摘 要：越來越多的人每天都和網(wǎng)絡(luò)有各種“親密接觸”，人類已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)讓人激動(dòng)的信息時(shí)代。然而網(wǎng)絡(luò)并不是一塊凈土，近年來涌現(xiàn)出層出不窮的計(jì)算機(jī)犯罪、個(gè)人信息隱私泄露、“人肉搜索”、“艷照門”刺激著人們的神經(jīng)，個(gè)人信息需要立法保護(hù)已成共識，本文在我國《個(gè)人信息保護(hù)法》遲遲未出臺的背景下，重新梳理個(gè)人信息立法保護(hù)的必要性、原則、以及需要注意的一些問題。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息立法；立法原則；自由；責(zé)任

目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正以極其迅捷的速度廣泛地滲透到人們的日常生活之中，并逐步地改變著人們的思維方式、行為傾向和自我認(rèn)同能力，它對人類基本結(jié)構(gòu)和面貌產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，一種新的社會(huì)環(huán)境和生活空間——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在崛起。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代已經(jīng)到來，網(wǎng)絡(luò)影響著人們生活的各個(gè)方面，然而網(wǎng)絡(luò)信息的遭泄露的事件不斷增多，在人們享受互聯(lián)網(wǎng)的方便迅捷的同時(shí)也帶給人們不少困擾，互聯(lián)網(wǎng)需要法律規(guī)制的呼聲也越來越大，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)也越來越受到人們的重視。

一、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的概念定義及屬性

對于個(gè)人信息，學(xué)界比較流行的定義為：據(jù)以能夠直接或間接識別自然人的身份而又與公共利益沒有直接關(guān)系的一條或一組信息的集合。因此本文認(rèn)為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息是指：通過網(wǎng)絡(luò)生成、存儲、傳播的能夠直接或者間接識別自然人身份、狀況的信息。

二、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息立法保護(hù)原則

在筆者看來，網(wǎng)絡(luò)立法特別是網(wǎng)絡(luò)信息立法是十分必要和急迫的。但是我們在從事這項(xiàng)工作的時(shí)候必須特別小心謹(jǐn)慎。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的此我們從事這一部中國史無前例的個(gè)人信息保護(hù)法的立法工作的時(shí)候需要確立一系列的指導(dǎo)原則，這樣基于原則我們不僅可以在宏觀上決定法律制度的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向，更對法律制度內(nèi)部和諧統(tǒng)一提供重要的保障，基于此，筆者認(rèn)為個(gè)人信息保護(hù)法的基本原則應(yīng)該包括以下，它們既有借鑒傳統(tǒng)法律理論特別是民事理論的一些精華，更基于其自身特點(diǎn)結(jié)合國內(nèi)外的個(gè)人信息立法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息立法保護(hù)進(jìn)程中對信息收集和利用的原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

第一，直接原則。直接原則是指個(gè)人信息原則上應(yīng)該直接向本人收集。

第二，目的明確原則。目的明確原則是指個(gè)人信息在收集時(shí)必須有明確的特定目的，禁止超出目的范圍收集、處理和利用個(gè)人信息。

第三，公開原則。公開原則是指對個(gè)人信息的收集、處理與利用一般應(yīng)保持公開， 本人有權(quán)知悉個(gè)人信息的收集與利用情況?！肮_”并非指個(gè)人信息內(nèi)容之公開， 而系指個(gè)人信息搜集、儲存、利用及提供等之公開。

第四，完整正確原則。完整正確原則是各國際組織和各國政府制定個(gè)人信息保護(hù)法普遍遵循的原則，具體指個(gè)人信息應(yīng)該遵從其特定目的， 在特定目的范圍內(nèi)必須保持完整、正確、及時(shí)更新。

第五，限制利用原則。限制利用原則是指個(gè)人信息在利用時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格限定在收集的目的范圍內(nèi)，不應(yīng)作收集目的之外使用。

第六，安全保護(hù)原則。安全保護(hù)原則是指個(gè)人信息應(yīng)該處于安全的保護(hù)中，避免可能發(fā)生的個(gè)人信息的泄漏、意外滅失和不當(dāng)使用。

第七，協(xié)調(diào)利益平衡性原則。雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式，但并沒有改變現(xiàn)行法律所依賴的基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)絡(luò)信息立法要協(xié)調(diào)好與現(xiàn)行法律的關(guān)系，協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)信息中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系。

三、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的問題

（一）“網(wǎng)絡(luò)人”的意思自治

筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)更具自由的“市民社會(huì)”，因此在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)該貫徹市民社會(huì)已達(dá)共識性的公理原則——意思自治原則。而且在這個(gè)自由的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“網(wǎng)絡(luò)人”理所應(yīng)當(dāng)享受比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更大的自主決定權(quán)。

（二）立法與技術(shù)保護(hù)并重

在我國，有關(guān)個(gè)人信息的司法保護(hù)散見于諸多實(shí)體法和程序法及其司法解釋之中，但是至今沒有一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法出臺。加上個(gè)人信息保護(hù)涉及到許多政府部門組織，保護(hù)監(jiān)管的難度就更加難，建議國家加速個(gè)人信息立法的進(jìn)程，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)的更新?lián)Q代特別是信息加密等技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代加密技術(shù)為數(shù)據(jù)存儲和傳輸中的安全保密和防止竊取提供了很好的手段。新技術(shù)工具的適當(dāng)應(yīng)用再加上立法的保證，這將使個(gè)人信息保護(hù)提高到一個(gè)新水平。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律

行業(yè)自律機(jī)制有其不可替代的優(yōu)勢，一方面可以避免國家過多立法限制信息科技在社會(huì)的應(yīng)用，也可以避免政府選擇某種技術(shù)作標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致立法的偏差；另一方面不同的行業(yè)對個(gè)人信息的收集與處理是不同的，行業(yè)自律可以增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的針對性。行業(yè)自律機(jī)制保護(hù)個(gè)人信息是美國信息隱私法的首創(chuàng)。借鑒美國立法情況，我們主張采取行業(yè)自我約束，通過行業(yè)組織的內(nèi)部規(guī)范（包括行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范） 對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。

（四）自由流動(dòng)與合理保護(hù)

個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)是對個(gè)人信息進(jìn)行合理利用與恰當(dāng)保護(hù)相結(jié)合的法律。在信息的自由流動(dòng)與對個(gè)人信息的保護(hù)之間的確存在某種程度的沖突，但我們在立法時(shí)應(yīng)力求兼顧二者并且取得兩者相對的平衡。事實(shí)上，兩者也并不是完全此消彼長的關(guān)系，相反，兩者之間完全可以相輔相成、相互促進(jìn)。對個(gè)人信息提供恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，必定能增進(jìn)消費(fèi)者參與交易的信心與安全感，而當(dāng)大量的消費(fèi)者涌入英特網(wǎng)進(jìn)行交易時(shí)，就真正實(shí)現(xiàn)了信息的自由流動(dòng)。

四、后記

每一場技術(shù)革命都會(huì)在世界范圍內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，“網(wǎng)絡(luò)就像迎面而來的卡亞斯克颶風(fēng)，以20 英尺高的浪潮襲擊我們……互聯(lián)網(wǎng)影響著我們每個(gè)人的生活?！本W(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類生活的新場景，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展讓平等、自由等價(jià)值追求在得到進(jìn)一步的張揚(yáng)和發(fā)展，也加速了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的民主進(jìn)程，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和全球性這些特點(diǎn)需要立法者在立法的時(shí)候要綜合考量平衡各種利益，價(jià)值的沖突，個(gè)人信息保護(hù)法同時(shí)需要結(jié)合其他的網(wǎng)絡(luò)立法和與現(xiàn)實(shí)很好的銜接，同時(shí)以發(fā)展的，全球性的眼光看待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。

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