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        新世紀(jì)俄羅斯與北約軍事合作現(xiàn)狀及前景分析

        2014-04-29 00:00:00劉新歡
        學(xué)理論·上 2014年9期

        摘 要:新世紀(jì)俄羅斯和北約軍事關(guān)系不斷發(fā)展,雙方在軍控、聯(lián)合軍演等領(lǐng)域進(jìn)行合作,高層互訪頻繁,軍事外交合作推動(dòng)了雙方政治關(guān)系的改善。但是,俄羅斯和北約之間存在很多矛盾,影響雙方軍事關(guān)系的發(fā)展。俄羅斯和北約關(guān)系的好壞直接影響地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。通過(guò)梳理俄羅斯和北約新世紀(jì)以來(lái)軍事合作發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)雙方軍事合作的前景進(jìn)行分析,研究影響雙方軍事合作的因素。

        關(guān)鍵詞:俄羅斯;北約;軍事合作

        中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2014)25-0060-02

        2002年俄羅斯與北約簽署《羅馬宣言》、俄羅斯北約理事會(huì)成立以來(lái),世界局勢(shì)發(fā)生新的變化,確實(shí)為俄羅斯和北約的軍事合作提供了機(jī)遇。同時(shí),雙方的軍事合作也面臨著很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在未來(lái)雙方軍事合作能否繼續(xù)下去,不僅影響俄羅斯和北約的關(guān)系,也關(guān)系著世界格局的變化,所以,我們有必要對(duì)其進(jìn)行分析和探究。

        一、俄羅斯和北約軍事合作的現(xiàn)狀

        俄羅斯武裝力量總參謀長(zhǎng)瓦連里·格拉西莫夫上將于2013年1月份表示,俄羅斯和北約軍事合作計(jì)劃規(guī)定,2013年舉行數(shù)次聯(lián)合演習(xí)和演練,“其目的將是演練后勤保障和反恐怖以及海上救援方面的實(shí)際協(xié)作”。他還表示,俄羅斯將參加北約的“警惕天空”演習(xí),該演習(xí)定于2013年下半年舉行。在俄羅斯-北約總參謀長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)2013年軍事合作計(jì)劃,他說(shuō):“我們將繼續(xù)在諸如打擊恐怖主義、海盜行為以及海上搜救、后勤保障、軍事科學(xué)交流方面合作?!边@表明俄羅斯和北約的軍事合作進(jìn)入一個(gè)新的階段,雙方軍事合作更加緊密。

        第一,普京實(shí)行務(wù)實(shí)政策,雙方軍事合作取得豐碩成果。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),奉行務(wù)實(shí)政策的普京當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng),促進(jìn)了俄羅斯和北約關(guān)系的改善和發(fā)展。普京將俄羅斯的國(guó)家利益放在首位,對(duì)外政策服從和服務(wù)于國(guó)家利益。“俄羅斯在對(duì)外政策領(lǐng)域所遇到的問(wèn)題的性質(zhì),促使我們要現(xiàn)實(shí)地評(píng)價(jià)國(guó)際形勢(shì),并對(duì)我們的目標(biāo)和任務(wù)采取務(wù)實(shí)地態(tài)度.在充滿矛盾的國(guó)際形勢(shì)下,我們?cè)絹?lái)越確信,對(duì)外政策的唯一可靠的方針,是始終捍衛(wèi)國(guó)家利益?!盵1]俄羅斯對(duì)外政策的基礎(chǔ)將是“務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家利益至上?!雹佟?·11”事件為俄羅斯改善與美國(guó)和北約關(guān)系提供了機(jī)遇,俄羅斯和北約的軍事合作也進(jìn)入了快車(chē)道。2002年5月28日,俄羅斯和北約簽署了《羅馬宣言》,宣告成立新的“北約—俄羅斯理事會(huì)”代替以前的舊機(jī)制,這個(gè)新機(jī)制明確了“20國(guó)”原則,使俄羅斯首次獲得了與北約平等的身份。在“20機(jī)制”中,俄羅斯在一些如反恐斗爭(zhēng)、危機(jī)管控、防核擴(kuò)散、海上搜索等方面具備了與北約進(jìn)行共同決策的能力。而在以往的“19+1機(jī)制”中,俄羅斯沒(méi)有決策權(quán),只有知情權(quán),任何決策都是在北約內(nèi)部做出,然后通知俄羅斯。在新機(jī)制中,俄羅斯已經(jīng)由原來(lái)被動(dòng)聽(tīng)取北約決定的“觀察員國(guó)”變?yōu)榱恕捌降鹊摹眳⑴c者,已經(jīng)由北約的“假想敵國(guó)”變成了“準(zhǔn)同盟”。因此,宣言的簽署,表明俄羅斯與北約數(shù)十年來(lái)互為宿敵和對(duì)手的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,標(biāo)志著俄羅斯與北約關(guān)系的重大歷史性轉(zhuǎn)折[2]。

        第二,北約延續(xù)傳統(tǒng)遏制政策,摩擦和沖突不斷。北約作為20世紀(jì)美國(guó)遏制蘇聯(lián)的軍事同盟組織,長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行遏制、分化、演變的政策。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)大部分的國(guó)家實(shí)力,但已經(jīng)不如蘇聯(lián)強(qiáng)大時(shí)期。北約趁俄羅斯實(shí)力衰弱之際,加緊東擴(kuò),進(jìn)一步壓縮俄羅斯的生存空間。2007年12月,“北約俄羅斯理事會(huì)”會(huì)議在布魯塞爾舉行,雙方認(rèn)為無(wú)論是北約東擴(kuò)、美國(guó)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)、俄羅斯退出《歐洲常規(guī)力量條約》問(wèn)題,還是科索沃地位的問(wèn)題,在任何一個(gè)重要的相關(guān)國(guó)際問(wèn)題上都無(wú)法取得共識(shí)。針對(duì)北約準(zhǔn)備繼續(xù)東擴(kuò),俄羅斯外交部表示:“這對(duì)俄羅斯是極為敏感的問(wèn)題,特別是牽扯到前蘇聯(lián)國(guó)家的情況下,認(rèn)為北約擴(kuò)大與保障歐洲安全沒(méi)有任何關(guān)系,計(jì)劃中的東擴(kuò)是一個(gè)嚴(yán)重的挑釁因素,他可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的分界線?!雹?008年3月,歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾訪問(wèn)俄羅斯,普京指責(zé)“西方國(guó)家試圖以北約取代聯(lián)合國(guó),警告北約在沒(méi)有直接對(duì)抗的情況下擴(kuò)張,不僅達(dá)不到目的,而且有害和起反作用。”

        二、俄羅斯和北約軍事合作的特點(diǎn)

        第一,各取所需,相互借重。俄羅斯和北約進(jìn)行軍事合作,并非一時(shí)的心血來(lái)潮,而是基于國(guó)家利益的考慮。北約早就確立東擴(kuò)戰(zhàn)略,而俄羅斯則是其東擴(kuò)的主要障礙。北約和俄羅斯先是成立“19+1機(jī)制”后又進(jìn)一步發(fā)展成“20機(jī)制”,不過(guò)是為了安撫俄羅斯,掃清東擴(kuò)的障礙。另外,蘇聯(lián)解體后,美國(guó)單邊主義突出,不將國(guó)際社會(huì)放在眼里,獨(dú)斷專行,甚至連自己的小伙伴都不屑一顧,使得北約倍受冷落,一直面臨生存危機(jī)。因此,北約也想借俄羅斯提高自己的國(guó)際地位。而俄羅斯一方面借機(jī)拉近與歐洲的關(guān)系。加快融入西方的步伐,并獲取經(jīng)濟(jì)上的利益。另一方面,更深層次的原因是俄羅斯也想借機(jī)打入北約內(nèi)部,從內(nèi)部“改造”北約,使之朝著有利于自己的方向發(fā)展。

        第二,側(cè)重機(jī)制建設(shè),拓寬合作領(lǐng)域。雙方在“20機(jī)制”內(nèi)開(kāi)展了廣泛的軍事合作。雙方在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、處理地區(qū)危機(jī)、軍控、海上搜尋和救援、各理事國(guó)軍方之間的合作、軍事改革以及民間緊急事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域以“平等的伙伴關(guān)系”進(jìn)行合作[3]。2003年俄羅斯與北約為改善雙方軍隊(duì)的協(xié)調(diào)能力,在俄羅斯和北約成員國(guó)境內(nèi)進(jìn)行了20多次聯(lián)合軍事演習(xí),并在“北約俄羅斯理事會(huì)”的框架內(nèi)啟動(dòng)了在戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御問(wèn)題上可能進(jìn)行高水平合作問(wèn)題的研究,并開(kāi)始進(jìn)行規(guī)模較大的戰(zhàn)略聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)[3]。2005年4月俄羅斯與北約簽署了和平伙伴關(guān)系框架內(nèi)的《軍隊(duì)地位協(xié)議》,為雙方在維和、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御和反恐等方面展開(kāi)合作奠定了法律基礎(chǔ),這一協(xié)議在俄羅斯與北約軍事合作領(lǐng)域具有“里程碑”意義[4]。

        第三,雙方分歧較多,在北約東擴(kuò)、共建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。在“20機(jī)制”中,俄羅斯實(shí)際上與北約其余成員國(guó)處于不對(duì)等的地位。俄羅斯只對(duì)一些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題具有決策權(quán),對(duì)于像北約東擴(kuò)、北約防務(wù)等核心問(wèn)題,卻毫無(wú)影響力,更不要談什么共同決策。如羅伯遜在肯定俄羅斯一北約理事會(huì)作用的同時(shí),依然強(qiáng)調(diào)北大西洋理事會(huì)的作用,他說(shuō),“我們和俄羅斯沒(méi)有放棄我們各自的原則或特權(quán),沒(méi)有任何一個(gè)非成員國(guó)能否決北約的決定?!盵5]俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員仍然多次在公開(kāi)場(chǎng)合聲稱北約沒(méi)有東擴(kuò)的必要,俄羅斯也不放棄首先動(dòng)用核武器先發(fā)制人打擊的權(quán)利。面對(duì)北約發(fā)展反導(dǎo)能力,尤其是針對(duì)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的攔截能力,俄一直保持警惕,擔(dān)心這會(huì)削弱俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈的威懾力,打破現(xiàn)有的核均勢(shì)。布什當(dāng)政時(shí)期就計(jì)劃在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),但是這引起俄強(qiáng)烈抗議和反制,進(jìn)而影響了俄北關(guān)系的發(fā)展。奧巴馬上臺(tái)之后,美國(guó)政府部署反導(dǎo)系統(tǒng)的初衷并沒(méi)有改變。俄同意與北約合作,并不意味著俄真正解除了戒備。梅德韋杰夫也公開(kāi)警告說(shuō),如果俄與北約關(guān)于反導(dǎo)的會(huì)談不能打消俄羅斯顧慮,而北約又執(zhí)意推行反導(dǎo)系統(tǒng),可能會(huì)引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽。事實(shí)上,北約堅(jiān)持東擴(kuò)政策、對(duì)“歐洲安全條約”反應(yīng)不積極等,決定了北約與俄羅斯的關(guān)系的特點(diǎn):未來(lái)可能會(huì)有一定程度的進(jìn)展,但總體仍然很脆弱,進(jìn)展緩慢[6]。

        三、俄羅斯和北約軍事合作的前景

        第一,美國(guó)對(duì)俄羅斯的遏制政策。北約說(shuō)到底是美國(guó)在歐洲發(fā)揮作用的一個(gè)重要機(jī)構(gòu),通過(guò)北約,美國(guó)可以堂而皇之地對(duì)歐洲事務(wù)指手畫(huà)腳,當(dāng)然希望俄羅斯也在其“控制”范圍內(nèi)。美國(guó)出于意識(shí)形態(tài)和全球霸權(quán)主義策略的考慮,不可能因?yàn)樘K聯(lián)的分崩離析就把俄羅斯當(dāng)成自己的盟友。雖然最初的俄羅斯一直想投入西方的懷抱,美國(guó)顯然不會(huì)接受,而是會(huì)繼續(xù)防范俄羅斯的再次崛起,防范其根深蒂固的“帝國(guó)野心”。

        第二,北約和俄羅斯的相互不信任。冷戰(zhàn)時(shí)期北約的軍事戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)了三次不同程度的調(diào)整,分別是“20世紀(jì)50年代的‘地區(qū)性遏制戰(zhàn)略’、20世紀(jì)60年代的‘大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略’以及70—80年代的‘靈活反應(yīng)戰(zhàn)略’?!盵7]冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際形勢(shì)不斷變化,北約的戰(zhàn)略政策也經(jīng)過(guò)了三次重大調(diào)整,分別是20世紀(jì)90年代的‘全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略’、1999年的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概論》,最近一次是在2010年11月19日,北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行的首腦會(huì)議上,批準(zhǔn)了名為《積極參與現(xiàn)代防御》的戰(zhàn)略新概念文件,用于指導(dǎo)北約未來(lái)10年的發(fā)展方向。作為冷戰(zhàn)后北約通過(guò)的第三份戰(zhàn)略文件,它是在前面幾個(gè)戰(zhàn)略文件的修改,進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,是未來(lái)10年北約在全球的行動(dòng)綱領(lǐng)。“里斯本戰(zhàn)略通過(guò)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化進(jìn)行分析,提出北約面臨的‘新威脅、新挑戰(zhàn)’,為北約在全球進(jìn)行先發(fā)制人的軍事干預(yù)尋找理論依據(jù),其危機(jī)管理理論更加突出了北約的進(jìn)攻性?!盵7]

        第三,俄北雙方在烏克蘭問(wèn)題針?shù)h相對(duì),互不讓步。2013年11月21日,在烏克蘭基輔數(shù)千名民眾進(jìn)行游行示威,抗議烏政府未能以歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議,由此引發(fā)一場(chǎng)持續(xù)近半年的烏克蘭亂局。在這場(chǎng)亂局中,俄羅斯、美國(guó)、歐盟等各種勢(shì)力相繼登場(chǎng),烏克蘭已經(jīng)失去對(duì)局勢(shì)的控制,完全成為國(guó)際勢(shì)力較量的舞臺(tái)。俄羅斯一直將烏克蘭看作傳統(tǒng)勢(shì)力范圍,尤其是將南部地區(qū)的黑海和亞速??醋髦匾某龊?冢虼藢?duì)俄烏關(guān)系非常重視,堅(jiān)決反對(duì)烏克蘭加入北約。北約推行東擴(kuò)戰(zhàn)略之后,一直與烏克蘭進(jìn)行接觸,試圖將烏克蘭拉攏過(guò)來(lái),進(jìn)一步壓縮俄羅斯生存空間。隨著烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步升級(jí),俄北關(guān)系更加惡化。2014年4月1日,北約成員國(guó)外長(zhǎng)在布魯塞爾舉行會(huì)議,“宣布暫停與俄羅斯的正常合作關(guān)系,制定具體方案打消東歐北約成員國(guó)的疑慮。”

        四、總結(jié)

        通過(guò)對(duì)美俄、美北、俄北關(guān)系的分析,可以看出俄北雙方的軍事合作總體呈現(xiàn)波浪特點(diǎn),曲折前進(jìn)。目前俄羅斯和北約軍事合作面臨極大的內(nèi)外阻力,尤其在烏克蘭的問(wèn)題互不相讓,針?shù)h相對(duì),軍事合作再次停滯。我發(fā)現(xiàn)雖然俄北僵持、對(duì)立階段還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間,但不足以發(fā)生軍事沖突,或者再次陷入冷戰(zhàn),肯定會(huì)尋求突破。因此,我認(rèn)為俄北可以將軍事領(lǐng)域的合作作為改善關(guān)系的突破口,打破目前僵局,最后部分甚至全面恢復(fù)俄北關(guān)系。

        參考文獻(xiàn):

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