摘要：近年來(lái)，食品安全問(wèn)題層出不窮，備受關(guān)注。食品安全作為民生最核心的問(wèn)題，不僅關(guān)乎到每個(gè)公民的生命和健康，更影響到社會(huì)的穩(wěn)定和持久發(fā)展。導(dǎo)致其產(chǎn)生的原因眾多，而食品企業(yè)唯利是圖，社會(huì)責(zé)任感的缺失是問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在根源，監(jiān)管的缺失和制度的不健全則是外在原因。本文從內(nèi)外兩方面環(huán)境著手，分析企業(yè)責(zé)任感缺失的原因，重塑食品企業(yè)的良好社會(huì)形象。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 食品安全 社會(huì)責(zé)任 監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-5336（2014）20-0062-02

改革開放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)代化背景下，我國(guó)食品企業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展階段，為滿足人民日益增長(zhǎng)的生活需求提供了重要保證。但與此同時(shí)，食品安全事件屢見不鮮，為了追求利益的最大化，一些食品企業(yè)拋棄誠(chéng)信，違背良心，規(guī)避責(zé)任，使得食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。2013年1月23日，李克強(qiáng)在全國(guó)食品安全委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一飯膏粱，維系萬(wàn)家；柴米油鹽，關(guān)系大局”。

1 我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀

企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這一理念不僅得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，并且融合于西方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，得到國(guó)家層面的支持。但在我國(guó)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行還處于起步階段，盡管這些年取得了一定的進(jìn)步，比如2012年中國(guó)企業(yè)有近800家公布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，較之以往，呈現(xiàn)出快速遞增的態(tài)勢(shì)。但是現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。從十年前的“金華火腿敵敵畏事件”開始，歷經(jīng)“瘦肉精事件”，“三聚氰胺奶粉事件”，“地溝油事件”?！叭旧z頭事件”，以及近期的“皮革老酸奶事件”，“毒膠囊事件”，“沈陽(yáng)毒豆芽事件”，食品安全事故一直處于持續(xù)發(fā)酵中。這些無(wú)不反映出食品行業(yè)存在嚴(yán)重問(wèn)題，社會(huì)責(zé)任的缺失便是根源所在。目前中國(guó)全部的食品企業(yè)中，70%屬于小型家庭作坊，這些企業(yè)缺乏明確的經(jīng)營(yíng)理念和規(guī)劃性，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，這些企業(yè)中把安全重要性放在第一位的僅占20.56%；經(jīng)常參與社會(huì)活動(dòng)的占30.74%，有所涉及的占68.38%；企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行食品安全培訓(xùn)的占12.52%，偶爾為之的占56.25%，沒有的占20.32%；由此可見，我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制的不健全已然成為食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要因素，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的內(nèi)在原因分析。

2.1 食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念不強(qiáng)，缺乏企業(yè)文化

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)持久發(fā)展并獨(dú)具特色的重要根基。于內(nèi)而言，在優(yōu)秀文化氛圍的熏陶下，企業(yè)員工都會(huì)自覺重視自我發(fā)展，也必然具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。于外而言，優(yōu)秀的企業(yè)文化時(shí)刻關(guān)注消費(fèi)者訴求，與社會(huì)發(fā)展保持一致。當(dāng)下中國(guó)食品企業(yè)，盡管已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化的重要性，但是在由認(rèn)知到行為的轉(zhuǎn)化上仍然存在較大差距。多數(shù)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任履行上處于被動(dòng)地位。根據(jù)調(diào)查報(bào)告， 我國(guó)食品企業(yè)中只有少數(shù)大企業(yè)完全認(rèn)同與踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)入自覺引領(lǐng)履行社會(huì)責(zé)任階段，而大多數(shù)食品企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中仍然處于被動(dòng)的階段。商務(wù)部《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志社中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中心于近期對(duì)1500家各類企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的受訪企業(yè)認(rèn)為履行社會(huì)責(zé)任可以給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期利益，而大多數(shù)企業(yè)尚未設(shè)立專門的社會(huì)責(zé)任管理機(jī)構(gòu)（8%的受訪企業(yè)設(shè)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任部，8%設(shè)有可持續(xù)發(fā)展部，16%設(shè)有環(huán)境管理部，37%設(shè)有公共關(guān)系部）和社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度（2%的受訪企業(yè)經(jīng)常發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，26%偶爾發(fā)布，71%從未發(fā)布過(guò)。也就是說(shuō)沒有把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)專門的一項(xiàng)工作對(duì)待是我國(guó)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。由此可見，食品企業(yè)將精力更多的集中于市場(chǎng)份額、經(jīng)濟(jì)效益、利潤(rùn)等方面，對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重視明顯不夠。缺乏企業(yè)文化，忽視社會(huì)責(zé)任，不僅造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的恐慌和社會(huì)的不安定，也嚴(yán)重妨礙了我國(guó)食品企業(yè)在世界范圍的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 食品企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力有限

現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任包括四個(gè)層面，底層的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，然后是法律責(zé)任，再次是倫理責(zé)任，最上層是慈善責(zé)任，這也是社會(huì)責(zé)任最高境界。上述四個(gè)層面的社會(huì)責(zé)任存在一定的遞進(jìn)性，如果企業(yè)處于發(fā)展的初期階段，生存都很困難，就談不上去履行其他社會(huì)責(zé)任了。小企業(yè)或小作坊既沒有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，也缺乏吸引優(yōu)秀從業(yè)者的條件，加之處于起步階段，他們更多關(guān)注的是企業(yè)當(dāng)下能否生存下去，企業(yè)是否能夠盈利，無(wú)力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另外，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性，多數(shù)食品企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)都只能采取低價(jià)策略，甚至不惜違背法律和道德，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題。

2.3 行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制功能性較弱

行業(yè)參與是保障食品安全的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全管理體系中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù)。二是通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理。三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。在美國(guó)，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有59%的行業(yè)協(xié)會(huì)將改變政策作為自己協(xié)會(huì)的重要功能，而其中又有30%將影響政策作為自己的首要目標(biāo)。下對(duì)消費(fèi)者，協(xié)會(huì)應(yīng)該努力制定一套得以受理并裁決會(huì)員與消費(fèi)者之間、會(huì)員之間甚至?xí)T與非會(huì)員之間的爭(zhēng)端和糾紛的解決機(jī)制。[1]信息提供和協(xié)調(diào)行動(dòng)是協(xié)會(huì)組織兩大重要功能。但是，目前我國(guó)食品行業(yè)自律監(jiān)管質(zhì)量普遍欠佳。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的推動(dòng)作用不僅與自身應(yīng)具備的功能存在很大的悖離，就是與社會(huì)民眾對(duì)其的期望也相差較遠(yuǎn)。

3 我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的外在原因分析

3.1 國(guó)家監(jiān)管體制不健全，制度執(zhí)行不力

我國(guó)食品監(jiān)管缺乏主動(dòng)性和常態(tài)性。通常在食品安全事件暴露出來(lái)以后，政府有關(guān)監(jiān)管部門開始進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”的打擊和清理。這種監(jiān)管方式具有一定的速效性，弊端同樣很多，即屢打不絕，屢禁不止。因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)式監(jiān)管具有間歇性，往往給食品安全事件的制造者以喘息的時(shí)間，容易滋生機(jī)會(huì)主義傾向。并且由于缺乏深度整治，所以這種監(jiān)管往往難以取得持久效果。另外，分段式監(jiān)管也是造成食品問(wèn)題屢禁不止的外在原因。根據(jù)我國(guó)立法，目前的食品安全是由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)牽頭各部委進(jìn)行監(jiān)管。整條食品產(chǎn)業(yè)鏈條被人為地“分段管理”：飼養(yǎng)歸畜牧部門，加工歸質(zhì)檢部門，餐飲歸工商、衛(wèi)生等部門，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，整個(gè)鏈條就被突破，形成短板效應(yīng)?！盵2]而且分段式管理效率低下，容易造成職能錯(cuò)位，從而產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

3.2 我國(guó)食品安全配套法體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國(guó)的《食品安全法》于2009年6月1日頒布實(shí)施，盡管食品安全已經(jīng)有法可依，但在配套法規(guī)體系建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)。目前食品安全法配套標(biāo)準(zhǔn)體系存在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用交叉重復(fù)矛盾問(wèn)題，比如大量標(biāo)準(zhǔn)制定于《食品安全法》實(shí)施前，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾等情況突出，缺乏協(xié)調(diào)性，可操作性不強(qiáng)。甚至同一產(chǎn)品有幾個(gè)相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。2013年農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件就是因此而起。盡管中國(guó)目前的許多食品標(biāo)準(zhǔn)借鑒或吸收了國(guó)際食品法典（CAC）的標(biāo)準(zhǔn)，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比而言，仍存在很大差距。主要體現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)水平略低，許多指標(biāo)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；某些標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)；對(duì)食品法典的研究滯后等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了我國(guó)食品安全法的時(shí)效性，對(duì)其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。

3.3 媒體輿論導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)有待提高

近些年，隨著媒體的市場(chǎng)化和專業(yè)化很多媒體的輿論監(jiān)督效果越來(lái)越好，輿論對(duì)食品的安全監(jiān)督表現(xiàn)在媒體的報(bào)道上，從傳統(tǒng)的《3.15晚會(huì)》、《東方時(shí)空》、《焦點(diǎn)訪談》、《每周質(zhì)量報(bào)告》到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)新聞和微媒體，消費(fèi)者獲取信息的渠道更為快速便捷。食品安全事件發(fā)生后，大家能及時(shí)知道并首先停止購(gòu)買該產(chǎn)品，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)輿論監(jiān)督是到位的。但是媒體報(bào)道言論不準(zhǔn)的情況也時(shí)有發(fā)生，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的心理產(chǎn)生誤導(dǎo)，而專家的觀點(diǎn)又得不到權(quán)威渠道的傳播，以至于以訛傳訛，產(chǎn)生不良社會(huì)效果。規(guī)范輿論的導(dǎo)向性，減少虛假信息的大肆傳播，發(fā)揮媒體監(jiān)督的正能量，也是提高企業(yè)食品安全的重要舉措。不僅是媒體的輿論監(jiān)督需要提升，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也亟待加強(qiáng)。2014年中國(guó)消費(fèi)者報(bào)聯(lián)合大型門戶網(wǎng)站，圍繞《食品安全法》修訂熱點(diǎn)和消費(fèi)者認(rèn)知程度等主題，開展了“食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查”活動(dòng)，從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，超過(guò)80%消費(fèi)者對(duì)食品安全十分重視，但是當(dāng)遭遇侵權(quán)時(shí)，過(guò)半的消費(fèi)者都沒有維權(quán)意識(shí)。調(diào)查顯示，超八成消費(fèi)者非常重視食品安全，但遇到這些情況時(shí)運(yùn)用《食品安全法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維權(quán)的比例不到一半，此外，49.47%網(wǎng)友對(duì)《食品安全法》正在修訂的情況“不清楚”。[3]另外，企業(yè)往往利用信息不對(duì)稱和消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施采取封閉管理，消費(fèi)者很難對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)力難以行使，以及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的淡薄也成為不良企業(yè)違規(guī)行為屢禁不止的重要原因。

食品安全作為民生最核心的問(wèn)題，不僅關(guān)乎到每個(gè)公民的生命和健康，更影響到社會(huì)的穩(wěn)定和持久發(fā)展。而食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行則是其中最為重要的環(huán)節(jié)之一，因此尋找當(dāng)前食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的薄弱環(huán)節(jié)，以此為突破點(diǎn)，樹立企業(yè)良好社會(huì)形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是目前亟待解決的重要課題。

參考文獻(xiàn)

[1]魯籬.行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2003.6.

[2]周立恒，霍麗玥.食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003.3.

[3]http：//news.xinhuanet.com/food/2014-06/20/c_126647432.新華網(wǎng).