〔摘要〕 鄧小平的“不搞運(yùn)動(dòng)”思想是逐步形成的，這表現(xiàn)在：民主革命時(shí)期，黨必須掌握住群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，加強(qiáng)經(jīng)常工作，干部甄別平反工作“不要搞運(yùn)動(dòng)”；改革開放時(shí)期，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不搞運(yùn)動(dòng)”。鄧小平“不搞運(yùn)動(dòng)”思想的主要內(nèi)容包括：不搞運(yùn)動(dòng)針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域，不搞運(yùn)動(dòng)不等于不發(fā)動(dòng)群眾，解決思想問題主要靠教育引導(dǎo)，依靠制度改革解決問題，加強(qiáng)經(jīng)常工作等。鄧小平“不搞運(yùn)動(dòng)”思想啟示我們，必須克服“運(yùn)動(dòng)式治理”，加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮人民群眾的積極性。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平，不搞運(yùn)動(dòng)，歷史維度，內(nèi)涵維度，現(xiàn)實(shí)維度

〔中圖分類號(hào)〕A84 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）05-0009-04

不搞運(yùn)動(dòng)，是社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的重要特征，也是改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的重要區(qū)別。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)鄧小平這一思想研究得不夠，沒有闡明鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想如何形成、具體內(nèi)容以及對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的啟示。有關(guān)這一問題的研究，目前學(xué)術(shù)界只有2篇論文，分別是：闞和慶、陳長(zhǎng)生《建國(guó)后政治運(yùn)動(dòng)的歷史反思——兼論鄧小平“不搞運(yùn)動(dòng)”的政治發(fā)展思想》，檀玉璽《從大搞政治運(yùn)動(dòng)到不搞政治運(yùn)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變》。這兩篇文章分析了政治運(yùn)動(dòng)在中國(guó)革命中的作用，以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的負(fù)面影響，認(rèn)為鄧小平不搞政治運(yùn)動(dòng)的思想是在反思?xì)v史的基礎(chǔ)上提出的。其不足在于，把不搞運(yùn)動(dòng)視同為不搞政治運(yùn)動(dòng)，有失偏頗。且缺少對(duì)這一思想的內(nèi)容、影響及其現(xiàn)實(shí)啟示的深入分析。在鄧小平誕辰110周年之際，研究和梳理鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想，不僅可以進(jìn)一步深入研究鄧小平理論，而且對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前全面深化改革、國(guó)家治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平“不搞運(yùn)動(dòng)”思想的形成

任何思想都是歷史和時(shí)代的產(chǎn)物，不能超脫于歷史條件和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想的形成，并不是一開始就有的，而是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。

（一）民主革命時(shí)期：黨必須掌握住群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，是鄧小平的重要領(lǐng)導(dǎo)方法。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，開展群眾運(yùn)動(dòng)，是黨發(fā)動(dòng)群眾的主要方式。大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，可以調(diào)動(dòng)群眾的熱情，把群眾組織起來(lái)，打破舊的政治秩序，推翻統(tǒng)治政權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，鄧小平總結(jié)了群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。他指出：“群眾運(yùn)動(dòng)有其自身的規(guī)律，黨在指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)中，必須掌握住這種規(guī)律?！?〔1 〕 （P68 ）鄧小平所講的群眾運(yùn)動(dòng)規(guī)律包括：發(fā)動(dòng)群眾中要組織群眾、武裝群眾；發(fā)動(dòng)群眾后，要立即注意健全群眾組織生活；在發(fā)動(dòng)和組織群眾中注意群眾的政治教育，把群眾運(yùn)動(dòng)提高到民主政治和物質(zhì)斗爭(zhēng)階段；把群眾的經(jīng)濟(jì)政治斗爭(zhēng)控制在統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。在這里，鄧小平在強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要注意對(duì)群眾的引導(dǎo)和教育，不能超過統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。這是因?yàn)?，群眾運(yùn)動(dòng)一旦發(fā)動(dòng)起來(lái)，容易發(fā)生“左”的偏差，導(dǎo)致斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。當(dāng)群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)生過“左”行動(dòng)時(shí)，必須予以說(shuō)服糾正，或出面干涉制止。為了加強(qiáng)黨對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)，鄧小平還主張派干部到群眾團(tuán)體中去做負(fù)責(zé)工作，把群眾運(yùn)動(dòng)控制在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：加強(qiáng)經(jīng)常工作，干部甄別平反工作“不要搞運(yùn)動(dòng)”。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨。從革命到執(zhí)政，中共所處的地位發(fā)生了很大的變化。由于缺少治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，也受長(zhǎng)期以來(lái)搞群眾運(yùn)動(dòng)的路徑依賴，面對(duì)各種問題，中共習(xí)慣地選擇比較熟悉的大搞運(yùn)動(dòng)的辦法。因而，新中國(guó)成立后，中共發(fā)動(dòng)了“三反”、“五反”、“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)，一方面調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，在一定程度上解決了一些問題，同時(shí)也帶來(lái)了很多負(fù)面影響。1958年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，直接導(dǎo)致了1959年～1961年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，鄧小平開始反思，提出了一系列重要思想。這些思想，集中體現(xiàn)在1961年10月至1962年11月的一系列講話中。歸納起來(lái)，主要如下：第一，群眾運(yùn)動(dòng)只是群眾路線的一種形式。突擊運(yùn)動(dòng)在一定條件下是可以的。但是，不能一年到頭全搞運(yùn)動(dòng)，否則會(huì)導(dǎo)致浮夸、形式主義，這樣就違反了群眾意志，脫離了群眾。第二，大搞運(yùn)動(dòng)，傷害了干部，沖擊了經(jīng)常工作。第三，要把經(jīng)常工作建立起來(lái)。經(jīng)常工作是基礎(chǔ)，提倡做經(jīng)常的、細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的工作，恢復(fù)經(jīng)常工作的制度。婦代會(huì)、工作會(huì)議，要定期召開。把基層工作建立起來(lái)，做好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立起經(jīng)常的組織工作和宣傳教育工作。把培養(yǎng)和選擇干部作為各級(jí)黨委的經(jīng)常工作，干部的好壞應(yīng)從長(zhǎng)期工作中鑒別。他指出：“對(duì)干部中存在的問題，經(jīng)常抓就容易解決，搞一次運(yùn)動(dòng)費(fèi)力得很?！?〔1 〕 （P331 ）第四，針對(duì)干部被錯(cuò)誤對(duì)待的情況，明確提出干部“甄別、平反的工作，不要搞運(yùn)動(dòng)”，要按照中央的指示實(shí)事求是地分別進(jìn)行處理。這是鄧小平首次提出“不搞運(yùn)動(dòng)”。不過，這只是專門針對(duì)干部甄別、平反工作提出的。

（三）改革開放時(shí)期：反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不搞運(yùn)動(dòng)”。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，決定結(jié)束全國(guó)范圍的大規(guī)模揭批“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)，確定把全黨的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)決不允許損害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。此后，鄧小平開始深入總結(jié)新中國(guó)成立后的正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不搞運(yùn)動(dòng)”，主要出于以下考慮。第一，搞運(yùn)動(dòng)影響到安定團(tuán)結(jié)，“沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來(lái)搞建設(shè)” 〔2 〕 （P251 ）。第二，靠搞運(yùn)動(dòng)解決思想問題，從來(lái)都不成功。新中國(guó)成立后，中共發(fā)動(dòng)的各種群眾運(yùn)動(dòng)，都涉及到解決思想問題。通過上綱上線、大批判、圍攻、人人過關(guān)等方式，雖然在短期內(nèi)克服了一些問題，但是并沒有從根本上解決。對(duì)此，鄧小平說(shuō)：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說(shuō)理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來(lái)都是不成功的。” 〔2 〕 （P336 ）第三，搞運(yùn)動(dòng)會(huì)影響到經(jīng)常工作。第四，人民群眾對(duì)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)感到厭煩。新中國(guó)成立后接連不斷的群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上變成了運(yùn)動(dòng)群眾，導(dǎo)致官僚主義、命令主義泛濫，黨的決策越來(lái)越脫離實(shí)際、脫離群眾?！拔幕蟾锩焙笃?，人民群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)感到厭煩，對(duì)各種所謂的政治口號(hào)感到麻木。對(duì)此，鄧小平深有體會(huì)，他說(shuō)：“人民需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對(duì)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)厭煩了?！?〔2 〕 （P349 ）鑒于此，在1979年至1987年間，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)不搞運(yùn)動(dòng)。這也表明，鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)的思想，不是心血來(lái)潮，而是一貫的，是經(jīng)過深思熟慮的。

二、鄧小平“不搞運(yùn)動(dòng)”思想的主要內(nèi)容

從具體內(nèi)涵來(lái)看，鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想的內(nèi)容非常豐富，主要如下：

（一）“不搞運(yùn)動(dòng)”針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域。鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)的思想，是針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的工作，而不是只針對(duì)某一項(xiàng)工作。從1962年2月明確提出干部甄別平反工作“不要搞運(yùn)動(dòng)”，到1979年10月提出思想路線討論“不能搞運(yùn)動(dòng)”，1980年1月16日強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)不搞運(yùn)動(dòng)，1982年4月10日提出打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)不搞運(yùn)動(dòng)，1987年2月18日提出反資產(chǎn)階級(jí)自由化不搞運(yùn)動(dòng)。

（二）“不搞運(yùn)動(dòng)”不等于不發(fā)動(dòng)群眾。不搞運(yùn)動(dòng)，是指不采取發(fā)動(dòng)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)這種方式。但這不意味著就不發(fā)動(dòng)群眾。根據(jù)群眾路線的邏輯，黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)是“一切為了群眾”，任何工作都必須“依靠群眾”，路線方針政策必須做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。這就要求在實(shí)際工作中，要發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。鄧小平指出：“我們說(shuō)過不搞運(yùn)動(dòng)，但集中打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)還必須發(fā)動(dòng)群眾?！?〔3 〕 （P33 ）這里講的“發(fā)動(dòng)群眾”與改革開放前所謂的“發(fā)動(dòng)群眾”在語(yǔ)義上有很大區(qū)別，不是說(shuō)讓人民群眾直接去打擊犯罪活動(dòng)，而是強(qiáng)調(diào)要依靠群眾的力量，通過群眾舉報(bào)、監(jiān)督等間接的方式。

（三）解決思想問題主要靠教育引導(dǎo)。鄧小平主張解決思想問題應(yīng)通過深入討論、思想政治工作、說(shuō)服教育、批評(píng)和自我批評(píng)等方式解決，必要時(shí)采取行政手段和法律手段，而不能搞運(yùn)動(dòng)。在這一思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生過幾次大的爭(zhēng)論，還出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，中共沒有采取過去那種無(wú)限上綱上線、開展大批判的做法，而是通過教育引導(dǎo)的方式加以解決，針對(duì)極個(gè)別極端分子，則通過黨紀(jì)、法律的手段予以處理。

（四）依靠制度改革解決問題。鄧小平提出不搞運(yùn)動(dòng)，一個(gè)深層次的原因，在于他認(rèn)識(shí)到過去發(fā)生錯(cuò)誤的根源在制度。他強(qiáng)調(diào)，過去發(fā)生錯(cuò)誤，組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。如果不改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題就可能重新出現(xiàn)。因此，要防止發(fā)生錯(cuò)誤，必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度，健全民主集中制，建立一整套具體的制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治等民主化，調(diào)動(dòng)各方面積極性。這才是解決問題的根本之策。

（五）加強(qiáng)經(jīng)常工作。鄧小平提出不搞運(yùn)動(dòng)，不等于不作為，而是強(qiáng)調(diào)要做好經(jīng)常工作 〔1 〕 （P293）。所謂經(jīng)常工作，就是按照規(guī)章制度規(guī)定的、常規(guī)的工作，是一點(diǎn)一滴的日常工作，而不是熱熱鬧鬧的、一哄而上的突擊工作。早在1961年至1962年，在總結(jié)“大躍進(jìn)”以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過程中，鄧小平就提出要把經(jīng)常工作建立起來(lái)，不要滿足于群眾運(yùn)動(dòng)。改革開放后，在強(qiáng)調(diào)不搞運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)改革開放中新出現(xiàn)的問題，鄧小平主張要把反資產(chǎn)階級(jí)自由化、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)等作為經(jīng)常性的工作來(lái)抓。

三、鄧小平“不搞運(yùn)動(dòng)”思想的啟示

在鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨開始擺脫運(yùn)動(dòng)治國(guó)的方式，走上了制度治國(guó)的發(fā)展道路，促進(jìn)了社會(huì)的安定、民主法制建設(shè)和政黨轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義從運(yùn)動(dòng)形態(tài)向制度形態(tài)邁進(jìn)了一大步。在新的形勢(shì)下，鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)的思想仍有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）克服“運(yùn)動(dòng)式治理”。改革開放以來(lái)，大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)已不再有。但是，過去搞運(yùn)動(dòng)的思維仍然存在，“運(yùn)動(dòng)式治理”仍有市場(chǎng)。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)和部門熱衷于各種突擊式工作，動(dòng)輒開展集中整治、專項(xiàng)治理活動(dòng)，而一旦活動(dòng)過后則偃旗息鼓，問題又重來(lái)。二是忽視基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，對(duì)于日常性的工作不重視，一到檢查評(píng)比時(shí)，就忙于準(zhǔn)備各種材料，檢查完后又回歸常態(tài)。三是工作缺少科學(xué)性、預(yù)見性和整體性，“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，領(lǐng)導(dǎo)重視什么就抓什么，哪里情況緊急就撲到哪，完全沒有章法。這些做法，本質(zhì)上是在變相搞運(yùn)動(dòng)，是新形勢(shì)下搞運(yùn)動(dòng)的翻版。只能短期內(nèi)治標(biāo)，而無(wú)法治本，導(dǎo)致“摁下葫蘆起來(lái)瓢”，顧此失彼，影響到正常的工作秩序，不利于建立常規(guī)化、制度化的工作規(guī)范，不符合黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求。

克服“運(yùn)動(dòng)式治理”，首先要認(rèn)識(shí)到“運(yùn)動(dòng)式治理”的危害。表面上看，“運(yùn)動(dòng)式治理”沒有像過去那樣大搞運(yùn)動(dòng)，沒有對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊。但是，在學(xué)理上，這種“運(yùn)動(dòng)式治理”與大搞運(yùn)動(dòng)在邏輯上是一致的，都是由于常規(guī)官僚體制組織失敗而啟動(dòng)的，最大特點(diǎn)是暫時(shí)調(diào)停常規(guī)機(jī)制，表現(xiàn)為非制度化、非常規(guī)化、非專業(yè)化的特征。〔5 〕這種方式，與中國(guó)政治發(fā)展的方向背道而馳，不利于推進(jìn)政治體制改革。其二，要注重常規(guī)機(jī)制建設(shè)。鄧小平在反復(fù)強(qiáng)調(diào)不搞運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要做好經(jīng)常工作，把運(yùn)動(dòng)式的做法納入日常工作中，經(jīng)常性地抓好。這一要求的背后，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)治理機(jī)制向常規(guī)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。只有做好經(jīng)常性的工作，把常規(guī)機(jī)制建立起來(lái)，才能夠促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展，才能夠推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。其三，限制開展集中性活動(dòng)。在現(xiàn)有條件下，由于制度的不健全，常規(guī)機(jī)制無(wú)法解決所有問題，在某些領(lǐng)域開展集中性活動(dòng)是必要的，比如思想教育領(lǐng)域、黨的作風(fēng)建設(shè)、應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件等。但是，不能過度依賴于這種做法，必須把集中性活動(dòng)轉(zhuǎn)化為日常的經(jīng)常工作，形成一種制度，如此方能取得治理實(shí)效。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平主張不搞運(yùn)動(dòng)，不等于說(shuō)不作為。而是要改革各方面制度，把已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)做法用制度的形式加以固化，作為黨治國(guó)理政的基本遵循和行為規(guī)范。改革開放以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律不斷健全，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。但是，這個(gè)制度仍然不夠完善。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過：“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。” 〔3 〕 （P33 ）就當(dāng)前制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，還存在著很多不足。表現(xiàn)在：制度缺位仍然存在，一些制度停留在原則性、指導(dǎo)性的規(guī)范上，沒有具體化，難以執(zhí)行；制度體系不健全，有的制度相互沖突；重制度建設(shè)，輕制度執(zhí)行，把制度當(dāng)“稻草人”，沒有形成制度的權(quán)威；在一些領(lǐng)域，潛規(guī)則仍然盛行，明文規(guī)定的制度則成了擺設(shè)，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)；等等。

在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)制度建設(shè)，務(wù)必做好以下幾點(diǎn)。一是推進(jìn)制度改革。只有破除不合理的制度（包括各種潛規(guī)則在內(nèi)的隱性制度），才能夠建立起新的制度。必須全面深化各領(lǐng)域改革，建立健全體制機(jī)制，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二是加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)。制度建設(shè)是有規(guī)律的，必須從總體上規(guī)劃制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。在國(guó)家層面建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，審核各類具體制度，防止相互沖突，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的統(tǒng)一、規(guī)范、有序。三是及時(shí)把基層好的做法上升為國(guó)家層面的制度。及時(shí)總結(jié)一些經(jīng)過試點(diǎn)、實(shí)踐證明有效管用的做法，上升為國(guó)家層面的成文制度。這些根據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)形成的制度，是最適合中國(guó)國(guó)情、最有效的治理依據(jù)。四是強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度之所以成為制度，其標(biāo)志不在于文本，而在于內(nèi)化到行動(dòng)者的行為，能夠得到各方主體的遵循，如此方能稱之為制度。否則，即使制定了成文的制度，也是一紙空文。因而，制度在制定之后必須要大力宣傳，強(qiáng)化執(zhí)行，成為各相關(guān)主體的自覺行為。在執(zhí)行過程中，做到制度面前人人平等，使制度成為真正的硬約束。

（三）調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代搞運(yùn)動(dòng)，其背后的邏輯是，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有通過搞運(yùn)動(dòng)把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，擴(kuò)大政治參與，沖擊既有政治秩序，最后才能奪取政權(quán)。在執(zhí)政條件下，搞運(yùn)動(dòng)的做法不再適用。但是，人民群眾的主體地位和作用沒有改變，仍然需要發(fā)揮人民群眾的積極性。鄧小平提出不搞運(yùn)動(dòng)，是認(rèn)為群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾路線的唯一方式，調(diào)動(dòng)群眾的積極性可以采取很多辦法，如生產(chǎn)責(zé)任制、包產(chǎn)到戶、下放管理權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主等等。正是有這樣的考慮，鄧小平才非常自信地強(qiáng)調(diào)不搞運(yùn)動(dòng)。有的干部對(duì)不搞運(yùn)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為不搞運(yùn)動(dòng)就是不需要發(fā)動(dòng)群眾，不需要再依靠群眾，甚至害怕群眾，一味壓制群眾的合理訴求，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，這就違背了鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想的本意。

在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)的思想，需要更廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)全面深化改革。一是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特形式，是群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)。要制定出臺(tái)協(xié)商民主操作規(guī)范，明確必須協(xié)商的范圍、議題、程序等細(xì)則。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及人民群眾切身利益的問題，將協(xié)商置于決策之前和決策之中，提高人民群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度。二是積極培育社會(huì)組織。社會(huì)組織在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)自治方面有重要作用，也是人民群眾發(fā)揮主體作用的重要載體。在現(xiàn)代社會(huì)，公民個(gè)人往往是通過具體的組織來(lái)發(fā)揮作用。事實(shí)上，中國(guó)的改革就是一個(gè)由國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，市民社會(huì)不斷成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)分離的一個(gè)過程。要按照政社分開的原則，加快社會(huì)管理體制改革，提高社會(huì)組織自我管理能力，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，不斷提高社會(huì)組織治理能力。三是從執(zhí)政黨角度來(lái)講，具體就是要實(shí)現(xiàn)群眾路線的制度化。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾路線作為一種傳統(tǒng)和作風(fēng)，主要靠領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)和自覺，沒有形成硬性約束。實(shí)踐證明，堅(jiān)持群眾路線必須靠制度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研機(jī)制，完善干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇等各方面作出具體規(guī)定，從制度上堅(jiān)持黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，這是發(fā)揮人民群眾積極性的重要前提。

綜上所述，鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)的思想可以從三個(gè)維度把握。歷史維度看，鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想是逐步形成的，有一個(gè)歷史過程。內(nèi)涵維度看，鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想內(nèi)容豐富，涉及多個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)不搞運(yùn)動(dòng)是針對(duì)各領(lǐng)域工作，不搞運(yùn)動(dòng)不等于不發(fā)動(dòng)群眾，解決思想問題主要靠教育，依靠制度改革解決問題，加強(qiáng)經(jīng)常工作等。從現(xiàn)實(shí)維度看，堅(jiān)持鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想，必須克服“運(yùn)動(dòng)式治理”、加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮人民群眾的積極性。鄧小平不搞運(yùn)動(dòng)思想，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前全面深化改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔4〕董必武選集〔M〕.北京：人民出版社，1985.

〔5〕周雪光.運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制：中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯再思考〔J〕.開放時(shí)代，2012（9）.

責(zé)任編輯 周 榮