1947年國(guó)民政府出版的《南海諸島位置圖》

現(xiàn)今《中國(guó)地圖》中的南海九段線

國(guó)家與國(guó)家之間的界線叫做國(guó)界線，包括已定國(guó)界、未定國(guó)界以及特殊的政治、軍事分界。在地圖上，這3種國(guó)界是用不同的符號(hào)標(biāo)注的。在中華人民共和國(guó)版圖中，在南中國(guó)海中存在一條由9條斷續(xù)的線組成的U形線，通常稱為“九段線”。

從11條斷續(xù)線到9條斷續(xù)線

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府根據(jù)1943年12月簽署的《開(kāi)羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開(kāi)始收復(fù)臺(tái)灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，國(guó)民政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告。原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南沙群島。同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并采用四群島的最外緣島礁與鄰國(guó)海岸線之間的中線在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

1948年2月，國(guó)民政府將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》公開(kāi)發(fā)行。因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)中央政府審定出版的地圖，在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11條段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9條段斷續(xù)線。

1958年，中華人民共和國(guó)政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。至此，就中國(guó)立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

被“架空”的九段線

在1947年國(guó)民政府最初的11條斷續(xù)線公布之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議。許多國(guó)家包括南海周邊國(guó)家出版的地圖上也畫(huà)上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國(guó)。

但在簽署《舊金山對(duì)日和約》時(shí)，情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國(guó)將其盟國(guó)———老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒(méi)有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。

在1951年《舊金山對(duì)日和約》草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，和約僅寫(xiě)日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒(méi)有明確指出將其歸還中國(guó)。

《舊金山對(duì)日和約》為南海周邊新獨(dú)立的東南亞國(guó)家，提供了爭(zhēng)奪南海領(lǐng)土的機(jī)會(huì)，為以后的南海爭(zhēng)議埋下了禍根。

“九段線”的含義到底是什么

關(guān)于“九段線”的法律涵義，有著多種不同的主張和解釋。大體有以下4種：

1.國(guó)界線說(shuō) 國(guó)界線說(shuō)，認(rèn)為該線劃定了中國(guó)在南海的領(lǐng)土范圍，線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)它們享有主權(quán)；線外區(qū)域則屬于其他國(guó)家或公海。

2.水域線說(shuō) 歷史性水域線說(shuō)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)于線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線內(nèi)的整個(gè)海域是中國(guó)的歷史性水域。

3.權(quán)利線說(shuō) 此學(xué)說(shuō)又稱為歷史性權(quán)利線或傳統(tǒng)海疆線說(shuō)，認(rèn)為該線標(biāo)志著中國(guó)的歷史性所有權(quán)，這一權(quán)利包括對(duì)于線內(nèi)的所有島、礁、灘、沙的主權(quán)和對(duì)于線內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)承認(rèn)其他國(guó)家在這一海域內(nèi)的航行、飛行、鋪設(shè)海底電纜和管道等自由。換言之，這種觀點(diǎn)在主張線內(nèi)的島、礁、灘、沙屬于中國(guó)領(lǐng)土的同時(shí)，把內(nèi)水以外的海域視同中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

4.島嶼范圍線說(shuō) 島嶼歸屬線或島嶼范圍線說(shuō)，認(rèn)為線內(nèi)的島嶼及其附近海域是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，受中國(guó)的管轄和控制。 （據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》）