摘 要：周恩來在親自領(lǐng)導(dǎo)中國民族工作的長期實(shí)踐中，積累了從宏觀到微觀的多方面經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上將經(jīng)驗(yàn)上升為理論，做出了巨大的理論創(chuàng)造，周恩來具備實(shí)事求是的精神和善于學(xué)習(xí)的作風(fēng)，因而能夠?qū)γ珴蓶|民族思想進(jìn)行豐富和發(fā)展，包括三個(gè)方面：對毛澤東民族區(qū)域自治理論的豐富和發(fā)展、對毛澤東民族團(tuán)結(jié)思想的豐富和發(fā)展、對毛澤東民族繁榮思想的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：周恩來；毛澤東；民族區(qū)域自治；民族團(tuán)結(jié)；民族繁榮

中圖分類號(hào)：A84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）25-0045-02

一、周恩來對毛澤東民族區(qū)域自治思想的豐富和發(fā)展

首先，周恩來客觀地、全面地、具體地論證了我國實(shí)行民族區(qū)域自治的可能性與必要性。對于中國實(shí)行民族區(qū)域自治的可能性，毛澤東是有過論述的。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：中國“十分之九以上是漢人”，中國有幾十種少數(shù)民族，這些民族都有長久的歷史，中國是一個(gè)多民族人口的大國[1]622。又指出，“中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫?！盵1]623這些觀點(diǎn)從歷史的角度表達(dá)了統(tǒng)一是中華民族發(fā)展的歷史主流，揭示了中華民族的生產(chǎn)、生活、政治等方面的內(nèi)在聯(lián)系和整體性，為中國共產(chǎn)黨制定符合中國國情的民族政策提供了依據(jù)，也為周恩來的民族區(qū)域自治理論奠定了理論基礎(chǔ)。隨著對毛澤東民族區(qū)域自治理論理解的不斷深入，周恩來對新中國推行民族區(qū)域自治的可能性與必要性進(jìn)行了更為客觀、全面、具體的論證。

通過比較中俄兩國的國情，周恩來得出結(jié)論：在中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度是有其歷史條件的，那就是：中國各民族祖先在經(jīng)濟(jì)文化上的血肉聯(lián)系、中國各民族雜居現(xiàn)象、各民族自然資源分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，以及中國各民族在革命斗爭中形成的血肉聯(lián)系；他接著分析了在中國實(shí)行民族區(qū)域自治的民族條件，指出：中國自秦代以來就形成的中央集權(quán)制的統(tǒng)一的多民族國家是中國實(shí)行民族區(qū)域自治的堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。通過對中國兩千多年歷史進(jìn)程的分析，周恩來總結(jié)出歷史的經(jīng)驗(yàn)：凡歷史上國力強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)，人民生活安定時(shí)期都是國家統(tǒng)一的時(shí)期；反之，則國家衰敗、民族紛爭、人民困苦，從而指出在中國實(shí)行民族區(qū)域自治符合中國的歷史傳統(tǒng)和各民族人民的根本利益。

其次，深刻地論述了中國民族區(qū)域自治的特點(diǎn)和優(yōu)越性。對于中國民族區(qū)域自治的特點(diǎn)和優(yōu)越性的科學(xué)總結(jié)是周恩來對毛澤東民族區(qū)域自治思想的最大貢獻(xiàn)。根據(jù)前述，周恩來指出中國的自治制度具備四大特點(diǎn)，那就是“民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合、民族自治機(jī)關(guān)的二重性和民族性以及民族自治權(quán)利的廣泛性。通過總結(jié)中國民族區(qū)域自治的特點(diǎn)，周恩來進(jìn)一步將中國民族區(qū)域自治的優(yōu)越性概括為“四個(gè)有利于”，即民族區(qū)域自治有利于保障少數(shù)民族政治上的平等地位和平等權(quán)；有利于調(diào)動(dòng)少數(shù)民族積極性，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；有利于建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系；有利于鞏固祖國的統(tǒng)一。

周恩來上述觀點(diǎn)確立了民族區(qū)域自治制度在中國特色社會(huì)主義民族理論體系中的戰(zhàn)略地位。

二、周恩來對毛澤東民族團(tuán)結(jié)思想的豐富和發(fā)展

首先，把反對民族主義同防止帝國主義分裂祖國聯(lián)系在一起。毛澤東曾多次論述過反對兩種民族主義的問題，認(rèn)為反對兩種民族主義是搞好民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要前提，但在論述反對兩種民族主義時(shí)，他總是特別強(qiáng)調(diào)反對大漢族主義是反對兩種民族主義的重點(diǎn)。周恩來對毛澤東關(guān)于反對兩種民族主義的豐富和發(fā)展在于他不僅如毛澤東那樣認(rèn)識(shí)到了反對兩種民族主義是搞好民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要前提，同時(shí)還把反對兩種民族主義的問題提高到了防止祖國分裂的新高度來認(rèn)識(shí)。周恩來指出：由于歷史時(shí)代的變化，一方面兩種民族主義的大部分問題可以歸結(jié)為人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)用處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法來解決；但另一方面，某些地區(qū)、某些時(shí)期、某個(gè)或某些民族的某一部分人的問題就不能簡單歸于人民內(nèi)部矛盾了。周恩來強(qiáng)調(diào)，對于那些不屬于人民內(nèi)部矛盾的少數(shù)人的問題則應(yīng)該采用其他的原則和方法來解決。他還進(jìn)一步深刻論述到，這里所說的“極少數(shù)人”就是被帝國主義所利用的民族分裂分子。長期以來，利用民族問題挑動(dòng)民族矛盾、制造民族糾紛、培養(yǎng)代理人、在社會(huì)主義國家內(nèi)部制造分裂與“獨(dú)立”等手段從而達(dá)到顛覆社會(huì)主義國家是許多國際分裂勢力的圖謀。周恩來明確告誡人們：一定要百倍警惕和抵御帝國主義在這個(gè)方面向社會(huì)主義國家發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻。從這個(gè)角度來看待，周恩來是把反對民族主義的問題提到了更高的層面來看的。

其次，把建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義中國作為反對兩種民族主義的制度基礎(chǔ)。把建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義中國作為反對兩種民族主義的基礎(chǔ)是周恩來對毛澤東民族團(tuán)結(jié)思想的又一豐富和發(fā)展。周恩來認(rèn)為，只有從建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義中國這一偉大目標(biāo)出發(fā)，漢族干部和群眾才能理解少數(shù)民族中存在的某些落后現(xiàn)象，才能正確對待少數(shù)民族由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等原因而產(chǎn)生的對漢族的懷疑和不信任；才能誠心誠意地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。少數(shù)民族干部與群眾也才能對漢族同志中存在的一些大漢族主義錯(cuò)誤進(jìn)行切實(shí)而具體的批評。否則，就無法從根本上反對兩種民族主義。

周恩來上述這個(gè)達(dá)到民族間新團(tuán)結(jié)的新基礎(chǔ)使人視野開闊，心胸寬廣。可說是把反對兩種民族主義的理論提到了一個(gè)新境界。

最后，提出了民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)途徑。關(guān)于民族團(tuán)結(jié)思想，毛澤東的觀點(diǎn)歸結(jié)起來有三方面內(nèi)容：民族團(tuán)結(jié)的重要性、民族團(tuán)結(jié)的核心力量和民族團(tuán)結(jié)的途徑。關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的途徑問題，周恩來基本繼承了毛澤東的上述觀點(diǎn)；而關(guān)于民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)途徑的問題，周恩來則有具體的、獨(dú)特性的發(fā)揮。他指出：少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作當(dāng)然是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑，但民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)途徑遠(yuǎn)不止于此，可涵蓋5方面的內(nèi)容，即：須堅(jiān)持民族無優(yōu)劣論，堅(jiān)持各民族平等；要消除民族間在經(jīng)濟(jì)文化上的不平等；尊重少數(shù)民族的民族地位；漢族要自覺，嚴(yán)于責(zé)己；漢族對少數(shù)民族要采取還債的態(tài)度。上述5方面理論可說是對毛澤東“民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)途徑”思想的極大豐富和發(fā)展。該理論凸顯出民族團(tuán)結(jié)工作應(yīng)是多角度、多層面的，不僅應(yīng)注重上層統(tǒng)戰(zhàn)問題，還應(yīng)該注重民族經(jīng)濟(jì)、政治、心理等方面的因素，這就使得毛澤東的民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)途徑理論更為生動(dòng)和立體，更具科學(xué)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、周恩來民族思想對毛澤東民族繁榮思想的發(fā)展

首先，周恩來系統(tǒng)論述了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的方針政策。發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)思想是毛澤東民族繁榮理論的重要部分。他的發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的理論有四方面內(nèi)容：各民族共同發(fā)展和進(jìn)步是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的根本立場；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化是社會(huì)主義時(shí)期解決民族問題的主要內(nèi)容；發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化是鞏固人民民主專政、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證。從以上內(nèi)容可看出，毛澤東更多地關(guān)注了民族經(jīng)濟(jì)的重要性問題，而對于如何發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)則未做具體論述。周恩來對此則給出了科學(xué)的解答。

周恩來發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的方針政策理論有三方面內(nèi)容：進(jìn)行社會(huì)改革是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的前提條件；在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的兩個(gè)原則，即：從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則以及國家?guī)椭妥粤Ω嘟Y(jié)合的原則；發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意處理的三對關(guān)系，即正確處理工農(nóng)生產(chǎn)之間的關(guān)系、正確處理資源的開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系、正確處理各民族間的物質(zhì)利益關(guān)系。

周恩來上述關(guān)于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)方針政策的理論的前兩個(gè)方面系統(tǒng)地回答了關(guān)于如何發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的問題，而第三方面的論述則科學(xué)地回答了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的問題。該理論無論是在深度和廣度方面、在理論和實(shí)踐方面、在戰(zhàn)略和策略方面、政策和措施方面，都豐富和發(fā)展了毛澤東民族繁榮理論。

其次，全面系統(tǒng)地論述了尊重少數(shù)民族語言文字的方針政策。毛澤東認(rèn)為對少數(shù)民族的語言文字應(yīng)給予充分的尊重。強(qiáng)調(diào)：各民族語言文字一律平等，各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由。周恩來則更為具體、全面和系統(tǒng)地論述了如何尊重少數(shù)民族的語言文字。這方面思想歸結(jié)起來是三個(gè)方面：了解少數(shù)民族語言文字；學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，重視少數(shù)民族語文廣播和文字報(bào)刊；運(yùn)用“創(chuàng)和改”方針，發(fā)展少數(shù)民族的語言文字和語文教育。

少數(shù)民族語言文字的“創(chuàng)和改”方針是周恩來的偉大創(chuàng)舉。他把幫助少數(shù)民族創(chuàng)造文字與改革文字結(jié)合起來，把創(chuàng)造、改革少數(shù)民族語言文字的工作與發(fā)展少數(shù)民族語文教育工作相結(jié)合，豐富了毛澤東關(guān)于少數(shù)民族語言文字理論政策的內(nèi)容，探求了在新中國繁榮和發(fā)展少數(shù)民族的語言文字的繁榮和發(fā)展的規(guī)律，開拓了在中國幫助少數(shù)民族發(fā)展語言文字的正確道路。

再次，創(chuàng)造性地提出民族宗教獨(dú)立自主自辦原則。對于民族宗教問題，毛澤東一貫非常重視。早在1938年，毛澤東就提出了要尊重少數(shù)民族的宗教信仰。毛澤東多次在各種場合談到少數(shù)民族語言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰不是小問題，而是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)的大問題。在這一方面，周恩來是有著自己獨(dú)特的論述和創(chuàng)新的。他從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)、方法，提出了新中國民族宗教的獨(dú)立自主自辦原則，即：隔斷同帝國主義的聯(lián)系，獨(dú)立自主，自力更生。依照三自（自治、自養(yǎng)、自傳）的精神去恢復(fù)中國宗教團(tuán)體的本來面目，使其逐步健全起來。

周恩來上述論述，極大地改變了中國民族宗教界長期以來受西方宗教意識(shí)形態(tài)的影響和控制的被動(dòng)局面，為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步做好民族宗教界的統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

最后，明確了中國共產(chǎn)黨同宗教界在政治上可以團(tuán)結(jié)合作。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，周恩來是較早提出爭取、團(tuán)結(jié)、教育宗教界愛國人士和廣大信教群眾，同宗教界在政治上建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)人之一。他創(chuàng)造性地提出中國共產(chǎn)黨可以同宗教界進(jìn)行長期合作的思想。指出：雖然中國共產(chǎn)黨和宗教徒的世界觀不同，但是中國共產(chǎn)黨和宗教界之間，信教群眾和不信教群眾之間在政治上是可以合作的，宗教界人士參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同基礎(chǔ)就是《共同綱領(lǐng)》。他還指出了中國開展民族宗教工作的原則，即：團(tuán)結(jié)多數(shù)，爭取中間分子，打擊極少數(shù)的反動(dòng)分子。

周恩來之所以能夠?qū)γ珴蓶|民族理論做出上述的豐富和發(fā)展，有其主客觀的原因?？陀^來說，作為新中國第一任總理，周恩來在親自領(lǐng)導(dǎo)中國民族工作的長期實(shí)踐中，積累了從宏觀到微觀的多方面經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上將經(jīng)驗(yàn)上升為理論，做出了巨大的理論創(chuàng)造。因此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人中，周恩來關(guān)于民族方面的理論創(chuàng)見最為集中，且具有系統(tǒng)性和深刻性，這是符合他的工作實(shí)際的。周恩來能對毛澤東民族思想做出豐富和發(fā)展的主觀原因是：周恩來具備實(shí)事求是的精神和善于學(xué)習(xí)的作風(fēng)。他在長期的革命活動(dòng)和建設(shè)中形成的“必須經(jīng)過最實(shí)際的調(diào)查研究”，“找出此時(shí)此地的特點(diǎn)”和“深入把握事物本質(zhì)”等馬克思主義思想方法使得他在探討并處理民族問題時(shí)能做到“兼顧國際經(jīng)驗(yàn)并全面看問題”，“根據(jù)中國實(shí)際情況，實(shí)事求是”，這些思想為他豐富與深化毛澤東民族理論奠定了理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國革命和中國共產(chǎn)黨（1939年12月）[G]//毛澤東選集：第2卷.北京：人民出版社，1991.