摘要：現(xiàn)如今突發(fā)公共衛(wèi)生事件早已受到行政部門的高度重視，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生事件的重要部分，將對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置成功率造成直接影響，所以，為了能夠更好的提升公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)靈敏度，應(yīng)當(dāng)建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估體系，這更加有利于今后有序、有效的全面開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情處置。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急能力、評(píng)價(jià)研究

【中圖分類號(hào)】R174+.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-8602（2014）07-0308-01

突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常是指造成以及可能對(duì)公眾健康造成損害的重大傳染疾病、食物中毒以及不明原因性疾病的事件[1]。全球各地都曾出現(xiàn)過突發(fā)公共衛(wèi)生事件，針對(duì)于我國而言尤其是SARS以及禽流感的擴(kuò)散，這迫使我國衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件財(cái)力、物力以及人力的投入，其中疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要機(jī)構(gòu)，其處理措施是否恰當(dāng)、是否完善將直接關(guān)系到突發(fā)公共衛(wèi)生事件是否成功。

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)原則和意義

首先應(yīng)當(dāng)充分保證公眾的生命健康，公眾的生命健康應(yīng)當(dāng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的最高目標(biāo)。其次則是需要確保公眾的財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境不能遭到破壞，同時(shí)還需和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系使公眾的利益不得受到損失[2]。

由于針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能做到100%的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但是通過這種評(píng)估能夠有效的降低突發(fā)事件向危機(jī)轉(zhuǎn)變，從而提升應(yīng)急能力，所以，需要采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方式以及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，情況需要時(shí)還可結(jié)合醫(yī)學(xué)結(jié)論，從而建立一個(gè)長效的應(yīng)急機(jī)制，處置好各種突發(fā)事件。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即：（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在應(yīng)急方面中存在的問題，找出影響處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各種因素，做到查漏補(bǔ)缺。（2）將策略進(jìn)一步完善：應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)策略以及措施上不斷完善疾控機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力，使其能夠更快的適應(yīng)國際化環(huán)境，從而提升工作效率。（3）及時(shí)解決：在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在因素，將可能出現(xiàn)的危害直接消滅在萌芽中。

2.建立評(píng)估體系

在建立評(píng)估體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫穿于突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中的整個(gè)過程，要做到評(píng)估-反饋-再評(píng)估。應(yīng)急能力評(píng)估體系的建立應(yīng)當(dāng)涵蓋很大的范圍，包括事前評(píng)估、事中評(píng)估以及事后評(píng)估。其中事前評(píng)估包括：監(jiān)測(cè)效果評(píng)估、監(jiān)測(cè)能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急演練評(píng)估、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；事件過程中的評(píng)估則又包括技術(shù)支撐評(píng)估、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)評(píng)估、媒體應(yīng)對(duì)能力評(píng)估以及通訊信息管理評(píng)估等；而事后評(píng)估則又包括培訓(xùn)效果評(píng)估、損失評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估以及干預(yù)控制措施評(píng)估。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同時(shí)期，在評(píng)價(jià)中的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，在所有的評(píng)估中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是重中之重。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，重點(diǎn)包括以下幾方面：

2.1完善指標(biāo)體系

若干個(gè)指標(biāo)將組成指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)之間的相互聯(lián)系以及數(shù)量關(guān)系進(jìn)行分析，可以體現(xiàn)出不同部分、不同側(cè)面以及不同層次的邏輯關(guān)系。而研究對(duì)象也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目以及人員等各方面。除此之外，指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有代表性，可以很好的反映出評(píng)估的目的，包括科學(xué)性、層次性、靈活性等原則。簡而言之，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行不同指標(biāo)選擇。

2.2權(quán)重體系的完善

權(quán)重系數(shù)是衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)的指數(shù)值，由于指標(biāo)在評(píng)價(jià)中的重要程度大不相同，因此應(yīng)當(dāng)給予評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。在確定權(quán)重系數(shù)時(shí)可以將其分為兩類即：客觀賦權(quán)法以及主觀賦權(quán)法。同時(shí)也有學(xué)者建議采用客觀、主觀結(jié)合賦值。層次分析法能夠?qū)⒍糠治龊投ㄐ苑治鱿嗷ソY(jié)合，是多準(zhǔn)則、多目標(biāo)的大系統(tǒng)評(píng)價(jià)工具，它將一致性檢驗(yàn)指標(biāo)權(quán)重。

3.討論

應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)是對(duì)系統(tǒng)以及組織的綜合能力評(píng)價(jià)。根本目的是為了找出其中的各項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)[3]。對(duì)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力理論與評(píng)價(jià)研究是一個(gè)漫長的過程，需要經(jīng)過長期的建設(shè)并逐步完善[4]。因此應(yīng)當(dāng)樹立一個(gè)長期的理念，在不斷做好本職工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)報(bào)告軟硬件設(shè)備不斷完善，加大對(duì)應(yīng)急機(jī)動(dòng)的演練以及培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)靈敏度，同時(shí)提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]薄濤. 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力理論與評(píng)價(jià)研究[D].山東大學(xué)，2013.02（2）：156-158

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[4]陳盛恩，李輝，胡茂紅. 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估體系探討[J]. 職業(yè)與健康，2013，23：3190-3194.