摘 要：水利工程建設(shè)，事關(guān)國計民生，工程承包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程項目建設(shè)，并接受主管，計劃，紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和管理，堅持公開，公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招授標(biāo)的實際情況來看，還存在著一些較為嚴(yán)重的問題。文中就存在的問題提出自己的一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工投標(biāo)

一、水利工程施工招投標(biāo)中存在的問題

1.施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有些企業(yè)不具備投標(biāo)資格便參加招標(biāo)，地方某些領(lǐng)導(dǎo)混淆招標(biāo)主體參與承包工程。導(dǎo)致—些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)。任人掛靠，收管理費了事，嚴(yán)重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質(zhì)量。

2.標(biāo)底編制不規(guī)范

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，由于受地方、地域以及建設(shè)單位經(jīng)費的限制，標(biāo)底編制形式上未按照國家規(guī)定的預(yù)算定額編制。實際操作標(biāo)底，按照當(dāng)?shù)厥袌銮闆r編制，施工企業(yè)，監(jiān)理，設(shè)計之間矛盾突出。

3.工程建設(shè)市場較為混亂

工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。部分建設(shè)單位不按照投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期，投資都得不到有效控制。

4.競爭機制沒有完全落實，限制潛在投標(biāo)人

地方一些部門自行確定招投標(biāo)資格條件，甚至不按規(guī)定進行資格審查，從而排斥了其他有資格的合法潛在投標(biāo)人，工程質(zhì)量在招投標(biāo)期間已埋下隱患。

5.投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大。導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。

二、對目前水利工程施工招投標(biāo)的建議

1.制定施工方案

施工方案的優(yōu)劣不僅是評標(biāo)考慮的主要因素之一，而且對施工成本有很大的影響。不同的投標(biāo)人會有不同的施工方案，其原因不僅由于各企業(yè)準(zhǔn)備投人的施工人員和設(shè)備不同，在很大程度上與編制施工方案人員的經(jīng)驗、能力、業(yè)務(wù)水平等綜合素質(zhì)有關(guān)。一個好的方案不僅可以縮短工期，而且能夠大幅度降低施工成本?；谕稑?biāo)企業(yè)的實際條件在編制施工方案時一般應(yīng)考慮以下問題：準(zhǔn)備采用施工方法的合理性；擬投入施工機具的適用性和數(shù)量是否充足；工藝的保證措施是否合理、有效；工藝流程的銜接應(yīng)緊密；施工進度計劃應(yīng)嚴(yán)密并符合招標(biāo)文件的要求；人力和機械設(shè)備在施工期內(nèi)要均衡配置；質(zhì)量、安全和環(huán)境保證體系要合理完善；施工場地和施工作業(yè)的利用要合理；外界環(huán)境對施工組織的影響；能否采用新技術(shù)新工藝等。

2.報價的編制

建安工程的投標(biāo)報價是由承包商的工程建設(shè)成本、利潤、稅金和風(fēng)險費用構(gòu)成，其中工程建設(shè)成本是承包商為完成建安工程所需的直接工程費和間接費。由于水利工程概算是采用國家水利定額進行編制，所以現(xiàn)階段我國大部分水利施工企業(yè)在國內(nèi)進行投標(biāo)報價時仍采用國家水利預(yù)算定額進行編制，少部分大型水利施工企業(yè)采用企業(yè)定額進行編制。

3.報價技巧

報價技巧是承包商在投標(biāo)報價中采用的使業(yè)主可以接受的而在中標(biāo)后能獲得更多利潤的一種報價方法。承包商在工程投標(biāo)時，主要應(yīng)在先進合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價格上下工夫，以爭取中標(biāo)，但還是有其他一些手段對中標(biāo)有輔助性作用。

（1）不平衡報價法。在總報價基本確定后，調(diào)整工程內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價，不影響中標(biāo)，又能在工程結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。第一，能夠早日結(jié)算的項目可以提高報價，以利資金周轉(zhuǎn)，如臨時工程費、土石方開挖費、基礎(chǔ)等前期工程費用；后期工程項目可適當(dāng)降低報價，如機電設(shè)備安裝、裝飾等。第二，經(jīng)過工程量核算。預(yù)計今后工程量會增加的項目。單價可適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可獲得更多的利潤；將工程量可能會減少的項日單價降低，在工程結(jié)算時損失不大；并可提高其他項目的單價，使總報價不變。第三，設(shè)計圖紙不明確但估計修改后工程量要增加的項目，可以提高單價；而工程內(nèi)容不清楚的項目。則可以降低單價。第四，對招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對工程量大的項目報“單價分析表”時。投標(biāo)時可將單價分析表中的人工費和機械費報得高點，而材料費應(yīng)報得相應(yīng)低點，以利于在施工過程中編制補充項目單價時選用“單價分析表”中較高的人工費和機械費，而材料費一般采用市場價格。因而可獲得較高的收益。第五，在議標(biāo)時承包商一般要壓低報價。這時應(yīng)該首先壓低工程量小的單價。這樣一來，雖然壓低了很多單價，但總報價并不會降低很多。而且給業(yè)主的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降。會增大業(yè)主讓利的誠意。第六。在計日工費用不進入總報價時?？蓤蟮酶咝?，以便日后得到更大的盈利。不平衡報價一定要建立在對工程量清單和圖紙仔細(xì)核對分析的基礎(chǔ)上。特別是對于報價較低的項日。如工程量一旦增加將造成承包商的重大損失；同時一定要控制在合理的幅度內(nèi)（一般可在10%左右）。以免引起業(yè)主的反感，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。

（2）多方案報價法。多方案報價法只適用于招標(biāo)文件允許或招標(biāo)文件沒有明確反對的情況下。有時招標(biāo)文件有規(guī)定可以提一個建議方案；或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件。如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不明確。條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻，則要在充分估計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價處理。即按原招標(biāo)文件報一個價。然后再提出如果某條款做某些變動。報價可降低的額度。這樣可以降低總報價，以吸引業(yè)主。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體。保留方案的技術(shù)關(guān)鍵。防止業(yè)主將此方案交給其他承包商使用，同時建議方案一定要比較成熟?；蜻^去有這方面的實踐經(jīng)驗。因為投標(biāo)時間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。

（3）突然降價法。突然降價法是為了使自己的報價具有競爭性而大多數(shù)投標(biāo)單位經(jīng)常采用的一種方法。采用這種方法時，一定要在準(zhǔn)備投標(biāo)報價的過程中考慮好降價幅度，在臨近投標(biāo)截止剛明前。根據(jù)情報信息與分析判斷，再做最后的決策。

（4）先虧后盈法。對大型分期建設(shè)的工程。在第一期投標(biāo)時可以降低報價。以爭取中標(biāo)。這樣一來。在第二期工程投標(biāo)時，憑借第一期工程的經(jīng)驗、臨時設(shè)施、大型機械設(shè)備及創(chuàng)立的信譽。比較容易拿到第二期工程。但在第二期遙遙無期時。則不可做這樣的考慮。

三、結(jié)束語

一般招標(biāo)文件均要求投標(biāo)人完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，因此投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后，首先要認(rèn)真閱讀和分析投標(biāo)須知與合同條件。尤其是投標(biāo)須知中投標(biāo)單位需注意和必須遵守的事項。

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