[摘 要] 本文對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在1986-1996年的初創(chuàng)與奠基階段以及1996年以后的戰(zhàn)略性發(fā)展階段取得的成效進(jìn)行回顧，主要包括：統(tǒng)計(jì)信息化隊(duì)伍的培養(yǎng)、技術(shù)裝備的配備、統(tǒng)計(jì)軟件的開發(fā)、計(jì)算機(jī)病毒的防治、信息資源的開發(fā)、統(tǒng)計(jì)信息化服務(wù)范圍的擴(kuò)大、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的建立與使用、數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展以及數(shù)據(jù)信息的安全保障等。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì)信息化；發(fā)展歷程；成效

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 055

[中圖分類號(hào)] C829.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）07- 0088- 02

1 我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的初創(chuàng)與奠基階段

我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的初創(chuàng)與奠基階段為1986-1996年。事實(shí)上，我國(guó)從1974年起就在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行了裝備和應(yīng)用，但是由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)力量相對(duì)缺乏并且統(tǒng)計(jì)部門也欠缺獨(dú)立性，所以數(shù)量有限的計(jì)算機(jī)僅僅能夠在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮文字處理以及報(bào)表處理的功能。1986年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算中心正式成立，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作開始走上正軌。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)處于起步階段，經(jīng)費(fèi)的有限性對(duì)統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)的投入形成了制約，所以相關(guān)技術(shù)設(shè)備的購(gòu)置只能從其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中調(diào)撥或者由地方政府負(fù)責(zé)。在此階段，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了“以任務(wù)帶建設(shè)，抓應(yīng)用促發(fā)展”的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作指導(dǎo)思想。1987年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獨(dú)立負(fù)責(zé)的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)處理獲得了成功，這在很大程度上增強(qiáng)了開展統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作的信心。為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展和技術(shù)發(fā)展情況有充分的了解，這對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)信息化水平提出了更高的要求。在此背景下，我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用逐步擴(kuò)展到具有較大數(shù)據(jù)處理量的調(diào)查和信息處理任務(wù)中。在這一時(shí)期調(diào)查任務(wù)以及調(diào)查強(qiáng)度的增加對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作產(chǎn)生了一定的促進(jìn)動(dòng)作用，尤其是1990年開展的第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)處理使統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中的裝備質(zhì)量和裝備數(shù)量得到了飛躍式發(fā)展。1990年，在《國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)“八五”規(guī)劃》制訂期間，我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)在“統(tǒng)籌規(guī)劃，多方集資，人機(jī)結(jié)合，軟硬配套”思想的指導(dǎo)下，開始強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)信息化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)以及統(tǒng)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。1996年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)無(wú)論是從技術(shù)裝備、機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善方面，還是從技術(shù)力量方面都得到了進(jìn)一步的發(fā)展。1986-1996年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 統(tǒng)計(jì)信息化隊(duì)伍逐步建設(shè)

在此期間，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)中心以及地方統(tǒng)計(jì)部門都設(shè)立了計(jì)算中心，334個(gè)地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局一共設(shè)置了305個(gè)計(jì)算站，大部分縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局也都聘用了專職的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員。整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中配備的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員達(dá)到了3 100余人，并且在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的引導(dǎo)下，這支統(tǒng)計(jì)信息化隊(duì)伍在不斷壯大。在培訓(xùn)方面，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略為統(tǒng)計(jì)信息化隊(duì)伍素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用，僅僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所開展的培訓(xùn)就達(dá)到了100多期。而也正是依靠這支隊(duì)伍，我國(guó)許多大型普查、抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查工作都得以順利完成，這些工作同時(shí)也為這支隊(duì)伍積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，從而為統(tǒng)計(jì)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 技術(shù)裝備已經(jīng)可以完成數(shù)據(jù)處理工作

全國(guó)范圍內(nèi)的縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)局所使用配備的“386”及以上檔次的PC機(jī)達(dá)到了1.27萬(wàn)臺(tái)，小型機(jī)在各省統(tǒng)計(jì)局得到了配備。

1.3 具有了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用軟件進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)的技術(shù)

在此階段，通過(guò)引進(jìn)、開發(fā)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件并推行標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到了節(jié)省，并且也在一定程度上避免了低水平重復(fù)建設(shè)引起的資源浪費(fèi)。在對(duì)軟件進(jìn)行引進(jìn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理的特點(diǎn)，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中先后開發(fā)了SARP系統(tǒng)和MITT系統(tǒng)等通用軟件，這些通用軟件在提升全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)報(bào)表處理能力方面發(fā)揮了重要作用。而在大型普查工作中，為了實(shí)現(xiàn)效率的提升以及質(zhì)量的控制，不僅使用了自主開發(fā)的軟件，同時(shí)對(duì)專門性系統(tǒng)也進(jìn)行了開發(fā)。

1.4 計(jì)算機(jī)病毒防治工作得到發(fā)展

1988年我國(guó)出現(xiàn)一種計(jì)算機(jī)小球病毒，并且這種病毒被國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)率先發(fā)現(xiàn)，面對(duì)這種病毒，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算中心通過(guò)強(qiáng)化對(duì)計(jì)算機(jī)的維護(hù)以及制定病毒防治條例來(lái)抑制病毒的蔓延，并且有效地確保了信息數(shù)據(jù)處理的安全。

2 我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性發(fā)展階段

1996年，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程“九五”建設(shè)規(guī)劃》的制定標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作走進(jìn)了戰(zhàn)略性發(fā)展階段，此時(shí)的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了社會(huì)生產(chǎn)中重要的戰(zhàn)略資源。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等實(shí)現(xiàn)信息化的過(guò)程中需要對(duì)信息源、信息通道以及信息處理進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，而由于統(tǒng)計(jì)信息是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等信息的重要主體，所以統(tǒng)計(jì)信息化成為國(guó)家信息化建設(shè)中重要的構(gòu)成部分。而在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中，開發(fā)、利用信息源成為最重要的任務(wù)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等信息源的開發(fā)對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展而言具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，這種意義主要體現(xiàn)為通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展提供決策依據(jù)。另外，由于統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等都具有規(guī)范性和科學(xué)性的特點(diǎn)，所以統(tǒng)計(jì)工作所得到的信息也都是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的信息。具備這些特點(diǎn)的信息能夠?yàn)閲?guó)家以及地區(qū)在發(fā)展中的宏觀決策提供依據(jù)。也正是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息的作用與重要性，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)建設(shè)集成化和信息服務(wù)社會(huì)化作為重要的目標(biāo)之一。在將近30年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不僅取得了長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)必須在遵循“一靠科技，二靠法制”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上才能使其作用得到發(fā)揮；組織的科學(xué)性以及領(lǐng)導(dǎo)的重視是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展的重要前提；統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃并堅(jiān)持具有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施人才戰(zhàn)略是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中的重要保證；實(shí)現(xiàn)籌資的多渠道是加速推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的有效手段；實(shí)現(xiàn)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與自主開發(fā)的結(jié)合是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)快速發(fā)展的捷徑。從1996年至今，我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 信息資源的開發(fā)以及社會(huì)服務(wù)范圍的深度與廣度都得到發(fā)展

由于統(tǒng)計(jì)工作中對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行了廣泛運(yùn)用，信息的采集、加工與處理等工作的質(zhì)量和效率都得到了大幅度提升，并在此基礎(chǔ)上為我國(guó)政府的決策提供了信息支撐，同時(shí)也使統(tǒng)計(jì)工作具有更廣的服務(wù)面具有了可能性。統(tǒng)計(jì)部門不僅向其他政府部門提供信息，同時(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及地方統(tǒng)計(jì)部門也構(gòu)建并開放了統(tǒng)計(jì)資料館，其中存儲(chǔ)信息的媒介包括紙質(zhì)、磁介質(zhì)、光介質(zhì)等各種形式，其內(nèi)容包含國(guó)家以及地方每年、每季、每月的各種統(tǒng)計(jì)信息，同時(shí)也包括統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)等與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的內(nèi)容。

2.2 統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)得到了開通與擴(kuò)建

國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)在這一時(shí)期建成并進(jìn)行了兩次擴(kuò)建改造，這使國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的傳輸能力以及數(shù)據(jù)容量都得到了很大程度的提升。同時(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局保密網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)以及OA網(wǎng)絡(luò)也逐漸建成并對(duì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的建成使統(tǒng)計(jì)工作走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，無(wú)論是常規(guī)數(shù)據(jù)調(diào)查還是大型普查都能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，同時(shí)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、集團(tuán)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)采購(gòu)、非制造業(yè)采購(gòu)等行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，這對(duì)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作效率具有跨時(shí)代意義。

2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)獲得進(jìn)展

如果只有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境而缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，信息的查詢以及發(fā)布都難以實(shí)現(xiàn)，在1986-1996年的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，1996年以后的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)發(fā)揮了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局金宏工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)核心應(yīng)用系統(tǒng)也得到了建立，對(duì)ETL工具的運(yùn)用讓“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)共享數(shù)據(jù)庫(kù)”得以形成，這在很大程度上提升了統(tǒng)計(jì)工作的整合能力、處理能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)通信能力與安全保障能力，同時(shí)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性進(jìn)一步提升，這對(duì)于行政效率的提升以及行政成本的降低具有重要意義。

2.4 信息數(shù)據(jù)的安全保護(hù)工作得到完善

確保統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全是國(guó)家安全中重要的構(gòu)成部分，尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的保護(hù)更加重要。在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，對(duì)所有機(jī)房都安裝了限制進(jìn)入設(shè)施、隔離設(shè)施以及消防設(shè)施等，同時(shí)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)之間運(yùn)用安全認(rèn)證識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隔離，保密網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)都使用了密碼認(rèn)證技術(shù)與物理隔離。另外，不僅設(shè)置了負(fù)責(zé)安全保密的人員與機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)保密措施與保密制度、監(jiān)督機(jī)制以及安全檢查不斷加以完善。

總之，我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化在將近30年的建設(shè)中取得了可喜的發(fā)展和卓越的成效，但是我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作仍舊任重而道遠(yuǎn)，信息化建設(shè)發(fā)展失衡、信息工程實(shí)際需求與方法存在矛盾、資金短缺、使用結(jié)構(gòu)缺乏合理性、信息化的建設(shè)與管理工作滯后于社會(huì)發(fā)展需求等都是需要面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。

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