考核的結(jié)果向社會公開，縣級以上人民政府還應(yīng)當向本級人大匯報環(huán)保情況，依法接受人大監(jiān)督，這樣一種多重監(jiān)督機制使監(jiān)管制度變得更加完善。

3.法律責任更加嚴格，政府執(zhí)法力度加大

在過去，排污企業(yè)屢屢被曝光，但卻依舊肆意排污，其主要原因就在于處罰不嚴，企業(yè)污染懲罰的成本低；且政府法律責任的規(guī)定既不明確也不嚴格，導致政府環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，甚至與企業(yè)“合謀腐敗”?！靶颅h(huán)保法”加大對污染的懲治力度，給予政府環(huán)保部門執(zhí)法的“尚方寶劍”，政府可以對拒不改正的污染企業(yè)“一罰到底”，實行計罰，且無上限。政府環(huán)保部門及負責人的責任也相應(yīng)增加。這既促使企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投入，避免污染的產(chǎn)生，又防止政府因執(zhí)法權(quán)力的擴大，導致尋租、合謀的腐敗，設(shè)定了政府執(zhí)法監(jiān)管部門及人員的法律責任，督促政府環(huán)保部門及人員加大執(zhí)法力度，打擊環(huán)境污染者。

三、政府環(huán)境責任的發(fā)展趨勢

1.總體上，政府環(huán)境責任會更加具體，責任的體系和制度也將逐步健全

環(huán)境保護是一件涉及眾多部門、學科、領(lǐng)域、利益主體，綜合性極強的系統(tǒng)工程，其絕大部分工作都與政府有關(guān)。與此相適應(yīng)，政府環(huán)境責任也應(yīng)當是一個完整的責任體系。健全政府環(huán)境責任的重點和方向，是不斷提高政府環(huán)境責任的可操作性，實現(xiàn)政府環(huán)境責任的制度化、規(guī)范化和程序化。“新環(huán)保法”雖在數(shù)量和內(nèi)容上進行了擴充和豐富，在結(jié)構(gòu)上也比“舊環(huán)保法”更為完善，但還遠遠不夠，政府環(huán)境責任仍有許多方面沒有完善進來。有些制度雖然已經(jīng)提出，但具體的實施細節(jié)沒有出臺。如政府環(huán)境應(yīng)急制度、環(huán)境政績考核制度、政府問責（政府環(huán)境責任追究）制度等，這些都有待于日后的逐步健全。

2.環(huán)境保護中各方的責任將得到協(xié)調(diào)，不再突出強調(diào)某一方的責任，而是共同負責

在我國環(huán)境保護實踐中存在著“重地方責任，輕中央責任”、“重企業(yè)責任，輕政府責任”的狀況，“新環(huán)保法”在一定程度上緩解了這種責任不平衡的情況，尤其是在新修訂的條文中，主要側(cè)重于規(guī)定政府的環(huán)境責任。實踐證明，我國環(huán)境立法只有改變這種責任分配嚴重傾斜的刻版作法，堅持“兼顧中央和地方的環(huán)境責任”的立場，根據(jù)形勢變化適當側(cè)重中央或地方政府的環(huán)境責任，同時將企業(yè)與政府環(huán)境責任結(jié)合起來、兼顧追究環(huán)境行政相對人與政府的環(huán)境法律責任，充分發(fā)揮環(huán)境法律對政府環(huán)境責任的規(guī)范作用，才能從根本上提高我國環(huán)境法律的有效性和實施效力。在未來的發(fā)展中，政府和企業(yè)同樣作為環(huán)境保護的主體之一，應(yīng)承擔同等的責任。

3.政府環(huán)保部門的作用和地位將更加突出，政府負責人制度將不斷完善

要解決我國環(huán)境立法中的政府環(huán)境責任問題，首先應(yīng)該解決和明確政府負責人的環(huán)境責任。我國環(huán)境立法只有改變“重部門環(huán)境責任，輕負責人環(huán)境責任”的作法，堅持“統(tǒng)一和兼顧政府環(huán)保部門的環(huán)境責任和負責人的環(huán)境責任”的立場，建立健全政府負責人特別是地方行政領(lǐng)導對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護負責的責任制度，根據(jù)形勢變化適當（因時因地制宜）側(cè)重政府環(huán)境保護行政主管部門或政府負責人的環(huán)境責任，才能使環(huán)境保護更加被重視?！靶颅h(huán)保法”已開始提出這一制度，但仍只是一個雛形，這一制度的完善還涉及到具體的負責標準、負責內(nèi)容以及負責后所承擔的法律后果等等，這些仍需要在今后的環(huán)境法律修訂過程中逐步完善。

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作者簡介：

溫定軍（1991.08～），男，湖南省株洲市人，現(xiàn)就讀于廣西民族大學法學院2013級法律碩士（非法學）專業(yè)研究生。