農(nóng)村土地問題，是“三農(nóng)”工作的核心之一。高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效措施之一，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序開展。

通過政策引導(dǎo)、規(guī)范管理等綜合措施，依法規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過加快流轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 政策支持

作為新興事物，土地流轉(zhuǎn)，離不開政策支持，更需要體系支撐。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理、社會(huì)保障等體系的綜合作用，保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策配套體系，積極引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

在建立財(cái)政扶持政策體系方面，制定出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，形成促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)等系列扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、管理服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。實(shí)行“一站式”流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，制定統(tǒng)一制式的土地流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制，并實(shí)行社保改革，逐步減小耕地資源對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的“約束”，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2 合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民以土地入股方式參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，大部分土地被集中后流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

通過探索與實(shí)踐，讓農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力迸發(fā)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。在土地流轉(zhuǎn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和新社區(qū)可使農(nóng)民居住條件得到改善。

流轉(zhuǎn)土地可利于從事特色規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使城區(qū)農(nóng)業(yè)告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值不斷提高，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合配套改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及效益的提高。

3 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)行為，是一個(gè)涉及面廣、各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，就是要求在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效形式。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握土地承包權(quán)穩(wěn)定不變與搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，正確處理土地流轉(zhuǎn)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)系，把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

4.1 當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式主體特點(diǎn)。目前以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)仍然是烏蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變土地經(jīng)營(yíng)方式，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要解決的首要問題。土地經(jīng)營(yíng)達(dá)不到適度規(guī)模，普遍存在種植方式及品種不統(tǒng)一、各環(huán)節(jié)管理不統(tǒng)一、病蟲害防治不統(tǒng)一等現(xiàn)象。同時(shí)，不利于各種大型農(nóng)機(jī)具使用，滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)施展不開，水、肥、種子等浪費(fèi)量大。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。另外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在現(xiàn)有土地上，影響土地增效和拓寬農(nóng)民持續(xù)增收空間，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。農(nóng)村土地主要種植棉花、小麥、玉米、番茄、水稻、瓜菜等農(nóng)作物。土地流轉(zhuǎn)面積大致按二輪土地承包面積為標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)比例大致在3.4%左右。流轉(zhuǎn)后的土地均用于種植糧食或經(jīng)濟(jì)作物，暫時(shí)還無改變用途用于林業(yè)、漁業(yè)或非農(nóng)經(jīng)營(yíng)等問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)通過各種方式流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1億余畝，占全部家庭承包經(jīng)營(yíng)面積13%左右。從地區(qū)看，南方高于北方，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比例較高。比如上海已達(dá)53.7%，浙江達(dá)到25.9%，最低的是甘肅僅為1.4%，中部地區(qū)大致在10%～20%區(qū)間。流轉(zhuǎn)比例高的省市地區(qū)主要以“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租”等形式流轉(zhuǎn)，且多以村為單位成立土地合作社，作為土地流轉(zhuǎn)的重要載體，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)或者以合作社為中介對(duì)外轉(zhuǎn)包或出租。資料表明，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高水平地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)快、比例高成為趨勢(shì)。

可見，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。加快經(jīng)營(yíng)權(quán)等流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б孀畲蠡?，獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。

加快規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。然而，今天沒有土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，一系列先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和先進(jìn)技術(shù)無法施展，就沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，也沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持平等自愿的原則，合理流轉(zhuǎn)。