摘 要：人的自由而全面發(fā)展是人的解放的最高尺度，最主要的是要促進(jìn)人的素質(zhì)的提高。在社會主義初級階段，人的全面發(fā)展是全體公民的全面發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)已經(jīng)成為人們的共識。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是發(fā)展全民教育事業(yè)的重要體現(xiàn)。重新定位我國政府責(zé)任，采取有效的解決措施，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、提高全民素質(zhì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：人的全面發(fā)展；城鄉(xiāng)教育公平；提高全面素質(zhì)；政府責(zé)任

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）25-0120-02

在社會主義初級階段，提高全民族的素質(zhì)已經(jīng)成為人們的共識。2013年3月17日，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕上發(fā)表重要講話：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會……”[1]進(jìn)入21世紀(jì)，國家雖然開始重視城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。但是，由于已然造成的城鄉(xiāng)教育差距，同時(shí)伴隨著城市化的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的路程仍然是一個(gè)漫長的過程。

一、提高全民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的主要內(nèi)容

人的全面而自由發(fā)展是人的解放的最高尺度。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]。馬克思和恩格斯認(rèn)為，人們的活動唯一地以自身的能力和個(gè)性的全面發(fā)展為目的，是自由王國。但自由王國必然建立在經(jīng)濟(jì)王國的基礎(chǔ)之上，是以社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的極大豐富為條件的。只有這樣的條件，才能為一個(gè)更高級的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式建立現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[3]。這說明，馬克思是把個(gè)人全面而自由的發(fā)展作為共產(chǎn)主義基本原則而加以確認(rèn)的，因而也是人的解放的最高尺度。

人的全面發(fā)展最主要的就是促進(jìn)人的素質(zhì)的提高。由于時(shí)代背景和人的素質(zhì)的實(shí)際狀況不同，人的全面發(fā)展和提高素質(zhì)的要求在不同時(shí)期是不同的。我國現(xiàn)階段就是要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，把精神文明建設(shè)的根本任務(wù)落實(shí)到人的素質(zhì)的培養(yǎng)和提高上，以推動我國社會的全面進(jìn)步。一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在決定力量是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在決定力量，歸根結(jié)底則是人的素質(zhì)的提高。

提高全民族的素質(zhì)已經(jīng)成為人們的共識。社會的進(jìn)步發(fā)展需要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思率先提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，鄧小平又提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。國家要強(qiáng)大、社會要發(fā)展，離不開全民族素質(zhì)的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。2014年3月22日，教育部副部長魯昕指出，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，即學(xué)術(shù)型人才的高考，實(shí)現(xiàn)技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開。在保證提高全民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，技能型人才的模式更利于培養(yǎng)更多科學(xué)技術(shù)應(yīng)用型人才，能更好、更快地推動我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。高考改革，表明國家在積極改善人才發(fā)展環(huán)境，努力提高技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域人才比重，致力于提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)能力。國家已經(jīng)高度重視并在積極采取措施來全面提高我國全民族的素質(zhì)。只有當(dāng)全民的素質(zhì)提高了，才會推進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而更好地為實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國夢提供人才和技術(shù)支持。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是提高全民素質(zhì)的重要途徑

教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。馬克思曾說：“教育不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[4]223恩格斯也指出：“教育可使年輕人很快就能夠熟悉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，它可使他們根據(jù)社會的需要或他們的愛好，輪流從一個(gè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)生產(chǎn)部門，因此，教育就會使他們擺脫現(xiàn)在這種分工為每個(gè)人造成的片面性”[4]224。從馬克思和恩格斯的相關(guān)論述中可以看出，教育是傳遞知識和經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)人全面發(fā)展的重要條件和基本途徑之一。為此，構(gòu)建全面發(fā)展的教育體系就成為當(dāng)今社會的重要任務(wù)，全面發(fā)展的社會必然與全面發(fā)展的教育和全面發(fā)展的人相伴。

人的全面發(fā)展是全體公民的全面發(fā)展。恩格斯指出，人的全面發(fā)展就是要“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”[4]224。人的全面發(fā)展離不開全面的教育，全面發(fā)展的教育應(yīng)體現(xiàn)為全民教育。構(gòu)建全面發(fā)展的教育體系，是全面發(fā)展的社會的應(yīng)然選擇。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步與否主要取決于教育，取決于教育能否使人獲得全面發(fā)展。教育事業(yè)的全面發(fā)展，可以提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)出成千上萬掌握科學(xué)技術(shù)的熟練勞動者，進(jìn)而推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有教育事業(yè)全面發(fā)展了，全民的素質(zhì)得到質(zhì)的提高，才談得上人的全面發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是發(fā)展全民教育事業(yè)的重要體現(xiàn)。改革開放以來，隨著文化教育事業(yè)的發(fā)展，我國公民的整體素質(zhì)有了一定程度的提高。但是，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡。城鄉(xiāng)教育的不公平發(fā)展導(dǎo)致了國民整體素質(zhì)仍然落后于我國社會發(fā)展的需要。因此，大力發(fā)展全民教育事業(yè)，使人人都享有公平受教育的機(jī)會，這既是國家發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革，盡力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。只有進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，才能更好地推動我國全面教育事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到提高全民素質(zhì)的目標(biāo)。

三、重新定位政府責(zé)任是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的關(guān)鍵

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了在當(dāng)前的條件下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平理想之路是漫長的。因此，重新定位我國政府責(zé)任，進(jìn)而采取有效的解決措施，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、提高全民素質(zhì)的關(guān)鍵。

一是完善法規(guī)機(jī)制，把城鄉(xiāng)教育公平納入機(jī)制化軌道。我國教育立法對教育公平權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐中很難付諸實(shí)施。我國可以借鑒美國等西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)的教育公平的相關(guān)法案。2002年布什簽署的教育改革法案《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》，提出了通過高標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)效能核定來實(shí)現(xiàn)平等，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一是增加高等教育的機(jī)會。具體目標(biāo)包括縮小由于民族不同、社會經(jīng)濟(jì)地位不同和能力障礙所導(dǎo)致的大學(xué)入學(xué)和學(xué)習(xí)中存在的差距[5]。改變我國城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)教育公平，需要從法治層面著手解決問題。政府不僅是公共物品的提供者，也是裁決者和監(jiān)管者。政府應(yīng)把教育范圍內(nèi)的活動納入到法制的范圍內(nèi)，監(jiān)督相關(guān)教育制度的具體實(shí)施，消除教育領(lǐng)域內(nèi)的特權(quán)，規(guī)范、有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，鏟除權(quán)力尋租和腐敗滋生的土壤，真正做到在教育公平問題上“有法可依”。

二是改善教育經(jīng)費(fèi)投入和分配結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)教育差距。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入；李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，擴(kuò)大社會投入。在教育經(jīng)費(fèi)投入問題上，中央和地方政府的責(zé)任要明確，建立“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。政府要加強(qiáng)對農(nóng)村的投入力度，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，使教育資源分配相對均衡。在投入方向上，要把財(cái)政性教育投入的增量，用于縮小城鄉(xiāng)間公共教育投入的差異上。在投入結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)大財(cái)政對教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)的投入比例；針對城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大的問題，尤其應(yīng)優(yōu)化對農(nóng)村地區(qū)教育資源的配置、提高農(nóng)村地區(qū)教師的薪酬進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀的教師資源等。

三是定制度促發(fā)展，構(gòu)建政府權(quán)力法制監(jiān)督體系。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，必須把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。政府在城鄉(xiāng)教育資源的配置中處于主導(dǎo)者的地位，在城鄉(xiāng)教育公平權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的分配不公平等，都會導(dǎo)致相對方的教育平等權(quán)受到侵害。因此，在城鄉(xiāng)教育公平建設(shè)過程中，必須對政府的教育管理活動加強(qiáng)法律監(jiān)察和督導(dǎo)，讓法治惠民陽光照亮百姓生活。法制監(jiān)督由三要素構(gòu)成，即法制監(jiān)督的主體、法制監(jiān)督的客體與法制監(jiān)督的內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平權(quán)過程中，法制監(jiān)督的主體應(yīng)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)。法制監(jiān)督的客體應(yīng)具體指向?yàn)檫\(yùn)用權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、政治與社會組織及其公職人員，以體現(xiàn)出對公權(quán)力必要的控制與約束[6]。這里的法制監(jiān)督主要是監(jiān)督政府行為是否具有合法性與合理性，檢驗(yàn)其能否嚴(yán)格遵循教育公平的規(guī)范與原則執(zhí)法，是否有違背教育公平的行為存在。針對現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的教育腐敗、招生舞弊等嚴(yán)重阻礙教育公平發(fā)展的行為，必須采用公示制度、聽證制度等，對政府責(zé)任的落實(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督。

四是“求同存異”，建立弱勢群體有效補(bǔ)償機(jī)制。公平不等于平等，絕對的平等而忽略個(gè)體的差異只會導(dǎo)致更大的不公平。在“先富與后富”的理念尚未轉(zhuǎn)化為“共同富裕”現(xiàn)實(shí)的情況下，實(shí)施所謂的一律平等，實(shí)際上已經(jīng)在教育資源分配之初就埋下了不公平的伏筆[6]。當(dāng)前城鄉(xiāng)教育不公平問題多數(shù)反映為農(nóng)村地區(qū)弱勢群體的受教育權(quán)益無法得到有效保障。政府應(yīng)實(shí)施差別性補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行教育資源與機(jī)會的額外補(bǔ)償制度，實(shí)行合理的政策傾斜。重點(diǎn)保護(hù)弱勢地區(qū)、學(xué)校及處境不利人群的切身利益，避免出現(xiàn)損害教育公平和公共利益的行為。要盡快改變城市取向的教育政策，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會階層之間的差距，逐漸使資源配置合理化。尤其是要落實(shí)對農(nóng)村地區(qū)貧困子女的教育實(shí)施獎、助、補(bǔ)、免等各項(xiàng)優(yōu)惠措施，保障他們享有和城市里的學(xué)生一樣的接受教育的機(jī)會和權(quán)利。同時(shí)，要改革目前的人才流動機(jī)制，提供經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠待遇，建立有效的教師交流輪崗機(jī)制，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王石川.甩開膀子干，人生才出彩[N].西安晚報(bào)，2013-03-01.

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[5]王明彥：美國高等教育公平及其對我國的啟示[J].湖湘論壇，2009（3）.

[6]王立峰.教育公平與政府責(zé)任的反思——以責(zé)任法治化為路徑[J].教育學(xué)研究，2010（3）.