多年來，黨中央非常重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，從多方面謀劃，著力打造新農(nóng)村建設(shè)新局面。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)就是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個方面，對于深化農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展，提高農(nóng)村生活環(huán)境水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，意義深遠而重大。這是國家在農(nóng)村各方面發(fā)展上做出的重大舉措。

村鎮(zhèn)規(guī)劃在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中無需質(zhì)疑有著很重要的作用，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃分析新農(nóng)村建設(shè)中的問題和困難，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的指導(dǎo)性作用，才能切實提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，中國波瀾壯闊的改革大潮發(fā)源于農(nóng)村，30年來，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐調(diào)動了億萬農(nóng)民的極積性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大的農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活，對中國的改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。隨著全球一體化和城市化進程的加快，農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)主導(dǎo)模式在使我國的經(jīng)濟總量獲得了大幅度提高的同時也使城鄉(xiāng)間的差距明顯拉大，就2004年而言城鄉(xiāng)人均收入比達到了3.21∶1，這種情況的出現(xiàn)嚴重影響了我國廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，制約了中國經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展，影響了我國綜合國力的提高。中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，提出了指導(dǎo)未來農(nóng)村發(fā)展的二十字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”，強化了對“三農(nóng)”的一系列措施，經(jīng)過近三年的實施和落實在三農(nóng)問題上取得了顯著的成效。中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，在集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)成、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村金融系統(tǒng)的完善等各個方面提出了總的指導(dǎo)方針和原則，體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，也是新農(nóng)村建設(shè)時期落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重大舉措，《決定》也對現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了更具體的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展上升到了法律的高度，這就使每個規(guī)劃工作者，無論是城市規(guī)劃工作者還是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作者，都面臨著規(guī)劃思路和規(guī)劃高度的調(diào)整，對直接指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作而言這項任務(wù)尤為迫切。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀和面臨的問題

當前，我國農(nóng)村的發(fā)展很不均衡，在我國東部地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的發(fā)經(jīng)濟展迅速，而我國的中西部地區(qū)則發(fā)展的相對滯后，這就帶來了建設(shè)中的不均衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展決定了一個地區(qū)的規(guī)劃編制和實施的質(zhì)量，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基本上沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃或者雖然編制了規(guī)劃，但大多編制于上個世紀七、八十年代不切乎實際，或只有用來做政績工程，缺乏科學(xué)的、具有可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃，這又為一些政府和個人提供了干預(yù)的空間，出現(xiàn)朝令夕改，對已經(jīng)經(jīng)過法定程序的鄉(xiāng)村規(guī)劃不貫徹、不實施的情況，客觀或主觀上造成了行政失誤和公共資源的浪費，即使是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有法律效力的村鎮(zhèn)規(guī)劃被侵害的案件也屢見不鮮，應(yīng)當說在某種程度上村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)喪失了對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性。

在我國的經(jīng)濟形勢和體制已經(jīng)發(fā)生重大變革的今天，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)除了反映我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制滯后于時代的發(fā)展，規(guī)劃的編制沒有扎根農(nóng)村的生活，過多地照搬城市規(guī)劃的模式，不合乎農(nóng)村實際的因素外，還存在以下原因：①城市的發(fā)展過快即“攤大餅”模式的城市擴張波及到了之前未納入到城市規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)和村。②縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的政府機構(gòu)的招商引資的短期行為，即追求所謂跨越式發(fā)展模式對村鎮(zhèn)規(guī)劃的破壞性影響。③一些地方政府和機構(gòu)實施的“示范小區(qū)”、“試點村”，過于突出表現(xiàn)個人政績，背離了國家政策的初衷，除了造成公共資源的極大浪費，同時也對公共政策——村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施造成了直接的破壞。

以上行為直接導(dǎo)致的結(jié)果是：大量農(nóng)民失地成為社會“流民”，基本生活得不到保障，農(nóng)村土地資源尤其是耕地資源損失嚴重，公共成本增加，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遭到了削弱和破壞，農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素增加，黨群矛盾、干群矛盾、企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)民之間矛盾日益加深，這些不利條件都大大影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的方向

3.1 抓緊修改村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。

村鎮(zhèn)規(guī)劃標準從十幾年各地的實施情況來看，這些技術(shù)性的文件并沒有起到很好地指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和各地村鎮(zhèn)建設(shè)的效果，原因是多方面的，但過于照搬城市規(guī)劃的理論和方法，不能很好切合農(nóng)村的實際情況、，不能順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是它的致命傷。相對于人口較少、各種構(gòu)成較單一的農(nóng)村來說，一些基本的數(shù)據(jù)，如人口的計算過于復(fù)雜；公共設(shè)施用地的構(gòu)成比例過于生硬，不夠靈活等。面對亟待解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施的設(shè)置較為簡單，解釋也很模糊，針對性和操作性不強。

3.2 充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主自愿原則。

對于每一個規(guī)劃工作者來講，無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的核心都是要為特定區(qū)域的居住人群服務(wù)的。人是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)的施力者，城市和鄉(xiāng)村的空間形態(tài)要適應(yīng)人類的各種活動。對于有幾千年歷史的中國農(nóng)村來說，人與人之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)于親緣關(guān)系和地域關(guān)系，因此，要編制好每一個村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須充分反映農(nóng)村人與人之間的關(guān)系和體現(xiàn)農(nóng)民真實的意愿。

3.3 切合農(nóng)村實際。

當前村鎮(zhèn)規(guī)劃最大的弊端就是過于照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容，嚴重脫離農(nóng)村實際，造成農(nóng)村像城市，城市像農(nóng)村，缺少農(nóng)村固有體貌特征，不可否認城市規(guī)劃的建立和發(fā)展，在很大程度上促進了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，它的理論內(nèi)涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮(zhèn)規(guī)劃所沿用，但它畢竟不是村鎮(zhèn)規(guī)劃，就中國的農(nóng)村而言，它具有于城市不同的發(fā)展道路，具有自己獨立的個性和適用條件。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當?shù)氐淖匀伙L貌。同時，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當?shù)氐拿袼罪L情，要適應(yīng)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會文化。

3.4 村鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期調(diào)查工作是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基石，它工作的質(zhì)量直接影響到村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的質(zhì)量，因此要以科學(xué)嚴肅的態(tài)度，扎實嚴謹?shù)淖黠L，搞好每一項調(diào)查工作，同時要綜合各方面的有利因素和不利因素，做到統(tǒng)籌兼顧，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，使我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃真正承擔起指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。

4 加強規(guī)劃管理促進農(nóng)村全面發(fā)展

在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中要體現(xiàn)農(nóng)民意愿，著眼長遠發(fā)展，在村容村貌、整潔衛(wèi)生，建設(shè)農(nóng)村文明環(huán)境方面要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套。在節(jié)約型社會建設(shè)中有所體現(xiàn)。

從經(jīng)濟、衛(wèi)生、節(jié)約、取暖、照明、給供水、排污等多方面加以規(guī)劃。真正做到規(guī)劃設(shè)計嚴謹科學(xué)合理安排，并經(jīng)濟利用土地資源，確保有限土地資源的集約利用，富有成效。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中要加強規(guī)劃的落實監(jiān)管，保證規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理實施，保證質(zhì)量，防止有規(guī)劃而無落實或落實中有偏頗，管理不到位，使規(guī)劃合理的部分在落實中走樣，甚至土地非農(nóng)化使用，違背規(guī)劃初衷。在規(guī)劃實施中要確保農(nóng)民意愿的實現(xiàn)與國家政策措施的落實相一致，確保農(nóng)民利益不受侵犯和損失。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，提高農(nóng)村生活環(huán)境水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。一切的工作都要始終從新農(nóng)村建設(shè)的更高程度和重大意義上出發(fā)，一切為了農(nóng)村和農(nóng)民利益的改善和提高，一切為了人民群眾的利益，則新農(nóng)村建設(shè)便成功了。