摘要：分析了養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了一些對策性建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖業(yè)；保險；問題；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）10-0073-02

養(yǎng)殖業(yè)保險是以經(jīng)濟動物為保險標的，被保險人支付給保險人約定的保險費，保險人在保險標遭受意外事故、疾病以及自然災(zāi)害等保險責任范圍內(nèi)造成的損失后對被保險人進行相應(yīng)經(jīng)濟補償?shù)谋ｋU業(yè)務(wù)。自2007年中央財政對養(yǎng)殖業(yè)保險實行保費補貼以來，養(yǎng)殖業(yè)保險在養(yǎng)殖業(yè)抗風險能力的提升、畜產(chǎn)品市場供應(yīng)上的穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。但與此同時，一些問題也凸顯出來制約了養(yǎng)殖業(yè)保險的健康發(fā)展，本文分析了養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了一些對策性建議。

1 我國的養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險高度重視。2003 年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、2006年國務(wù)院頒布的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及 2004 至 2014年連續(xù)十年的中央“一號文件”都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求。國務(wù)院于2007年8月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，明確提出建立能繁母豬的保險制度。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署，中央財政于2008年2月將奶牛、能繁母豬養(yǎng)殖保險納入中央財政補貼范圍。2009年9月，中國保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作的通知》，對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展提出了長期規(guī)劃和要求。2011年7月，中央財政將奶牛養(yǎng)殖保險保費補貼比例由30%提高至50%；2012年，國務(wù)院總理溫家寶簽署了國務(wù)院第629號令，決定從2013年3月1日起施行《農(nóng)業(yè)保險條例》。中央財政進一步擴大能繁母豬和奶牛養(yǎng)殖保險的保費補貼范圍，并將育肥豬保險補貼范圍擴大至全國。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)不完善

目前我國政府對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展有許多的政策支持，但是完善農(nóng)業(yè)保險法，從而使所有的政策支持和補貼都能有章可循、有法可依是我國養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的一個亟待解決的問題?，F(xiàn)階段《保險法》沒有規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)保險的問題，如何補貼、如何監(jiān)管、賠償制度、政府在養(yǎng)殖業(yè)保險中應(yīng)扮演的角色和承擔的責任等，都沒有法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定。如果養(yǎng)殖業(yè)保險不立法，很難有效地規(guī)范市場，也無法在法制軌道上科學合理地推動養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展。

2.2 存欄數(shù)量核實和標的信息采集有困難

一是在規(guī)模養(yǎng)殖場，由于場區(qū)封閉管理，保險公司人員不便進入生產(chǎn)區(qū)核實標的數(shù)量，造成標的數(shù)量核實不準確，增加了道德風險。二是由于養(yǎng)殖業(yè)保險標的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性，如非專業(yè)人士很難判斷保險標的的生長、繁殖活動周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。三是統(tǒng)計存欄量往往有時間截點，用何種方式統(tǒng)計補欄牲畜也沒有統(tǒng)一的方法和標準。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)保險的專業(yè)從業(yè)人員匱乏

參與養(yǎng)殖業(yè)保險工作是需要專業(yè)性和技術(shù)性的，目前現(xiàn)有的模式大多是出險后保險機構(gòu)人員、協(xié)辦員和當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所人員到現(xiàn)場勘查定損。然而保險機構(gòu)人員大多不懂的養(yǎng)殖知識，協(xié)辦員和動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員大多不懂風險評估等保險知識。在這種情況下，一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡，沒有一個明確的診斷，也沒有處方，只能死亡一例報險一例，這大大增加了工作強度，同時也不利于保險機構(gòu)的盈利。

2.4 養(yǎng)殖業(yè)保險的巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移機制不健全

由于我國幅員遼闊，畜禽種類繁多， 養(yǎng)殖模式又以散養(yǎng)戶為主，因此防疫管理難度大，養(yǎng)殖業(yè)保險經(jīng)營風險高。我國目前尚未建立養(yǎng)殖業(yè)巨災(zāi)風險基金，也沒有對巨災(zāi)進行再次保險，一旦發(fā)生重大動物疫情，保險公司面臨著很大的賠償壓力。如果不及時健全巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移機制，保險機構(gòu)的許多產(chǎn)品也很難推向市場，影響?zhàn)B殖業(yè)保險的發(fā)展。

3 建議

3.1 完善養(yǎng)殖業(yè)保險的法律體系

應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟背景和政策目標制定和完善有針對性的農(nóng)業(yè)保險法，要對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的政府義務(wù)和權(quán)限、保險機構(gòu)經(jīng)營目標與責任、保障范圍、補貼力度、理賠依據(jù)和手段等方面進行詳細的規(guī)定，以完善的法律體系健全養(yǎng)殖業(yè)保險制度。在健全的制度下發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，才能使養(yǎng)殖業(yè)保險得到健康發(fā)展。

3.2 形成多機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制

作為政策性保險，養(yǎng)殖業(yè)保險需要政府和保險機構(gòu)的共同參與，需要政府財政的大力支持，與此同時，在投保、勘察定損、無害化處理等階段還需要基層動監(jiān)所、村防疫員的參與。因此在工作開展過程中要做到多部門協(xié)同聯(lián)動，完善合作模式，形成發(fā)展合力[3]。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，保障人員隊伍

針對養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡的情況，保險公司在散養(yǎng)戶方面應(yīng)該安排獸醫(yī)方面的診療人員，一方面能夠準確診斷，減少牲畜死亡，挽回農(nóng)戶損失，另一方面有利于保險公司的盈利。此外，在養(yǎng)殖量大、散養(yǎng)戶多的地區(qū)，查勘定損、無害化處理工作相當繁重，基層動監(jiān)所、村防疫員非常辛苦，由于他們本身工資待遇低，因此在工作中很難調(diào)動積極性，應(yīng)該一方面提高基層動監(jiān)所人員、村防疫員的工資，保證其工作的積極性。另一方面建立完善的績效考核制度，保障保險工作高速有效地開展。