〔摘要〕 當前，在我國部分農村地區(qū)突出存在基層黨組織的邊緣化問題，不僅給黨的自身建設帶來不利影響，也使農村社會在面對巨大轉型困境的同時出現(xiàn)了作為其核心治理主體的黨組織對其領導和治理弱化的狀況。要解決這一難題，必須將農村問題的解決與基層黨的建設相結合，推動農村經濟發(fā)展，筑牢農村黨組織核心地位的物質基礎；加強自身建設，增強農村黨組織的凝聚力；強化價值導向，增強農村黨組織的思想文化話語權；領導基層民主建設，協(xié)調外圍組織關系，提升農村黨組織的制度化執(zhí)政水平。

〔關鍵詞〕 農村基層黨組織，邊緣化，權威重建

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0013-05

一、問題的提出

農村基層黨組織作為中國共產黨組織體系的末端和基礎，在農村社會發(fā)展中應發(fā)揮深入社會、聯(lián)系群眾、整合鄉(xiāng)村的作用。在黨的歷史上，農村黨組織一直是黨動員群眾、組織群眾、整合社會的堅強堡壘，為爭取革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了不可替代的作用。新中國成立后，由于計劃經濟體制的確立和人民公社體制的逐漸形成，基層黨組織支配著鄉(xiāng)村中甚至包括農民家庭生活在內的方方面面，形成了農村黨組織全能型行政化的絕對權威地位，農民的個人生存、發(fā)展資源都對黨組織有著極大的依賴性。但這種與行政化權力相統(tǒng)一的黨組織職能未能給鄉(xiāng)村社會帶來持續(xù)性的發(fā)展空間，在初期的短暫發(fā)展后，農村社會即陷入了發(fā)展停滯的困境。改革開放后，黨中央堅持從實際出發(fā)，按照經濟發(fā)展和社會進步的客觀要求，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，確立起社會主義市場經濟體制，由此創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，農村社會也由原來的停滯、衰敗走向活躍、繁榮，基層黨組織的權威地位在農村社會的巨大發(fā)展中得以鞏固。但是，當我國農村在改革開放的浪潮中經過了三十多年的大發(fā)展后，伴隨著社會轉型的逐漸深入，農村的轉型困境已成為不容忽視、亟待解決的問題，并集中表現(xiàn)為集體經濟萎縮、政治權威模糊、思想價值迷茫、人才資源流失四個方面，而這些問題的出現(xiàn)都使農村核心治理主體——黨組織在社會轉型中陷入了邊緣化的困境。

二、農村轉型困境與黨組織邊緣化

當前，我國農村的轉型問題涵蓋了經濟、政治、文化、社會等各個方面，并直接導致了農村黨組織在各個領域的邊緣化困境。

（一）農村集體經濟萎縮弱化了基層黨組織的物質基礎。發(fā)展農村經濟，是改變農村面貌的基礎。改革初期，在以經濟建設為中心的基本路線指引下，中國城鄉(xiāng)都發(fā)生了翻天覆地的變化，農村社會更是迸發(fā)出前所未有的活力。不僅在家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，以家庭為單位的個體農民通過辛勤勞動逐步擺脫了困擾幾十年的溫飽問題，而且作為農村集體經濟的重要創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，此時農村基層黨組織因物質基礎雄厚、組織依托健全、功能發(fā)揮巨大而仍處于絕對權威地位。然而，隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中不能著眼于長遠，管理方式粗放，以致難以適應企業(yè)轉型要求，使曾經迅速崛起并創(chuàng)造出巨大財富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱，甚至停滯或解體，農村集體經濟出現(xiàn)嚴重萎縮。

集體經濟的萎縮對以其為物質基礎的基層黨組織沖擊巨大。一方面，農村黨組織的運行缺少了應有的物質保障。尤其是稅費改革實行后，一些原本就缺乏長期固定收益的農村失去了集體收入來源，致使村黨組織的正常活動經費都難以保證，限制了農村黨組織的活動領域，出現(xiàn)相對消極的局面。另一方面，農村基礎設施和公共事業(yè)缺乏保障，進一步削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些地方公共設施建設基本上處于無人管、無人問狀態(tài)，影響群眾生產生活，加上興建基礎設施及村辦企業(yè)經營不善等原因而產生的借貸無力及時償還，債務累積，更使得農村基層黨組織難以有所作為。

（二）農村政治權威模糊弱化了基層黨組織的政治基礎。中國共產黨作為執(zhí)政黨，作為我國社會主義事業(yè)的領導核心，在新中國成立后，依靠自身政策的正確及對人民群眾極端負責的精神，在人民群眾的心目中樹立起了高大形象，成為中國社會不可替代的政治權威。當前，雖然黨在整個社會的權威地位并未改變，但在部分農村地區(qū)，卻出現(xiàn)了政治權威模糊，農村黨組織政治地位邊緣化的現(xiàn)象，并集中體現(xiàn)在基層黨組織和村民自治機構的權限關系上。

我國《農村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題”，“領導和支持集體經濟組織，管理集體資產，協(xié)調利益關系”，在此同時，《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織，……發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”，而該項法律對農村自治組織即村民委員會的規(guī)定則是：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”。從這些相關規(guī)定中可以看出，盡管法律和相關規(guī)章對農村黨組織和村委會的職權進行了原則性的規(guī)定，也指出黨組織是農村中的領導核心，享有領導權，而村委會是農村自治組織，享有自治權。但是，在實際操作上，并未明確指出什么是領導權，什么是自治權，農村黨組織在農村基層自治的政治環(huán)境下應該做什么，不應該做什么，且在這些條文中，對兩者的職責規(guī)定又有交叉重疊，造成了“兩委”權力邊界模糊不清，這也就成為當前農村“兩委”矛盾的原因所在。在部分農村地區(qū)，有些基層黨組織尚未改變計劃經濟時期的思想及行為邏輯，仍習慣于將權力集中在自己手中，對農村事務大包大攬，使由村民選舉產生的村委會不能發(fā)揮應有作用，同時也使黨組織自身在各種具體瑣碎的事務中忽視了黨務工作，弱化了自身建設，不僅造成村民及村委會的不滿，黨組織自身也未獲得應有發(fā)展。而在另一些地區(qū)，則是村委會認為自己是民主選舉產生，且有較好的群眾基礎，不愿意接受黨組織的領導，不支持黨組織的相關活動，使黨組織在村務決策中無法發(fā)揮領導核心作用。盡管當前很多農村為減少“兩委”矛盾，實行“一肩挑”，兩委交叉任職，解決了這一矛盾，但大部分農村地區(qū)仍存在著黨組織與村委會爭奪權力，致使農村各項工作推進受阻，組織功能減弱，干部威信下降，內耗巨大。

（三）農村人才資源流失弱化了基層黨組織的組織基礎。黨員是黨組織的細胞，黨組織的發(fā)展和功能發(fā)揮有賴于大批黨員的踏實工作，而黨組織作用的發(fā)揮程度和效果，更取決于黨員素質和能力的高低。當前農村黨組織的邊緣化，與農村人才流失亦密切相關，主要表現(xiàn)為精英外流趨勢及其離心傾向。

一方面，精英外流趨勢使農村黨組織后備力量不足。在市場經濟及社會轉型的雙重作用下，農村已普遍出現(xiàn)“空心化”趨勢，青壯年勞動力涌入城市，在給城市發(fā)展做出巨大貢獻的同時，卻使農村走向衰敗和凋敝。青壯年勞動力作為農村發(fā)展和建設主力，作為農村知識文化程度較高，市場敏銳性和各方面能力較強的精英群體，亦是農村黨組織重要的人才資源和后備力量，本應是黨組織吸收的重點。但是，由于這一部分人才資源的流失，造成了農村基層黨組織吸收有能力、高素質人才資源的困難，有些農村地區(qū)甚至多年未發(fā)展青年黨員，黨員年齡結構老化，后繼乏力。同時，由于大批高素質群眾和黨員進城，更造成部分地區(qū)為發(fā)展黨員以開展農村工作，降低黨組織的進入門檻，吸收一些并不符合黨員標準甚至存在問題的人入黨，使農村黨組織的整體素質下降，并直接造成了黨組織不能體現(xiàn)且真正發(fā)揮先鋒模范作用，甚至還出現(xiàn)了黨員干部以權謀私、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里的現(xiàn)象，嚴重影響了黨組織在基層群眾中的良好形象，也削弱了黨在農村的執(zhí)政合法性。另一方面，精英離心傾向使農村黨組織吸引力下降。農村黨組織人才資源的流失除客觀的人才外流以外，還表現(xiàn)為在村精英人物包括種糧大戶、致富能手及各種農村經濟、社會組織的組織者、領導者等在主觀上的入黨積極性不高。這主要也在于基層黨組織在農村政治權威地位的弱化，部分農村黨組織形象較差，黨員身份并不能給農村精英帶來歸屬感和榮譽感，甚至當前有些地區(qū)的農村黨員還會受到來自群眾的歧視和排擠，這都造成了農村精英入黨積極性的下降，也由此引發(fā)農村黨組織資源匱乏，并進一步加劇黨組織的邊緣化困境。

（四）農村思想價值迷茫弱化了基層黨組織的思想基礎。黨在農村的思想領導，主要包括農村思想意識走向的引導、健康思想文化環(huán)境的營造以及教育文化事業(yè)的發(fā)展等方面。而當前農村黨組織在經過計劃經濟時期掌握經濟、政治權力基礎上對農村思想文化的強力控制后，卻出現(xiàn)了長期忽視思想文化建設的問題。有些農村地區(qū)一年的文化建設費用僅一兩百元，而有些甚至沒有精神文明建設的相關支出，這種對農村文化陣地的長期忽視給各種不良文化對農村的滲透提供了巨大空間，使黨組織在農村思想價值領域邊緣化。

改革開放后，農民的市場意識、競爭意識、民主意識和科學意識都有所提升，對教育、文化的重視程度也明顯增強。但與此同時，與社會主義核心價值觀不相適應的思想意識和價值觀念卻開始出現(xiàn)并有逐漸擴大蔓延之勢。一些原有的封建落后思想在經過了長期潛伏后開始抬頭，如重男輕女、多子多福思想在大量農村中不但未隨著社會發(fā)展消失，很多地區(qū)的90后青年夫婦竟然仍在為生男孩而逃離農村；同時，農村在建國后幾十年形成的勤勞致富觀念也不再那樣深入人心，缺乏誠信意識、造假行騙行為卻大量涌現(xiàn)；此外，一些地方傳統(tǒng)陋俗也開始蔓延，農村的公益事業(yè)、公共服務設施建設無人問津，而盲目攀比大修豪華墳墓、紅白喜事大操大辦，修廟、祭祀等封建迷信活動卻異常積極，且黃色文化、賭博現(xiàn)象泛濫，宗教勢力、宗族派性及黑惡勢力沉渣泛起，這些不僅使農村原有的純樸民風不再，還使本來積極向上的農村社會風氣消失、思想價值觀念混亂迷茫，且在加重農民自身經濟負擔的同時，增加了農村社會的不穩(wěn)定性，打亂了農村社會的原有秩序。這既是黨思想意識權威地位在農村社會邊緣化的表現(xiàn)，更是基層黨組織對農村思想文化、意識形態(tài)陣地長期忽視的積累及爆發(fā)。

三、黨組織權威重建與農村轉型瓶頸的突破

在當前農村社會關系深刻變革、農業(yè)產業(yè)結構調整的轉型時期，農村需要抓住機遇、突破瓶頸，黨的農村基層組織也亟需擺脫邊緣化，重塑權威。因此，要實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展，必須將二者結合起來，在重建農村黨組織的權威中推動農村走出轉型困境。

（一）推動農村經濟發(fā)展，筑牢農村黨組織核心地位的物質基礎?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。” 〔1 〕 （P82 ）當前，基層黨組織要重建在農村社會的權威，仍然需要為推進農村經濟的持續(xù)發(fā)展，保障農民利益、滿足農民對現(xiàn)代生活的向往和追求、實現(xiàn)富裕生活的目標而奮斗。

首先，應加強農村黨組織的經濟服務功能，引領農村經濟制度創(chuàng)新。農村黨組織承擔著大量公共服務職能，必須有一定經濟實力作保證。實踐證明，發(fā)展壯大村級集體經濟，努力做到有錢干事，是增強農村基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質基礎。為此，一方面，在新城鎮(zhèn)化建設中，農村黨組織應發(fā)揮領導核心作用，與農村基層自治組織相配合，因地制宜制定出本地區(qū)的長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展目標，并提供具體、可操作的措施方法，為農村發(fā)展指明方向和路徑。同時，應立足本地實際，在基礎設施建設，公共服務，信息、技能培訓等方面創(chuàng)新思路，積極反饋、調試制度政策，引導吸收社會資本參與集體經濟發(fā)展，做到“以政策為保障、以社會為依托、以創(chuàng)新為突破、以服務為根本”，提升農村黨組織服務農村經濟的能力，增強集體經濟的競爭力；另一方面，基層黨組織對農村新興的經濟組織如產業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社等應給予引導和支持，大力推進農村經濟組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷探索發(fā)展壯大集體經濟的多種實現(xiàn)形式，探索集體資產保值增值的新路徑，以增強集體經濟實力，夯實農村黨組織發(fā)展和功能發(fā)揮的物質基礎。

其次，應發(fā)揮農村黨員帶頭致富、扶貧幫困的先鋒模范作用。黨員作為群眾中的先進分子，必須在農民群眾中體現(xiàn)出黨的先進性。當前，基層黨員并非全部是農村中的精英分子，有些黨員的能力和素質也與普通群眾沒有什么差別，甚至不如普通群眾，且農村中還有為數(shù)不少的貧困黨員，這樣的狀況會使群眾對黨員的先進印象大打折扣，不利于黨的權威的建立，也不利于黨在農村工作的開展。因此，就需要黨組織在鼓勵黨員互幫互助實現(xiàn)黨員自身脫貧致富的同時，將提高黨員自身能力和素質作為黨的建設中的一項重要任務，在生產活動中關注市場信息，根據(jù)市場需求提高科學文化和農業(yè)技術水平，使自己成為農村群眾致富的榜樣，并帶領農民群眾實現(xiàn)共同富裕。這樣，才能增強黨員身份的榮譽感和歸屬感，并將群眾團結在黨的周圍，進而吸收先進分子加入黨組織，增強黨的影響力和號召力。

（二）加強自身建設，增強農村黨組織的凝聚力。凝聚力是黨組織地位的重要體現(xiàn)和重要標志，也是其戰(zhàn)斗力的必要條件，而“黨組織本身是否堅強有力，將直接影響到農村基層黨組織的凝聚力” 〔2 〕。因此，“打鐵還需自身硬”，農村黨組織要走出邊緣化困境，重新確立起自身的權威地位，根本上還是要依靠黨的自身建設來實現(xiàn)。

首先，應重視思想建設。農村基層黨組織之所以出現(xiàn)邊緣化的困境，并表現(xiàn)出凝聚力、號召力和動員力的降低，黨組織自身建設問題是其重要原因之一。農村基層黨組織在基層自治的政治生態(tài)環(huán)境下，不能明確自身的角色定位，也未能轉換計劃經濟體制時期的思維和行動邏輯，使黨組織自身的現(xiàn)代化滯后于農村經濟社會發(fā)展及農村變化的新形勢，黨組織在農村的劇烈變化中表現(xiàn)出極大的不適應性，而要改變這一狀況，首先就要在思想上實現(xiàn)轉變。為此，基層黨組織應加強對黨員的教育和管理，增強農村黨員的黨員意識和責任意識，明確黨員職責，嚴格黨內紀律，定期開展黨組織生活，使原本渙散的黨組織重新恢復生機和活力。同時，要加強對黨員在黨的規(guī)章制度、法律法規(guī)、科學文化知識及農業(yè)技術知識的教育和培訓，使農村基層黨組織成為農村真正的先鋒和模范。

其次，應重視組織建設。當前，農村普遍存在著黨組織設置不適應農村經濟和社會結構變化，黨員年齡結構老化，性別結構不合理等問題，為此，農村基層黨組織必須努力加強自身建設，使黨的基層組織真正成為黨在農村的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，農村黨組織應改善組織結構設置，針對當前農村產業(yè)結構與社會結構的變化，改變過去以地域為依據(jù)設置黨組織或黨小組的習慣，可以根據(jù)行業(yè)和產業(yè)及黨員的興趣等并結合地域及開展組織活動的方便程度來設置黨組織，這樣不僅可以保證黨的組織生活，還能加強行業(yè)間及各種經濟及合作組織之間的交流，進而促進產業(yè)發(fā)展，也能夠加強黨對新興行業(yè)及組織的領導。另一方面，針對黨組織內部年齡結構及性別結構不平衡的問題，基層黨組織應適時做出相應調整，在增強黨組織吸引力和凝聚力的基礎上，注重吸收農村中有知識、有見識，有責任心和奉獻精神符合黨員標準的青年及婦女進入黨組織，發(fā)揮黨組織在各個領域的核心作用。

再次，應重視作風建設。黨有沒有資格領導人民的事業(yè)，“決定于我們黨的思想和作風” 〔3 〕 （P274 ），鄧小平同志的這一論述，說明了黨的作風建設對于黨的執(zhí)政及權威鞏固的重要意義。而農村黨組織作為黨的組織體系中最接近群眾的末端，其作風的好壞直接決定了黨在人民群眾中的形象，因此，農村基層黨組織應時刻注意作風建設，注重黨員良好作風的培養(yǎng)和形成。近年來，由于基層黨組織黨員素質偏低及在吸收黨員過程中把關不嚴，使一些并不符合黨員標準的農村投機分子甚至是一些派性勢力成員進入黨組織，把持農村事務，給基層黨組織在群眾中的形象造成了惡劣影響，基于此，在加強農村黨組織的作風建設中，除需要加強黨組織對現(xiàn)有黨員的作風教育及監(jiān)督，在作風建設中傾聽群眾意見和建議，堅持走群眾路線外，還應在吸收黨員時，對吸收對象進行思想作風上的嚴格把關，這樣才能使農村黨組織獲得農民群眾的支持，重新樹立起黨組織在農村的權威，走出邊緣化困境。

（三）強化價值導向，增強農村黨組織的思想文化話語權。執(zhí)政黨對社會話語權的掌握是其執(zhí)政地位的重要組成部分，由于基層黨組織在話語權構建及意識形態(tài)、價值觀念引導上的長期缺位，使黨在農村社會意識形態(tài)領域開始出現(xiàn)主導地位下降，對健康思想價值觀念構建不足，致使一些不符合社會主義核心價值觀的思想觀念開始擠壓健康文化空間。在轉型期矛盾凸顯、人們價值觀念迷茫的背景下，亟需農村黨組織發(fā)揮執(zhí)政黨的宣傳教育功能，實現(xiàn)農村文化和價值觀的現(xiàn)代化。

首先，應注重宣傳教育功能的發(fā)揮。一方面，農村黨組織應注重提高農民的整體素質，倡導健康文明的生活方式。要真正實現(xiàn)農村思想文化的健康發(fā)展，首要的就是提高農民的整體素質，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，而這一目標的完成需要農村黨組織發(fā)揮領導核心作用，大力發(fā)展農村的科教文衛(wèi)事業(yè)，充分滿足農民群眾日益增長的精神文化生活需求，培養(yǎng)造就高素質的農業(yè)生產主體。當前，加強這方面的工作，可以通過鞏固農村基礎教育、發(fā)展農民業(yè)余文化教育、強化農業(yè)科學技能教育，幫助農民樹立起科學理念，依靠科技脫貧致富等來實現(xiàn)。同時，可以創(chuàng)造條件組織農民開展形式多樣的文體活動，積極營造健康文化空間，并加強對農村文化市場的管理，打擊非法經營和不良文化，保證農村精神文明建設的健康發(fā)展。此外，還要積極倡導健康文明的生活方式，按照社會主義新農村建設的要求，將之與村容村貌建設相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。將水、電、路、廣播電視等基礎設施的建設完善納入工作目標，著力改善農村環(huán)境，徹底改變農村臟、亂、差及無人治理的局面，逐步實現(xiàn)村容村貌以及文化氛圍的更新。另一方面，政黨作為國家和社會的聯(lián)系中介，其功能之一就是宣傳黨的政策，實現(xiàn)黨的理念、政策大眾化。而農民作為黨自身政策宣傳的重要群體，其對黨政策的理解程度、支持與否都關系著黨在基層社會的執(zhí)政基礎，因此，農村黨組織還肩負著向廣大農民宣傳、解釋黨的方針、政策的責任和使命，使黨的意識形態(tài)、價值理念深植于基層社會，讓符合社會主義核心價值觀的健康思想、價值觀念占領農村的思想陣地。

其次，應注重引導農村思想意識走向。由于農村基層黨組織在思想價值領域的長期缺位使各種思想文化都在農村中傳播蔓延，尤其是一些與社會主義核心價值相悖的不良思想文化還直接導致了農村社會風氣的惡化。因此，基層黨組織應加強在農村的思想政治工作，引領農村思想意識走向，重新確立黨的思想文化話語的權威地位。一方面，需要加強社會主義核心價值觀的普及，并將之與農村實際相結合、與農民生產生活實踐相結合、與農業(yè)產業(yè)升級及發(fā)展要求相結合，通過話語簡明化、義理通俗化、形式多樣化，宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想，實現(xiàn)社會主義核心意識形態(tài)的有效下沉和內化。同時，還應注意對農村中實際存在的封建宗法觀念、邪教迷信思想及各類非社會主義思想意識的辨析和抵制，以引導農村思想價值向健康方向發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮農村黨員的示范表率作用，在諸如發(fā)展農村經濟、實施幫貧濟困、改善村容鄉(xiāng)風、構建和諧社區(qū)等方面為群眾做出榜樣，以自身行動帶動群眾踐行社會主義核心價值觀，以農民熟悉并認可的道德化權威力量，引領農村思想意識的發(fā)展方向，使農村社會風氣在潛移默化中實現(xiàn)轉換，為黨在文化領域的權威地位構建創(chuàng)造健康的思想文化環(huán)境，奠定良好的思想文化基礎。

（四）領導基層民主建設，協(xié)調外圍組織關系，提升農村黨組織的制度化執(zhí)政水平。當前，農村基層黨組織所處的政治生態(tài)環(huán)境與計劃經濟時期已完全不同，農村黨組織不可能再像從前一樣以行政化的手段來掌控農村事務，而必須結合當前農村自治的實際情況，注重協(xié)調處理好與農村自治組織及其它新興經濟及社會組織的關系，發(fā)揮黨組織的政治領導而不是政治控制功能，在與各群眾自治組織的合作中激發(fā)出更大的組織合力，促進農村發(fā)展，也保障黨在農村的核心領導地位。

首先，協(xié)調與基層自治組織即村委會的關系。我國農村實行的基層民主自治制度，符合廣大農村的實際發(fā)展需要，也符合廣大農民群眾的利益要求。但農村基層自治，并不是要放棄、削弱黨的領導核心地位，反而更需要加強黨的權威及核心地位，這就需要協(xié)調好農村黨組織與村民自治組織的關系。農村黨組織的領導權與村民自治組織的自治權并不是水火不容的關系，相反，二者是辯證統(tǒng)一的。作為基層自治組織的村委會所享有的自治權必須是堅持黨領導核心地位前提下的自治，而不可能是脫離黨領導的完全自治，它體現(xiàn)的是黨領導下人民當家作主的原則，是黨堅持權力民主化在農村社會的延伸。而黨的領導權也絕不是對村民自治權的否定和限制，而是對農村自治組織在國家法律和政策法規(guī)范圍內正確行使權力的引導和監(jiān)督?？傊?，無論是黨的領導權還是村委會的自治權，其權力的發(fā)揮和行使都應該有一定的合理邊界，黨組織側重于政策的制定、引領、指導和示范，村委會則側重于對黨的決策的貫徹和落實，只有這樣，才能既保證黨的領導地位不動搖，又保證村民自治的真正實現(xiàn)，并最大限度地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢功能。

其次，協(xié)調與農村新興經濟及社會組織的關系。農村的新興經濟及社會組織雖然是農民根據(jù)生產及生活需要自發(fā)組織起來的合作組織，具有民間團體的性質，但是，如果農村黨組織不關注這些新興組織的發(fā)展，不去爭取在這些組織中發(fā)揮黨的領導作用，就會使黨的邊緣化地位加劇。因為，當前農村合作化是社會發(fā)展的潮流和趨勢，如果農村基層黨組織未能將黨員融入這些組織當中或是不能吸收這些組織中的優(yōu)秀分子進入黨內，就會喪失黨的先進性和對農村的領導，進而在地位、影響力和號召力上進一步走向邊緣化。為此，農村黨組織應協(xié)調和處理好與這些合作組織的關系，不能包辦代替或以行政化手段來管理這些組織的日常事務，阻礙合作組織發(fā)揮其促進經濟發(fā)展和農村社會進步的作用，也不能對其放任自流，而應該為農村新興的經濟和社會組織提供政策指導、市場信息、法律法規(guī)培訓、技術指導等各方面的服務，進而構建起黨對這些組織的政治領導權威地位，使黨組織與外圍組織共同發(fā)揮作用，創(chuàng)造出更大的組織合力。

參考文獻：

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〔3〕 鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

責任編輯 陳 鵑