摘 要：公證是從私證演變而來的，在國(guó)內(nèi)外公證都是國(guó)家司法制度的重要組成部分。公證的證據(jù)效力是指公證在證據(jù)上的最高效力。本文先從公證效力與公證的證據(jù)效力概念界定入手，通過對(duì)我國(guó)公證制度存在的缺陷進(jìn)行研究，談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，希望?duì)我國(guó)公證制度的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：公證效力；證據(jù)效力

一、公證的效力涵義

公證的效力，是指公證證明在法律上所起的效用和約束力，主要通過公證機(jī)構(gòu)依法做出的公證書表現(xiàn)出來。公證主要有三種基本的法律效力：證據(jù)效力、使法律行為生效的效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力。公證證明具有以上的諸多效力，但證據(jù)效力是公證證明最基本的效力。公證書的證據(jù)效力是廣泛的，不僅體現(xiàn)在訴訟活動(dòng)中，也表現(xiàn)在日常的民事、經(jīng)濟(jì)交往和行政管理活動(dòng)中，在國(guó)際上，公證書也得到廣泛的承認(rèn)。

二、我國(guó)公證證據(jù)效力存在的問題

公證制度對(duì)預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益方面起著十分重要的作用。然而，公證的證據(jù)效力在我國(guó)的司法實(shí)踐中所發(fā)揮的作用仍很微弱，存在以下一些問題：

1.對(duì)公證的公信力認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)現(xiàn)行法律要求強(qiáng)制公證的情形非常少見，是否對(duì)有關(guān)事項(xiàng)予以公證完全取決于當(dāng)事人的自愿。然而，我國(guó)當(dāng)事人普遍存在著“公證不公證一個(gè)樣”、“既費(fèi)錢，又多余”的錯(cuò)誤想法，未能將公證制度作為一種保障民事、經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的程序性法律制度，對(duì)公證的認(rèn)識(shí)卻相當(dāng)膚淺。我國(guó)存在著從立法到司法等各環(huán)節(jié)對(duì)公證行業(yè)的漠視或忽視，對(duì)公證書的效力，不能清楚認(rèn)識(shí)、正確把握。

2.公證行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)整體不高

目前，在公證工作的實(shí)踐中，許多公證員對(duì)公證工作存在認(rèn)識(shí)不清、模糊操作的問題。一些公證處和公證員不能夠嚴(yán)格履行公證程序，造成投訴、申訴案件上升，如西安寶馬彩票案，湖北武漢彩票舞弊事件。甚至還存在著重收費(fèi)、輕服務(wù)的問題，這些現(xiàn)象都極大的破壞了公證的公信力。

3.相關(guān)規(guī)定不夠完善

2005年8月《中華人民共和國(guó)公證法》正式出臺(tái)，《公證程序規(guī)則》于2006年7月也起正式實(shí)施，然而我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于公證程序的法律規(guī)范還有待完善。例如，公證文書立法欠缺、公證技術(shù)立法手段欠缺、公證證明方式的法定性原則尚未確立等等，均給申請(qǐng)人公證目的的順利實(shí)現(xiàn)造成了一定的障礙，體現(xiàn)出我國(guó)公證程序制度的局限所在。

三、公證的證據(jù)效力完善

1.通過立法強(qiáng)化公證職能與法律效力，增強(qiáng)公信力

從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在公證立法的指導(dǎo)思想上借鑒大陸法系國(guó)家對(duì)于公證制度的設(shè)計(jì)理念，通過立法強(qiáng)化公證職能與法律效力，完善公證的社會(huì)功能：在制定和修改民、商事法律中，擴(kuò)大法定必須公證事項(xiàng)范圍，對(duì)涉及關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公民法律行為的重要事項(xiàng)，明確規(guī)定必須公證；在公證立法和其它相關(guān)立法中應(yīng)明確公證機(jī)構(gòu)的定性、定位，明確規(guī)定公證的法定證據(jù)效力和特定強(qiáng)制執(zhí)行效力，同時(shí)完善對(duì)公證文書要素的質(zhì)量要求。

2.全面提高公證員準(zhǔn)入條件

大多數(shù)大陸法系國(guó)家立法采取公證人本位，即國(guó)家法律授權(quán)公證人行使公證證明權(quán)。而我國(guó)實(shí)行機(jī)構(gòu)本位，即國(guó)家法律授權(quán)公證機(jī)構(gòu)行使專門的公證證明權(quán)。公證員是公證機(jī)構(gòu)內(nèi)獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)的專業(yè)人員，公證員以行使公證證明權(quán)為己任，必須具備法律職業(yè)者的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。公證員只有具有較高的素質(zhì)才能勝任公證工作只要存在一點(diǎn)點(diǎn)虛假，就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)公眾的信任感。

3.嚴(yán)格公證的操作程序

公證程序是公證參與者進(jìn)行公證活動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵循的法定步驟與方式，公證程序是公證法的核心內(nèi)容，是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格遵守公證程序，才可能保證公證機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律，依法行使公證職權(quán)，確保公證文書的真實(shí)性、合法性，從而保障公證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)行政管理與行業(yè)管理

任何行業(yè)的快速健康發(fā)展都離不開監(jiān)督與管理。公證的價(jià)值在一定程度上依賴于公證監(jiān)督機(jī)制的健全完善和加強(qiáng)。明確司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)的各自的職責(zé)，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)，從分發(fā)揮其在公證監(jiān)管中的作用，是提高公證公信力所必需的。

5.提高公證機(jī)構(gòu)及其公證員的民事法律責(zé)任

行政法基本原則之一就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這對(duì)于公證機(jī)構(gòu)來講再適合不過了。公證員在進(jìn)行公證時(shí)應(yīng)該更加謹(jǐn)慎、依法公證，防止公證錯(cuò)誤，為相對(duì)人帶來不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，只有加大公證機(jī)構(gòu)及其公證員的民事法律責(zé)任，才會(huì)防止公證員肆意公證、亂公證的現(xiàn)象，以維護(hù)公證機(jī)構(gòu)的公信力。

6.合理解決公證處的設(shè)置問題

《公證法》第七條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層設(shè)立”。雖然該規(guī)定對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立做了原則上的規(guī)定，即統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，但是在實(shí)際情況中卻不是這樣的，一市多公證機(jī)構(gòu)并存，為了掠奪公證資源而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另外不應(yīng)該對(duì)公證處進(jìn)行層級(jí)設(shè)立，公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)該冠以“省、市、區(qū)”的稱謂，防止出現(xiàn)層級(jí)壓制。

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