GDP增長：下限是必須保證較充分的就業(yè)

李克強(qiáng)：“去年在并沒有采取短期刺激政策的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，為什么今年不可以呢？GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右?！笥摇褪怯袕椥缘?，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，是有容忍度的。至于可接受的下限，就是GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長?！?/p>

分析：市場發(fā)力，不再是政策刺激

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步放緩的階段，7.5%的目標(biāo)符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。而且從去年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效來看，在7.5%的目標(biāo)下交出了7.7%的經(jīng)濟(jì)成績。今年的經(jīng)濟(jì)增長只要通過區(qū)間化的管理，并靈活運(yùn)用各種調(diào)控工具，這樣的發(fā)展目標(biāo)是完全能夠完成的。

民生研究院副院長管清友對(duì)此的分析是，未來將淡化經(jīng)濟(jì)增長率，強(qiáng)化就業(yè)在政策決策中的重要性。總理提到“GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，左右就是有彈性，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，是有容忍度的”。這預(yù)示著政策對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度提高，不會(huì)輕易出臺(tái)刺激政策，而會(huì)綜合觀察就業(yè)和居民收入等相關(guān)指標(biāo)?，F(xiàn)在最大挑戰(zhàn)在“經(jīng)濟(jì)下行”與“財(cái)政傾向政策空間有限”造成的多難選擇。對(duì)策仍是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，保持合理區(qū)間，既不放任經(jīng)濟(jì)下行，又不盲目放水刺激。

在管清友看來，保持合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能越出下限、通脹率不能突破上限，且著力促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場發(fā)力。因?yàn)橛腥ツ陸?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性，相信有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

政府債務(wù)：不能忽視風(fēng)險(xiǎn)

李克強(qiáng)：“去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)。審計(jì)結(jié)果如實(shí)公布，表明風(fēng)險(xiǎn)整體可控，而且政府債務(wù)率還在國際公認(rèn)的警戒線以下，有些債務(wù)還是投資性的，但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，正在加強(qiáng)規(guī)范，包括逐步納入預(yù)算管理，開正門堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等?！?/p>

分析：財(cái)稅改革解決政府債務(wù)

全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝認(rèn)為，從2011年到2013年，中國的地方債務(wù)增長較快，這還是在國務(wù)院嚴(yán)格控制、清理融資平臺(tái)的情況下發(fā)生的。在他看來，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了嚴(yán)格控制債務(wù)增量外，還應(yīng)采取多種途徑化解存量債務(wù)。首先，應(yīng)該在預(yù)算中安排一定資金作為地方存量債務(wù)還本付息的資金。其次，應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合、分立。

影子銀行：監(jiān)管已有時(shí)間表

李克強(qiáng)：“對(duì)于‘影子銀行’等金融風(fēng)險(xiǎn)，我們也正在加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)排出時(shí)間表，推進(jìn)實(shí)施‘巴賽爾協(xié)議III’規(guī)定的監(jiān)管措施?！?/p>

分析：相關(guān)文件或?qū)⒃谙掳肽昝芗雠_(tái)

多位消息人士此前透露，中國監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知（107號(hào)文）。該通知厘清了中國影子銀行的概念，明確影子銀行監(jiān)管責(zé)任分工，以及如何完善監(jiān)管制度。

管清友認(rèn)為，李克強(qiáng)的表態(tài)重申了“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”基調(diào)，下一步將逐步“開正門”，將地方債納入預(yù)算管理，同時(shí)“堵偏門”，加強(qiáng)對(duì)影子銀行的監(jiān)管。對(duì)金融產(chǎn)品違約，堅(jiān)守底線思維不會(huì)變，即避免“區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也提到，當(dāng)前對(duì)于影子銀行的治理，最關(guān)鍵的是要解決“不落空”的問題。包括對(duì)P2P等一些沒有監(jiān)管主體的機(jī)構(gòu)找到監(jiān)管部門，此外，對(duì)于一些跨界的產(chǎn)品必須明確哪些是通道主體，哪些是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的問題。

國企改革：關(guān)鍵在于推進(jìn)落實(shí)

李克強(qiáng)：“以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場增強(qiáng)競爭力。諸多的改革我在政府工作報(bào)告當(dāng)中都說了，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí)。”

分析：國企利潤上繳比例今年會(huì)提高

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，有關(guān)國企改革，十八屆三中全會(huì)最核心的提法是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中石油、中石化等一些央企也提出這一方面的初步發(fā)展意見。但現(xiàn)在仍停留在企業(yè)先行先試的層面上，下一步具體如何進(jìn)行，還有賴于全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組層面最后通過的有關(guān)混合所有制如何發(fā)展的指導(dǎo)意見，包括國企改革主要參與方———國資委提出的指導(dǎo)意見。此外，在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到金融、石油、電力、鐵路、公共資源和服務(wù)領(lǐng)域的改革。短期之內(nèi)，總理再提醫(yī)療、養(yǎng)老。說明他對(duì)這些領(lǐng)域非常關(guān)注，而這正是我們目前的短板。

在牛犁看來，國企深層次改革，包括國企利潤上繳比例，今年一定會(huì)提高?！耙?yàn)榈?020年上繳目標(biāo)為30%，現(xiàn)在只有10%左右?！?/p>

管清友則認(rèn)為，財(cái)稅改革是重點(diǎn)。其一，是行政體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，市場法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為；其二，是財(cái)政和金融改革作為重頭戲，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)減免稅費(fèi)；其三是國企改革，積極發(fā)展混合所有制，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)，觸動(dòng)利益也要“義無所顧”。

土地出讓金：要全面審計(jì)

李克強(qiáng)：“對(duì)于社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如像土地出讓金收入、礦產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等，我們要全面審計(jì)，要通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、腐敗現(xiàn)象無藏身之地?！?/p>

分析：土地出讓金審計(jì)將側(cè)重于支出

國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收，占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才認(rèn)為，審計(jì)的重點(diǎn)將是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地出讓金的使用規(guī)范進(jìn)行審計(jì)。也就是側(cè)重于土地出讓金的支出審計(jì)。而南方某省一位審計(jì)廳官員表示，國家審計(jì)署已經(jīng)在醞釀一次全國性針對(duì)土地出讓金的審計(jì)。

金融產(chǎn)品違約：個(gè)別情況難以避免

李克強(qiáng)：“至于一些金融產(chǎn)品違約情況，我也不愿意看到，但確實(shí)個(gè)別情況難以避免，我們必須加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

分析：不會(huì)有大面積違約事件

今年以來，從中誠信托違約危機(jī)，到超日債違約打破剛兌，金融違約事件的出現(xiàn)令市場擔(dān)憂，中國經(jīng)濟(jì)將遭遇新一輪的信貸風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。管清友認(rèn)為，對(duì)金融產(chǎn)品違約，政策應(yīng)該是堅(jiān)守底線思維不會(huì)變，即避免“區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。及時(shí)“偵測”和“處置”或意味著打破剛兌短期內(nèi)仍難看到。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇則認(rèn)為，金融風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于金融產(chǎn)品來說，有違約是正常情況，屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果用非正常手段堵塞非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)加大其成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)度。在不涉及全局的情況下，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)刻意隱藏，應(yīng)該釋放就釋放，這樣金融基體才會(huì)健康。因此，應(yīng)減少為防范非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的人為干預(yù)，讓市場在金融風(fēng)險(xiǎn)釋放中發(fā)揮決定性作用。政府的手、監(jiān)管的手，是監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)于個(gè)體則應(yīng)讓市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在中銀國際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管溫彬看來，金融產(chǎn)品主要包括銀行代售的理財(cái)產(chǎn)品、信托及債券類產(chǎn)品，目前信托、債券都已出現(xiàn)了違約的情況，主要是因?yàn)椋阂环矫孢^去存在剛性兌付的預(yù)期；另一方面，直接融資產(chǎn)品（債券）整體發(fā)行規(guī)模比較大。近年由于經(jīng)濟(jì)增長率下行，特別是周期性行業(yè)經(jīng)營情況不理想，現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，對(duì)到期的債務(wù)難以覆蓋，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)違約的情況。他認(rèn)為下一階段，針對(duì)金融違約，政府首先要保證宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，這是防止金融違約發(fā)生的一個(gè)根本途徑；其次，保持信貸和貨幣的合理水平，避免信用過度抽緊，導(dǎo)致這塊風(fēng)險(xiǎn)的提前暴露；最后，可以增加一些企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，來置換一些高成本的融資方式。

外貿(mào)：光伏案解決是成功案例

李克強(qiáng)：“中歐作為最大的貿(mào)易伙伴，摩擦難免發(fā)生。光伏案的解決，可以說是成功的案例。中歐企業(yè)相互進(jìn)入、相互投資，這是大趨勢(shì)?！?/p>

分析：中方在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面日益成熟

正在進(jìn)行中的中歐投資協(xié)定談判，“雙方都有訴求，都要求對(duì)方開放，并且都希望避重就輕，保護(hù)本國關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，隨著中國企業(yè)走出去的增加，在歐洲也面臨投資障礙和激烈競爭?！巴顿Y協(xié)定談判是博弈過程，關(guān)鍵是如何在對(duì)抗的同時(shí)更多注重合作，尋找彼此產(chǎn)業(yè)鏈的相互鑲嵌點(diǎn)，尋找利益平衡點(diǎn)?！彼J(rèn)為，不僅光伏案，包括高鐵、通信設(shè)備等，將來也可能有更多爭端。

中央黨校校委委員趙長茂認(rèn)為，光伏案的解決是很好的探索，而且“過去面對(duì)歐美的制裁我們毫無辦法，但現(xiàn)在我們進(jìn)口多了，有中國市場做基礎(chǔ)，就有了有力的武器，這方面的應(yīng)對(duì)手段會(huì)越來越多。投資比貿(mào)易的影響更大，西方有中國威脅論，對(duì)中國企業(yè)進(jìn)入歐洲投資有警惕，但現(xiàn)在歐盟需要外來投資，且我們有優(yōu)勢(shì)。”趙長茂表示，雙方合作，利大于弊，趨勢(shì)還是合作多于沖突。

房地產(chǎn)：不同城市分類、分城施策

李克強(qiáng)：“房地產(chǎn)問題是個(gè)大問題，它直接關(guān)系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房需求問題。我們要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，至少要再改造470萬套以上?！?/p>

分析：2014年的重點(diǎn)或是增加供應(yīng)

中房研協(xié)廣州機(jī)構(gòu)首席分析師梁永光稱，對(duì)于各類情況“分類施策”，能防止“一刀切”帶來的誤傷。

“房地產(chǎn)在過去多年出現(xiàn)問題的原因是，雖然有調(diào)控政策，但都受制于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而取消。增加供應(yīng)是解決問題的關(guān)鍵。”中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉認(rèn)為，總理提到的長效機(jī)制，應(yīng)該包括房地產(chǎn)稅立法、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策，“建立了長效機(jī)制并執(zhí)行，將改變過去十年樓市依賴的暴利基礎(chǔ)?！?/p>

本文部分內(nèi)容來自《南方都市報(bào)》

編 輯 胡 茜 mengdanhu@gmail.com