土地是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，更是億萬(wàn)農(nóng)民賴以生存的珍貴資源。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，對(duì)土地的需要與現(xiàn)實(shí)利用中，不斷創(chuàng)新發(fā)展。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)中一個(gè)很重要的命題。中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求與保護(hù)有限耕地，保持生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民利益矛盾。保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康和快速發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理、保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)農(nóng)民利益。

按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子，是土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)。一是通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；二是農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；三是進(jìn)駐企業(yè)聘用了當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民工，增加農(nóng)民工資性收入；四是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1 堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民已經(jīng)在進(jìn)行一些自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，也有一些地方因?yàn)橐l(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)或者村組出面對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行統(tǒng)一的“反租”，有的村組已相應(yīng)組建了農(nóng)民承包耕地托管所等形式，做到依法辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，才能最終順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，從而解決當(dāng)前困惑農(nóng)村工作的難題。

要堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則。按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求做好完善工作，決不能為了一個(gè)項(xiàng)目，視國(guó)家政策而不顧，動(dòng)蕩農(nóng)民生產(chǎn)投入之積極性。

尊重民意，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，符合法律、法規(guī)、政策，特別是招商引資項(xiàng)目，改變土地用途時(shí)，一定要尊重歷史，尊重實(shí)際，尊重民意，一定要站在既要發(fā)展，又要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，選擇形式要多樣化，不搞一刀切。必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，特別要注意的是操作的合理合法性、公開(kāi)透明性、客觀公正性。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況

產(chǎn)權(quán)明晰化。通過(guò)不斷明晰農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅奠定了土地要素按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行優(yōu)化配置的制度基礎(chǔ)，而且有助于阻斷各種強(qiáng)勢(shì)力量隨意侵蝕農(nóng)民土地利益的制度根源。

適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地或者采取土地租賃的方式，或者采取土地入股的方式；或者在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)和集中，或者向公司或業(yè)主進(jìn)行外部流轉(zhuǎn)和集中。

通過(guò)非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)用地空間置換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置土地資源的目的。這一改革探索有助于緩解工業(yè)化、城市化用地壓力，同時(shí)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民集中居住。

3 土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)與作用

在加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，現(xiàn)階段我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的重要過(guò)渡時(shí)期。

從流轉(zhuǎn)方向看，外來(lái)資本介入土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)明顯。農(nóng)地流轉(zhuǎn)突破鄉(xiāng)村界限，呈現(xiàn)出跨村鎮(zhèn)的顯著趨勢(shì)。一批東部發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)主帶著大量資金、技術(shù)進(jìn)入中西部農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并在一些區(qū)域逐漸占據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)地位。

從流轉(zhuǎn)用途看，呈現(xiàn)“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向。土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致土地用途按照市場(chǎng)需求進(jìn)行重新配置，流轉(zhuǎn)土地絕大部分用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村酒店等，導(dǎo)致耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”。

從流轉(zhuǎn)過(guò)程看，村集體在流轉(zhuǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“村強(qiáng)民弱”的基本格局仍未改變，農(nóng)民的弱勢(shì)狀態(tài)還在繼續(xù)延續(xù)。

從流轉(zhuǎn)期限看，土地流轉(zhuǎn)仍明顯具有短期性。農(nóng)民對(duì)土地非?？粗?，不愿輕易失去土地。農(nóng)民之所以在土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出中短期化傾向，主要是擔(dān)心流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)，國(guó)家土地政策變化，從而失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

從流轉(zhuǎn)模式看，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。業(yè)主租賃模式、股份公司模式、土地股份合作社模式、村企合作模式、股份制模式等。

4 存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

主要問(wèn)題。地方政府在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，其政策取向往往是引入業(yè)主進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，地方政府在土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出明顯的規(guī)模偏好傾向，可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“被強(qiáng)制性”流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。業(yè)主短期行為對(duì)土地有序健康流轉(zhuǎn)造成較大沖擊。在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為指向的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在部分業(yè)主改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)、套取國(guó)家優(yōu)惠政策、盲目擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等傾向。規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的部分農(nóng)地不同程度地出現(xiàn)土地沙化、土壤板結(jié)等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小是由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)供求雙方共同決定的。農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)積極性不高。農(nóng)地流轉(zhuǎn)加劇了大資本排擠小農(nóng)戶的矛盾，大部分業(yè)主僅將農(nóng)民簡(jiǎn)單地視為土地提供者，使農(nóng)民難以真正分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處。

面臨風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民權(quán)利遭受剝奪的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致土地非農(nóng)化失控的風(fēng)險(xiǎn)。盡管土地制度改革的基點(diǎn)必須堅(jiān)持“放開(kāi)產(chǎn)權(quán)、管住規(guī)劃”，但為了短期和局部利益，沖破城市建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田基本保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)格限制，肆意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)而加劇耕地短缺矛盾，危及糧食安全。

5 土地流轉(zhuǎn)成效與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和條件改善，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

一是優(yōu)化利用了農(nóng)業(yè)資源。流轉(zhuǎn)土地有效促進(jìn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置。改變了粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。

二是增加了轉(zhuǎn)讓雙方的收入。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了轉(zhuǎn)讓?xiě)艉徒?jīng)營(yíng)戶雙贏的目標(biāo)。土地經(jīng)營(yíng)戶則通過(guò)引用新品種，運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)施機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值收益。

三是促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用。流入土地的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)組織實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)業(yè)成為業(yè)主收入的主要來(lái)源，為取得好的經(jīng)營(yíng)效益，經(jīng)營(yíng)戶大都注重應(yīng)用新品種、新技術(shù)，大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅極大地提高了自身的生產(chǎn)水平，帶動(dòng)了科技進(jìn)步。

四是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。土地流轉(zhuǎn)后，流入戶擴(kuò)大了規(guī)模，經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)過(guò)程有著更高的要求，同時(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶也相對(duì)具有更強(qiáng)的現(xiàn)代意識(shí)、投資和經(jīng)營(yíng)能力，從而有利于提高土地綜合生產(chǎn)能力。

加快推進(jìn)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，既等不得又急不得，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要從國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)重要的是家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元化、多層次，多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。一是加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大政府投入力度，為經(jīng)營(yíng)戶提供必要的服務(wù)和條件。二是積極推動(dòng)民間協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的發(fā)展。通過(guò)這些組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政補(bǔ)貼分配等公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。三是扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)為專業(yè)戶和經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)造條件，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加快發(fā)展步伐。主動(dòng)適應(yīng)、積極支持，對(duì)現(xiàn)行政策和管理方式作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

加快土地流轉(zhuǎn)工作，地方政府應(yīng)該為最大程度地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民盡快致富保駕護(hù)航。促進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。