〔摘要〕 推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，建構(gòu)形成其運(yùn)行機(jī)制勢在必行。當(dāng)前，黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制在動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、自我糾錯(cuò)機(jī)制方面還存在諸多問題。分析產(chǎn)生這些問題的原因，主要有思想認(rèn)知偏差、路徑模式依賴以及黨的建設(shè)制度改革尚處于起步階段等?？茖W(xué)構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制，在價(jià)值運(yùn)行上，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；在主體運(yùn)行上，應(yīng)囊括黨的建設(shè)制度改革的所有范疇；在縱向運(yùn)行上，應(yīng)構(gòu)建自上而下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在橫向運(yùn)行上，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備的機(jī)制鏈條；在關(guān)聯(lián)運(yùn)行上，應(yīng)同步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革外部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，制度改革，運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)力機(jī)制，保障機(jī)制，評(píng)估機(jī)制，自我糾錯(cuò)機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）05-0018-06

黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要組成部分。推進(jìn)實(shí)體性黨的建設(shè)制度改革，總體上要依賴于改革的程序性設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)性實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)是黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)部要素、外部要素、關(guān)系要素、關(guān)聯(lián)要素等改革鏈條上的所有要素耦合而成的運(yùn)轉(zhuǎn)流程和工作機(jī)理。研究黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)的力度、廣度與深度，關(guān)系黨的建設(shè)制度改革的現(xiàn)實(shí)功效。

一、黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的問題呈現(xiàn)

從狹義上看，黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在橫向維度，涵蓋了動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、自我糾錯(cuò)機(jī)制等基本面。探究黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制存在的問題，重心應(yīng)圍繞著上述基本面展開。

（一）動(dòng)力機(jī)制存在的問題。沒有動(dòng)力或動(dòng)力不足，黨的建設(shè)制度改革就缺乏成效或舉步維艱。因此，構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革的動(dòng)力機(jī)制是基礎(chǔ)所在。動(dòng)力機(jī)制就是涵蓋推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的動(dòng)力來源、生成、釋放、效用的機(jī)制體。從廣義上講，內(nèi)生動(dòng)力、外在壓力綜合構(gòu)成黨的建設(shè)制度改革的動(dòng)力要素體。內(nèi)生動(dòng)力主要是從政黨政治規(guī)律、政黨法治設(shè)定、政黨情感激發(fā)入手，基于全黨對黨的建設(shè)制度改革在思想理念上的新認(rèn)知，對黨面向未來發(fā)展的新期待，對依法治黨、依規(guī)治黨、制度建黨的新渴求，而建構(gòu)形成的推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在持續(xù)動(dòng)力供給模型。外在壓力則是基于黨的生存發(fā)展、執(zhí)政興國面臨的種種危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，而對黨的建設(shè)制度改革所形成的結(jié)構(gòu)與功能性倒逼。這種倒逼壓力在一定條件下必然轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)制度改革的推動(dòng)力。

時(shí)下，黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)生動(dòng)力、外在壓力均出現(xiàn)了缺損。其一，從內(nèi)生動(dòng)力看。黨的建設(shè)制度改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)力配置模式改革、權(quán)力格局變革。權(quán)力的背后是利益。黨的建設(shè)制度改革終將引發(fā)黨內(nèi)乃至國家、社會(huì)層面的利益格局變革。眾所周知，基于原有黨的建設(shè)制度體系的黨內(nèi)權(quán)力格局及與之相應(yīng)的利益格局已經(jīng)形成，某些既得利益集團(tuán)事實(shí)上在左右政治運(yùn)作。在這種情況下，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革必將會(huì)引發(fā)黨內(nèi)權(quán)力、利益格局的變革，進(jìn)而導(dǎo)致有的人得利、有的人失利。得利的人肯定會(huì)出面支持擁護(hù)改革，失利的人肯定會(huì)出面阻止阻撓改革。亨廷頓指出：“因?yàn)楦母镆馕吨呦蛏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的更加平等，它就必然會(huì)遭到受惠于現(xiàn)存秩序下不平等現(xiàn)象的既得利益集團(tuán)的反對”。 〔1 〕 （P326 ）這就意味著，黨的建設(shè)制度改革內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)生必然要經(jīng)歷一個(gè)艱難的博弈過程，而這恰恰是動(dòng)力機(jī)制生成的原點(diǎn)。其二，從外在壓力看。外在壓力雖然可以轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力，但是這種轉(zhuǎn)化需要借助人格化主體的主觀能動(dòng)性。如果作為主體的黨員干部不能對黨的建設(shè)制度改革的外在壓力有充分感知、理性認(rèn)知、準(zhǔn)確把握和有效內(nèi)化，這種壓力將失去意義。在全心全意為人民服務(wù)、忠實(shí)代表人民利益的基本導(dǎo)向之下，黨員干部對外在壓力的認(rèn)知、把握和內(nèi)化，很大程度上又是以自己是否在改革中綜合“得利”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。正如列寧所指出的那樣：“要是一下子看不出是哪些政治集團(tuán)或者社會(huì)集團(tuán)、勢力和人物在維護(hù)某些提議、措施等等，那總是要提出‘對誰有利？’這個(gè)問題的”；“公眾先生們！別相信空話，最好是看看對誰有利！” 〔2 〕 （P61-62 ）一般說來，當(dāng)人格化主體不能從改革中綜合“得利”時(shí)，其對壓力的感知就是麻木的，那么外在壓力對黨的建設(shè)制度改革的倒逼在很大程度上就是失效的了。

（二）保障機(jī)制存在的問題?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。黨的建設(shè)制度改革要推開，必要的保障機(jī)制及體系安排是必要的。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，是一項(xiàng)宏大的、長期的、艱巨復(fù)雜的工程，必須同步健全完善相應(yīng)的保障機(jī)制。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的主體是黨、關(guān)鍵在黨。因此，保障機(jī)制的前提、核心是必須始終堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在這一前提與核心之下，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的保障機(jī)制涵蓋了頂層設(shè)計(jì)保障、規(guī)劃實(shí)施保障、黨內(nèi)思想統(tǒng)一保障、資金投入和時(shí)間投入保障、環(huán)境氛圍與輿論保障、組織機(jī)構(gòu)保障、抗干擾保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和規(guī)避保障，等等。

目前總的看來，這些保障因素并沒有在機(jī)制運(yùn)作中充分發(fā)揮作用，而是存在著諸多缺失性。具體表現(xiàn)為：關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，正處于研究探討中，尚沒有一個(gè)清晰的路線圖、規(guī)劃案、時(shí)間表、任務(wù)書；對黨的建設(shè)制度改革的推開實(shí)施，中央層面總體上處于醞釀階段，地方層面總體上處于等待觀望階段；全黨對推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，其主流在思想上是統(tǒng)一的，但是在其支脈上仍有不同聲音和訴求，有的則干脆是私下里的反對之聲；將黨的建設(shè)制度改革作為一項(xiàng)新的事業(yè)來審視，我們對此究竟應(yīng)投入多大的人力、財(cái)力、精力去抓，尚需深入研究和反復(fù)權(quán)衡；就全國人民、全社會(huì)而言，對黨的建設(shè)制度改革的認(rèn)識(shí)尚是模糊的，主流媒體和社會(huì)輿論對此的正確導(dǎo)引也是不到位的，從而使得改革的整體環(huán)境氛圍營造不濃；在組織機(jī)構(gòu)保障上，雖然從中央到地方都相應(yīng)地成立了黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮實(shí)質(zhì)上并不充分，有的則是有名無實(shí)、徒有虛名；黨的建設(shè)制度改革中可能會(huì)面臨哪些不確定性因素，會(huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，對之如何規(guī)避及防范，尚沒有予以重點(diǎn)關(guān)注；等等。這些情況表明，目前推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的保障機(jī)制事實(shí)上是不到位的甚至是缺失的。

（三）評(píng)估機(jī)制存在的問題。任何一項(xiàng)改革的成效都需要作出評(píng)估。評(píng)估是指揮棒、測評(píng)表、成績單，決定著改革的走向和力度。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，是有目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值追求的。改革是否達(dá)到既定的目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值追求，要進(jìn)行客觀評(píng)估。為實(shí)施對黨的建設(shè)制度改革效力的評(píng)估而建構(gòu)形成的一套運(yùn)作機(jī)制，客觀上就體現(xiàn)為黨的建設(shè)制度改革的評(píng)估機(jī)制。其主要構(gòu)成要件包括評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估導(dǎo)向、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估手段、評(píng)估效力認(rèn)定、評(píng)估效力應(yīng)用等等。

從目前黨的建設(shè)制度改革評(píng)估機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)狀來看，以下幾個(gè)問題較為突出。一是評(píng)估主體不明確。對黨的建設(shè)制度改革效力的評(píng)估，不能單純地由黨自身來充當(dāng)評(píng)估主體，否則就易形成同體評(píng)估掩蓋客觀評(píng)估的現(xiàn)象，難保評(píng)估效力的真實(shí)性。但是，對于我們黨這樣一個(gè)兼具領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨身份的中國最大的政治集團(tuán)和精英群體而言，誰有資格和能力充當(dāng)異體評(píng)估的主體，尚是一個(gè)需要深入探討的問題。二是評(píng)估導(dǎo)向的模糊性。開展黨的建設(shè)制度改革效力評(píng)估，就是要解決“為什么評(píng)估”的問題，目的是規(guī)制黨的建設(shè)制度改革的走向，為推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革提供方向性指導(dǎo)。而從一些地方已經(jīng)開展的評(píng)估來看，其導(dǎo)向性是不明確的，有的則嚴(yán)重偏離了中心目標(biāo)。三是評(píng)估方法的非科學(xué)性。對黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行評(píng)估，正確科學(xué)的方法是堅(jiān)持定性分析與定量分析的有機(jī)統(tǒng)一，既實(shí)事求是地形成對改革的價(jià)值判斷，又能夠有根有據(jù)地通過設(shè)定指標(biāo)體系、測評(píng)體系對改革加以量化。但從目前情況看，相關(guān)的評(píng)估多是抽象籠統(tǒng)的，定性評(píng)估占據(jù)絕對主流，定量評(píng)估基本沒有展開。四是評(píng)估結(jié)果被束之高閣。對黨的建設(shè)制度改革的評(píng)估，目的是發(fā)現(xiàn)、防范、規(guī)避改革中的風(fēng)險(xiǎn)及問題，使改革保持正確軌道、維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)在的問題是，已經(jīng)開展的改革評(píng)估所形成的評(píng)估結(jié)果，得不到足夠重視、也沒有被改革進(jìn)程所吸收，事實(shí)上形成了評(píng)估與應(yīng)用的嚴(yán)重脫節(jié)，失去了開展評(píng)估的價(jià)值意義。

（四）自我糾錯(cuò)機(jī)制存在的問題。黨的建設(shè)制度改革是宏觀頂層設(shè)計(jì)與微觀摸石頭過河的過程，改革所設(shè)定的規(guī)劃方案有時(shí)總是趕不上現(xiàn)實(shí)情況的變化，從而導(dǎo)致“計(jì)劃趕不上變化”式的錯(cuò)誤；黨的建設(shè)制度改革是權(quán)力格局、利益格局的調(diào)整，需要大膽細(xì)致，稍微考慮不周不細(xì)，都有可能出現(xiàn)“細(xì)節(jié)決定成敗”式的錯(cuò)誤。出現(xiàn)錯(cuò)誤并不可怕，關(guān)鍵是要及時(shí)準(zhǔn)確地予以糾錯(cuò)，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。因此，黨的建設(shè)制度改革要順利推行，就必須有健全完備的糾錯(cuò)機(jī)制。

目前看來，對黨的建設(shè)制度改革的糾錯(cuò)機(jī)制是總體缺失的。究其根由，大致有以下方面。其一，糾錯(cuò)意識(shí)淡薄。這些年來，黨內(nèi)清風(fēng)正氣有下降趨勢。有時(shí)我們在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革上出現(xiàn)問題和錯(cuò)誤，有的同志在思想上也不愿意去承認(rèn)，甚至諱疾忌醫(yī)；有的不敢實(shí)事求是地指出黨自身存在的錯(cuò)誤，擔(dān)心那樣就是在挑戰(zhàn)組織權(quán)威；有的對黨的責(zé)任心、使命感降低，奉行事不關(guān)己高高掛起、明知不對少說為佳。其二，糾錯(cuò)路徑上行。從糾正文革那樣的全局錯(cuò)誤，到中央八項(xiàng)規(guī)定大力整治“四風(fēng)”，我們黨的糾錯(cuò)路徑都是自上而下的。這是因?yàn)橛行h內(nèi)錯(cuò)誤往往是自上而下蔓延開來的，所以在糾錯(cuò)時(shí)如果不從上層開始率先垂范，則很難奏效。八項(xiàng)規(guī)定對黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾日益累積的錯(cuò)誤和問題的糾正，很大程度上得益于習(xí)近平是從村支部書記一步步干起來的、是從基層到地方再到中央一步步成長起來的，他特別了解這些年來黨風(fēng)與黨群關(guān)系的嚴(yán)重狀況，因而能夠穩(wěn)準(zhǔn)狠韌地進(jìn)行糾錯(cuò)。但是，如果上層所了解到的不是真實(shí)情況，而是被粉飾太平、歌舞升平所蒙蔽，對已經(jīng)存在的錯(cuò)誤沒有清晰理性的認(rèn)知，就不能充分認(rèn)識(shí)到糾錯(cuò)的必要性和緊迫感，那么糾錯(cuò)過程就很難鋪開。其三，糾錯(cuò)環(huán)境氛圍不濃。糾錯(cuò)需要一個(gè)實(shí)事求是、解放思想、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)小環(huán)境、社會(huì)大環(huán)境。如果相應(yīng)的環(huán)境氛圍缺失，糾錯(cuò)很可能跑偏，成了有左糾右、有右反左，甚至指鹿為馬、混淆視聽，不但不能及時(shí)糾錯(cuò)，反而會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤升級(jí)。所以，敢說真話、直面錯(cuò)誤、向錯(cuò)誤開刀的黨內(nèi)和社會(huì)環(huán)境氛圍，對于糾錯(cuò)是不可或缺的。目前看來，雖然經(jīng)過了兩批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的糾錯(cuò)洗禮，黨內(nèi)糾錯(cuò)的整體環(huán)境氛圍仍然不濃厚，把糾錯(cuò)等同于“找茬”、把糾錯(cuò)者等同于“刺頭”，還很有市場。在黨的建設(shè)制度改革中，誰要是指出改革的錯(cuò)誤或失誤，有時(shí)則可能被認(rèn)定為企圖阻撓或否定改革，這個(gè)罪名顯然無人敢擔(dān)。

二、黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的問題肇因

造成黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制中上述問題的原因是多維度的。既有主觀原因，也有客觀原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有理論原因，也有實(shí)踐原因。歸納起來，主要是以下原因?qū)е铝它h的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)上的問題。

（一）思想認(rèn)知偏差。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，重在行動(dòng)。行動(dòng)的制度化載體則是運(yùn)行機(jī)制。建立健全黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制，必須思想先行，首先在思想觀念上對運(yùn)行機(jī)制高度重視起來。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)?！?〔3 〕 （P23 ）如果思想觀念上重視不夠，不從思想上下功夫費(fèi)心思去抓，運(yùn)行機(jī)制上出現(xiàn)問題就在所難免。目前，全黨對黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)在思想上明顯地重視程度不足。主要有三種表象。

1.重制度建設(shè)，輕制度改革。我們黨在重視制度建設(shè)上有過好的經(jīng)驗(yàn)，更有過踐踏制度的慘痛教訓(xùn)。從嚴(yán)格意義上講，黨的制度建設(shè)真正有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，是從1980年鄧小平“8.18講話”開始的。但是，三十多年來我們更多強(qiáng)調(diào)的是黨的制度建設(shè)，十八屆三中全會(huì)前也幾乎沒有談到過黨的建設(shè)制度改革的問題。因此，在一些黨員、干部的頭腦中，關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的觀念都沒有樹立起來，更別說在頭腦中重視黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制了。

2.重靜態(tài)制度，輕動(dòng)態(tài)機(jī)制。制度是一個(gè)廣義復(fù)雜的概念，既是靜態(tài)的，也是動(dòng)態(tài)的。在黨的十六大之前，我們通常認(rèn)為制度是靜態(tài)的，是根本制度、具體制度、體制，是條文規(guī)范、是必須遵守的規(guī)則、是制度架構(gòu)與框架設(shè)計(jì)。十六大以來，受新制度主義之思想要義的影響，我們在強(qiáng)化制度建黨的過程中擴(kuò)展了黨的制度的外延，不僅在靜態(tài)上同時(shí)也在動(dòng)態(tài)上把控制度概念，進(jìn)而確立形成了與制度的運(yùn)行狀態(tài)、活動(dòng)狀態(tài)相適應(yīng)的制度形態(tài)——機(jī)制。不過，在一些黨員、干部的思維定勢和認(rèn)知邏輯中，還是傳統(tǒng)制度主義的思維，認(rèn)為制度就是靜態(tài)的，囊括根本制度、具體規(guī)定、體制模式，不應(yīng)涵蓋動(dòng)態(tài)的機(jī)制。這種思想認(rèn)知反映在黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)上，則是將制度改革與機(jī)制建構(gòu)對立起來，不認(rèn)可機(jī)制建構(gòu)在推進(jìn)制度改革中的功效。

3.重單一機(jī)制，輕機(jī)制鏈條。黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制僅在橫向?qū)用婢褪怯蓜?dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、自我糾錯(cuò)機(jī)制等若干機(jī)制組合而成的機(jī)制鏈條，并不是某一方面的單一機(jī)制。但是，在一些人的認(rèn)知把握中，往往過分突出強(qiáng)調(diào)某一方面的機(jī)制建構(gòu)，而忽視其他方面的機(jī)制功能，甚至將運(yùn)行機(jī)制等同于某單一機(jī)制。

（二）路徑模式依賴。建立健全黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制，要追溯到黨的制度建設(shè)，應(yīng)沿著“黨的制度建設(shè)——黨的建設(shè)制度改革——黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制”的邏輯規(guī)程展開。黨的制度建設(shè)以“立”為核心，重心在“建設(shè)”，側(cè)重于制度建構(gòu)過程。黨的建設(shè)制度改革以“破”為核心，重心在“改革”，側(cè)重于制度變革過程。黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制以“動(dòng)”為核心，重心在“運(yùn)行”，側(cè)重于運(yùn)行機(jī)制的建立健全過程。因此，三者推進(jìn)的路徑模式是有重大區(qū)別的，黨的制度建設(shè)的路徑不適合黨的建設(shè)制度改革路徑，更不利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的建立健全。黨的制度建設(shè)的路徑模式具體樣式為：將黨的制度建設(shè)融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)之中，形成“以各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)支撐制度建設(shè)、以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)”的良性互動(dòng)局面。由于十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的時(shí)間不長，對黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的探索也是剛剛起步，所以，目前我們僅僅是在推進(jìn)黨的制度建設(shè)上有了較為成熟定型的路徑模式，在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上尚沒有成熟的路徑。在此態(tài)勢下，基于同類性、相似性、相關(guān)性原理，基于路徑依賴的強(qiáng)大威力，我們有時(shí)習(xí)慣于用黨的制度建設(shè)的路徑模式去思考和推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)。但事實(shí)是，黨的制度建設(shè)、黨的建設(shè)制度改革、黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的各自路徑是不兼容的，也不存在并軌運(yùn)行的可能性。因此，習(xí)慣于對既定黨的制度建設(shè)路徑的依賴，既影響了黨的建設(shè)制度改革的推進(jìn)，更制約了黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)。

（三）起步推開伊始。就其嚴(yán)格的時(shí)間起點(diǎn)而言，建立健全黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制，是從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)之后開始起步的。目前，總體上處于起步階段，面臨著諸多的成長缺陷。一是頂層設(shè)計(jì)缺位。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革需要自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，其運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)也應(yīng)同樣如此。但從目前來看，從中央到地方對如何推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，尚沒有一個(gè)成熟的意見、完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是局部試點(diǎn)未展開。一般說來，在黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制全局性設(shè)計(jì)安排暫時(shí)不可能到位的情勢下，選擇一些地方進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的局部試點(diǎn)在理論和實(shí)踐中都是可行的。局部試點(diǎn)的功能是，為全局推開去探索做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、趟出路子。但是，目前來看，各地關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的局部試點(diǎn)尚未完全展開，大都在面朝中央等待觀望，不敢越位“搶跑”率先試點(diǎn)。三是摸石頭過河。由于運(yùn)行機(jī)制的規(guī)劃設(shè)計(jì)、局部試點(diǎn)尚處于起步階段，探索摸索運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)的過程必然是摸著石頭過河。這就增加了更多的不確定性因素和變數(shù)，使之面臨各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)中存在這樣那樣的問題也就屬正常了。

三、黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建路向

推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)，必須深入貫徹十八屆三中全會(huì)提出的黨的建設(shè)制度改革的總體要求，即“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！?〔4 〕 （P5 ）在此基礎(chǔ)上，圍繞著科學(xué)完備的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、自我糾錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)，圍繞著動(dòng)力機(jī)制的橫向鋪開與縱向展開，圍繞著動(dòng)力機(jī)制的綜合構(gòu)成因子權(quán)衡，理性建構(gòu)形成黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的路徑框架。

（一）價(jià)值運(yùn)行：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。說到底，其核心政治使命是執(zhí)政，其遠(yuǎn)大政治抱負(fù)是長期執(zhí)政、永遠(yuǎn)執(zhí)政。為此，就必須確立能夠照應(yīng)當(dāng)前、關(guān)系未來的執(zhí)政戰(zhàn)略?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政就是我們在長期探索基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。所謂科學(xué)執(zhí)政，就是要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)；所謂民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。黨的建設(shè)制度改革是以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為其價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求的，它力圖通過推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)呈現(xiàn)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。既然黨的建設(shè)制度改革是以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為其價(jià)值追求的，那么，服務(wù)于黨的建設(shè)制度改革的其運(yùn)行機(jī)制，也必須以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為價(jià)值導(dǎo)向。這就要求整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)必須將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的價(jià)值底蘊(yùn)融入其中，并以此為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)的機(jī)制要素作出取舍：有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要保留和強(qiáng)化，與之背離的要堅(jiān)決剔除。

（二）主體運(yùn)行：黨的建設(shè)制度改革的涵蓋范疇。根據(jù)黨的制度建設(shè)的現(xiàn)狀，深化黨的建設(shè)制度改革要本著統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)的原則，朝著使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型的方向進(jìn)行努力。由此切入，我們黨初步從黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等六個(gè)方面確立了黨的建設(shè)制度改革的主體框架。為推動(dòng)這六個(gè)方面內(nèi)容的有效落地生根，黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制必須全面涵蓋到這六個(gè)基本面。根據(jù)2014年2月19日劉云山在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話精神，黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制在這六個(gè)基本面上的具體建構(gòu)要求是：以“更好地堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、強(qiáng)化組織紀(jì)律”為機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)，深化黨的組織制度改革；以“抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”為機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)，深化干部選拔任用制度改革；以“針對干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子”為機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)，深化干部管理制度改革；以“落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持而不息解決四風(fēng)問題”為機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；以“讓基層黨組織真正強(qiáng)起來”為機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)，健全黨的基層組織體系；以“建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全責(zé)任追究制度，更好用制度管權(quán)管事管人”為機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

（三）縱向運(yùn)行：構(gòu)建自上而下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革是全黨的事情，是全黨各級(jí)組織、各個(gè)層面的事情，需要全黨自上而下的全面發(fā)力。具體說來：推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，既要依賴于中央層面的宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、高層推動(dòng)；也要依靠地方層面承上啟下、結(jié)合各地黨的建設(shè)實(shí)際的中觀組織、創(chuàng)造性執(zhí)行；更要依賴基層層面的根據(jù)各自組織特點(diǎn)、任務(wù)使命、創(chuàng)新趨向的微觀貫徹落實(shí)，并使之具體化、可操作。基于此，建立健全黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制，客觀上就不能是黨的某一層面的單一性活動(dòng)，而必須是全黨各級(jí)組織、各個(gè)層面的有序聯(lián)動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這種有序聯(lián)動(dòng)，著眼于建立黨的建設(shè)制度改革的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，顯然是必要的工具手段。其一，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的功能是促進(jìn)上下聯(lián)系溝通，層層傳導(dǎo)改革信息、舉措和壓力，保證黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的縱向協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，應(yīng)依托從中央到地方各級(jí)黨委已經(jīng)設(shè)立的深化黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織化的路徑進(jìn)行。其三，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的是保證自上而下黨的建設(shè)制度改革的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一意志。其四，就其構(gòu)成要素而言，這種縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制又應(yīng)包括思想溝通機(jī)制、信息互通機(jī)制、政策傳輸機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

（四）橫向運(yùn)行：構(gòu)建系統(tǒng)完備的機(jī)制鏈條。從目前關(guān)于黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制的學(xué)術(shù)研究、理論研究和實(shí)踐探索來看，確立以動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、自我糾錯(cuò)機(jī)制為組合體的橫向運(yùn)行機(jī)制鏈條，已經(jīng)成為一種較為普遍性的共識(shí)。

1.以保持維護(hù)黨的長期執(zhí)政地位為核心的動(dòng)力機(jī)制。改革好比是一列火車，其推開必須要有動(dòng)力支撐。全面深化黨的建設(shè)制度改革，也需要源源不斷的動(dòng)力供給。從不同維度審視，黨的建設(shè)制度改革的動(dòng)力有不同的形態(tài)，如思想動(dòng)力、感情動(dòng)力、資源動(dòng)力、利益動(dòng)力、權(quán)力動(dòng)力、權(quán)利動(dòng)力、價(jià)值動(dòng)力等。深入剖析下來，黨的建設(shè)制度改革所有動(dòng)力的核心聚焦到執(zhí)政取向上，都是力求通過制度改革保持維護(hù)黨的長期執(zhí)政地位。因此，建立黨的建設(shè)制度改革的動(dòng)力機(jī)制，一定要從黨的執(zhí)政視角切入，將黨的建設(shè)制度改革與長期執(zhí)政耦合起來，形成“在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革中實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，在長期執(zhí)政過程中不斷深化黨的建設(shè)制度改革”的良性互動(dòng)局面。

2.以黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為核心的保障機(jī)制。建構(gòu)黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制，需要完備的保障體系來支撐。其中，就包括了經(jīng)濟(jì)保障、組織保障、政治保障、時(shí)間保障、空間保障等內(nèi)容。這些保障因素的協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，客觀上構(gòu)成黨的建設(shè)制度改革的保障機(jī)制。建立黨的建設(shè)制度改革的保障機(jī)制，也同時(shí)是規(guī)范其運(yùn)行軌跡的過程，最核心的是要“守規(guī)矩、講政治”，即必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是關(guān)系保障機(jī)制建設(shè)政治方向的根本性要求。

3.以實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化為核心的評(píng)估機(jī)制。黨的建設(shè)制度改革的效果如何，要實(shí)事求是地作出評(píng)價(jià)認(rèn)證，這就決定了評(píng)估機(jī)制在運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)中的不可或缺性。建立對黨的建設(shè)制度改革的評(píng)估機(jī)制，其目標(biāo)導(dǎo)向是黨的建設(shè)科學(xué)化、黨的建設(shè)現(xiàn)代化，這也是評(píng)估機(jī)制的核心所在。黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)遵循客觀規(guī)律的運(yùn)作過程，黨的建設(shè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代性為支撐的黨的建設(shè)從內(nèi)到外的更新?lián)Q代過程。這兩個(gè)方面也恰恰是黨的建設(shè)制度改革的終極價(jià)值追求。因此，對黨的建設(shè)制度改革的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不能偏離黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化，否則就是舍本逐末。

4.以黨的“四自”能力提升為核心的自我糾錯(cuò)機(jī)制。我們黨93年來的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，而是犯過很多錯(cuò)誤、有過很多失誤的。不過，難能可貴的是，我們黨面對錯(cuò)誤和失誤具有強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)能力，并在一次次自我糾錯(cuò)過程中不斷成長成熟起來。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，是一項(xiàng)嶄新的工程、全新的事業(yè)，我們沒有現(xiàn)成的藍(lán)圖、經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒。因此，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)暫時(shí)的錯(cuò)誤、短暫的失誤、局部的問題，是在所難免的。關(guān)鍵是，我們要敢于糾錯(cuò)、勇于糾錯(cuò)、善于糾錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)。黨的十八大報(bào)告指出，全黨要著力“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。這里的“四自”能力，實(shí)質(zhì)上就是黨的自我糾錯(cuò)能力。在建立黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行機(jī)制過程中，確立以“四自”能力提升為核心的自我糾錯(cuò)機(jī)制，是制度改革必備的救濟(jì)路徑。就其內(nèi)容范疇而言，自我糾錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)涵蓋黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、黨的干部選配、黨風(fēng)廉政與反腐、黨組織運(yùn)行、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化等基本面，全面融入黨內(nèi)事務(wù)決策、選舉、管理、監(jiān)督的全方位，涉及黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)建設(shè)全領(lǐng)域。

（五）關(guān)聯(lián)運(yùn)行：黨的建設(shè)制度改革的外部機(jī)制。由于我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革不能僅僅局限于黨內(nèi)，還應(yīng)同時(shí)涉及到黨與國家政權(quán)、與國家憲法法律、與人民群眾、與民主黨派的制度化關(guān)系模式的改革。與這方面的改革相適應(yīng)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革還有一個(gè)與之相關(guān)聯(lián)的外部運(yùn)行機(jī)制。其涵蓋領(lǐng)域及建構(gòu)路徑主要包括：

1.黨政關(guān)系制度改革運(yùn)行機(jī)制。廣義上的黨政關(guān)系就是黨與國家政權(quán)的關(guān)系，包含了黨與人大、與政府、與政協(xié)、與法院和檢察院的關(guān)系。黨政關(guān)系制度就是在處理黨政關(guān)系的過程中，形成確立的一套制度體系。在黨的建設(shè)制度改革的總體框架下，黨政關(guān)系制度改革在運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)圍繞著黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則展開，科學(xué)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、兩院的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能、支持政府依法行政、支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主履行職能、支持“兩院”公正司法。

2.黨法關(guān)系制度改革運(yùn)行機(jī)制。黨法關(guān)系就是黨與國家憲法法律的關(guān)系。黨法關(guān)系制度就是規(guī)范黨與國家憲法法律關(guān)系的制度安排。在黨的建設(shè)制度改革的總體框架下，黨法關(guān)系制度改革在運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)確立兩個(gè)支柱：一是法是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法，法的基本精神和價(jià)值必須體現(xiàn)黨的意志，黨的主張和政策要經(jīng)過法定程序變成國家意志，上升到法的層面；二是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，做到依法執(zhí)政。

3.黨群關(guān)系制度改革運(yùn)行機(jī)制。黨群關(guān)系就是黨與人民群眾的關(guān)系。以堅(jiān)持走群眾路線、密切黨群血肉聯(lián)系、發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、代表維護(hù)群眾利益為主體架構(gòu)的一套制度體系，就是黨群關(guān)系制度。在黨的建設(shè)制度改革的總體框架下，黨群關(guān)系制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)圍繞著領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主這一中心使命展開；重點(diǎn)是要在牢固樹立群眾觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

4.黨際關(guān)系制度改革運(yùn)行機(jī)制。黨際關(guān)系特指處理好中國共產(chǎn)黨與其他黨的關(guān)系。對內(nèi)是處理好中國共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派的關(guān)系，對外是處理好中國共產(chǎn)黨與外國黨的關(guān)系。為保障黨際關(guān)系的平等和諧、維護(hù)其民主化狀態(tài)而建立形成的制度規(guī)范，就是黨際關(guān)系制度。在黨的建設(shè)制度改革的總體框架下，黨際關(guān)系制度改革運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)有兩個(gè)向度。一是在對內(nèi)向度上。要按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的要求保持與八個(gè)民主黨派的互動(dòng)交流、協(xié)調(diào)溝通、關(guān)系穩(wěn)定。二是在對外向度上。要按照鄧小平提出的“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的四項(xiàng)原則開展對外黨際交往、處理與外國黨的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與世界所有政黨的求同存異、美美與共。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕列寧全集：第23卷〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔3〕列寧全集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔4〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.

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