土地是國家的重要資源，土地是人們賴以生存的重要資源，加強國土資源管理，合理進行土地流轉(zhuǎn)意義重大。

土地的流轉(zhuǎn)利用率較大。城郊土地大多被房地產(chǎn)開發(fā)商及一些大中型商業(yè)項目所占用，城郊已較為成型的蔬菜保護地生產(chǎn)及種養(yǎng)殖農(nóng)戶等受到了較大沖擊與破壞。發(fā)展要持續(xù)健康，有利于生態(tài)環(huán)境文明，有利于人民群眾整體利益的保護與促進。大力倡導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要根據(jù)各地土地流轉(zhuǎn)利用情況，加強管理與合理利用。

1 加強流轉(zhuǎn)管理

農(nóng)民已經(jīng)在進行一些自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，也有一些地方因為要發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)或者村組出面對農(nóng)民土地進行統(tǒng)一的“反租”，甚至有的村組已相應(yīng)組建了農(nóng)民承包耕地“托管所”等形式，做到依法辦事，并切實保護農(nóng)民利益，才能最終順利推進土地流轉(zhuǎn)，從而解決當前困惑農(nóng)村工作的難題。

堅持原則，依法推進土地流轉(zhuǎn)。要堅持土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定的原則。國家為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益和維護農(nóng)村的穩(wěn)定，執(zhí)行土地承包權(quán)30年不變的政策，對已完成二輪土地承包工作的地方，除法律規(guī)定的特殊情形外，發(fā)包方不得借機調(diào)整承包地，這是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)承包耕地的總原則和根本方針，不能輕易動蕩。

要堅持依法辦事原則。在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和二輪土地承包的具體政策，按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求做好完善工作，決不能為了一個項目，視國家政策而不顧，草率行事，搞什么“大調(diào)整”、“小調(diào)整”的，動蕩農(nóng)民生產(chǎn)投入之積極性。

要堅持尊重民意的原則。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，在符合法律、法規(guī)、政策的前提下，要求及時完善手續(xù)，特別是招商引資項目，改變土地用途時，一定要尊重歷史，尊重實際，尊重民意，一定要站在既要發(fā)展，又要保護農(nóng)民權(quán)益，選擇形式要多樣化，不搞一刀切，一定要完善各類手續(xù)，賠產(chǎn)手續(xù)、還耕手續(xù)等等，堅決杜絕各種隱患，引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會群體矛盾。

要堅持維護群眾合法權(quán)益的原則。必須切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，任何組織和個人不得借機非法剝奪和限制農(nóng)戶承包土地的權(quán)利及其相關(guān)權(quán)益，特別要注意的是操作的合理合法性、公開透明性、客觀公正性，杜絕一切“暗箱操作”，防止一切損公肥私行為。

2 合理選擇流轉(zhuǎn)方式

土地兩權(quán)分離，有利于提高現(xiàn)有土地和山水資源的利用率、產(chǎn)出率和商品率，而且有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)和市場化競爭。

在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，主要采取自由流轉(zhuǎn)和組織流轉(zhuǎn)兩種形式。所謂自由流轉(zhuǎn)，就是農(nóng)戶直接進行流轉(zhuǎn)的，其特點是補償標準多樣，也有無償耕種的，承包期限不定，權(quán)利義務(wù)不明確，合同形式相對不規(guī)范。這是大部分無力耕種農(nóng)民采用的土地流轉(zhuǎn)方式，其具體形式主要有：①轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將承包土地直接轉(zhuǎn)包他人，收取租金。②代耕。農(nóng)戶將承包土地無償?shù)亟o其他人耕種，大多出現(xiàn)在親朋好友之間。所謂組織流轉(zhuǎn)，就是通過村組集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)方式，其特點是規(guī)模較大，連片經(jīng)營，多數(shù)地方農(nóng)民能從流轉(zhuǎn)中得到補償，流轉(zhuǎn)期限較長且穩(wěn)定，一般在10～30年間，相對而言要規(guī)范化些。推行的農(nóng)村承包耕地“托管”形式，就是很好的方式。

組織流轉(zhuǎn)的具體形式：①反租倒包。由村組向農(nóng)戶租回承包土地，再倒包給招商引資企業(yè)或其他經(jīng)營戶。②留包轉(zhuǎn)耕。對部分從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工的農(nóng)戶，由于他們無力再耕作自家土地，村集體可以在保留農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下，實行經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)。③股份合作。村集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)折算成土地股份并虛化，土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包，按土地股份，村集體將土地經(jīng)營及發(fā)包所得年終進行分配。這是一種比較先進的組織流轉(zhuǎn)方式，既保障了土地資源的充分利用，又保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，是值得推薦的方式。

3 農(nóng)村社區(qū)作為土地流轉(zhuǎn)治理機構(gòu)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致利益的多元化及利益沖突，致使農(nóng)村社會矛盾加劇，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)成為解決農(nóng)村利益沖突和矛盾的必然道路。這也是解決現(xiàn)代農(nóng)村問題、促進農(nóng)村和諧的必然選擇。通過農(nóng)村社區(qū)組織可以增加農(nóng)村社會群體抵御強勢集團的能力，更好促進公平與效率的實現(xiàn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵問題，農(nóng)村土地關(guān)系到農(nóng)民生存的切身利益。在實踐過程中，農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制不健全問題，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法有序進行。由于農(nóng)民處于弱勢地位且維權(quán)意識及能力薄弱，一些地方官員濫用職權(quán)，低價流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，損害農(nóng)民利益。但是隨著農(nóng)村社會管理體制的健全，基層民主意識的不斷增強，以“社區(qū)自治”為目標的社區(qū)民主管理體制逐漸建立起來，不僅能維護農(nóng)民的相關(guān)利益，也給予了社區(qū)部分自治的權(quán)利，包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)等對土地的處置權(quán)利。

農(nóng)村社區(qū)可以代表農(nóng)民的利益，通過集中各方資源，加強農(nóng)民在利益博弈中的話語權(quán)，增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的維權(quán)能力和意識，更好地維護農(nóng)民利益。同時，為農(nóng)民提供表達意見、參與社會管理和公共服務(wù)的平臺，加強基層群眾自治，更好地促進農(nóng)村社會公平與正義，維護農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧。在修訂《土地管理法》時，我們應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)作為重要的土地流轉(zhuǎn)治理機構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)及社區(qū)中的社會組織在土地利益分享與共享、提高社會管理效率、降低服務(wù)成本、化解社區(qū)矛盾、提高社區(qū)發(fā)展水平中的基礎(chǔ)作用。

4 使所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)適度分離

1978年以來，我國農(nóng)村進行了經(jīng)濟體制改革，改革的重點是重建土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，將土地的使用權(quán)和所有權(quán)分割開來，土地的所有權(quán)歸集體，使用權(quán)則通過實行家庭承包經(jīng)營來得以體現(xiàn)。十七屆三中全會中進一步明確要通過延長土地的承包期，保持穩(wěn)定的承包關(guān)系來賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生第二次分離。土地承包經(jīng)營權(quán)的組織含“承包”和“經(jīng)營”兩項要素，意味著土地的承包經(jīng)營權(quán)可以被分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地的所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體所有，流轉(zhuǎn)的僅僅是土地的使用權(quán)，即經(jīng)營權(quán)，也就是將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三人，而承包權(quán)則保留（保留全部或部分承包收益權(quán)）在土地承包經(jīng)營權(quán)人手里。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，因此，實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的適度分離，能夠促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也能提高農(nóng)民的收益，還能推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走規(guī)?；?jīng)營。其中亮點和創(chuàng)新的地方是明確提出了“適度分離”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，為農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

隨著法律法規(guī)的完善，土地流轉(zhuǎn)逐步進入健康發(fā)展的軌道，必將會為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作帶來新的發(fā)展機遇，為農(nóng)民帶來更多實惠，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來好處。