摘要：政府食品安全監(jiān)管工作的效率與效能直接影響安全食品的供應(yīng)度，食品安全工作是重大民生工程，本文以江西省為調(diào)查樣本，圍繞食品安全、綠色食品、政府食品安全監(jiān)管績(jī)效等方面開展問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研，進(jìn)而提出了食品安全社會(huì)共治、引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等具體的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管 綠色食品 績(jī)效調(diào)查

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）20-0043-02

1 調(diào)研背景

江西省是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，閩南三角洲的共有腹地，食品輸往全國(guó)各地，屬于食品輸出性省份，每年外調(diào)糧食100億斤、水果100萬噸、生豬1200萬頭、水產(chǎn)品100萬噸，是新中國(guó)成立以來兩個(gè)從未間斷輸出商品糧的省份之一，做好食品安全工作十分重要。2013年食品安全績(jī)效情況納入政府考核體系，2014年4-5月，課題組組織人員在江西省11地市（縣）的居民中開展對(duì)食品安全工作績(jī)效調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容包括食品安全滿意度、綠色食品消費(fèi)、獲取食品安全信息渠道、食品維權(quán)意識(shí)以及對(duì)于提高食品安全的建議等方面，在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，積極為政府部門食品安全監(jiān)管工作提供參考。

2 調(diào)研情況

2.1 基本情況

本次調(diào)研發(fā)出問卷1000份，收回調(diào)查問卷970份，回收率97%，其中有效問卷950份，有效回收率98%。調(diào)查對(duì)象中男性占46%，女性占54%；20-55歲間者占86%，60-65歲間者14%；城市社區(qū)民眾為62%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）民眾為21%，在校學(xué)生占12%，外來務(wù)工人員為5%；研究生學(xué)歷的為5%，本科學(xué)歷的為54%，大專學(xué)歷占21%，高中文化的為11%，初中文化的為10%，小學(xué)文化的為2%。

2.2 食品安全現(xiàn)狀滿意度情況

調(diào)查顯示：73%的民眾認(rèn)為江西省的食品基本安全，認(rèn)為很安全的占8%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到81%；最擔(dān)心的食品安全種類，63%的民眾擔(dān)心食品含有過量添加劑，6%的民眾擔(dān)心購(gòu)買了有損健康的化學(xué)物質(zhì)食品，22%的民眾擔(dān)心購(gòu)買了非法廠商的食品，10%的民眾擔(dān)心食品農(nóng)藥殘留，12%的民眾購(gòu)買過問題食品。

2.3 食品安全意識(shí)情況

調(diào)查顯示：91%的民眾認(rèn)為自己具有較強(qiáng)的食品安全意識(shí)，96%的民眾非常關(guān)注食品安全問題；購(gòu)買食品時(shí)81%的民眾會(huì)閱讀食品生產(chǎn)日期、成份說明。

2.4 食品安全監(jiān)管滿意度情況

調(diào)查顯示：18%的民眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作非常滿意，21%的民眾滿意，49%基本滿意，三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到88%，不滿意的占12%；68%的居民認(rèn)可目前食品抽檢成效，56%的居民認(rèn)可食品安全宣傳和指導(dǎo)工作，18%的居民認(rèn)可食品行業(yè)的道德教育成效；65%的居民認(rèn)可政府的監(jiān)管工作。

2.5 綠色食品情況

（1）問卷情況；在”三品一標(biāo)”方面，了解綠色食品占73%、了解無公害食品占20%，了解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)占7%，經(jīng)常購(gòu)買綠色食品的占13%；（2）咨詢專家；2012年江西省有3個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣，137個(gè)無公害蔬菜產(chǎn)地，247個(gè)無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證，7個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，36個(gè)綠色蔬菜食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證，13個(gè)綠色食品認(rèn)證的蔬菜品牌，20多個(gè)通過了國(guó)外有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，2013年底江西省“三品一標(biāo)”中無公害農(nóng)產(chǎn)品1075個(gè)，數(shù)目較少；綠色（有機(jī)）食品937個(gè)，比湖南、河南、山西、福建多，比浙江、湖北安徽、山東、江蘇少；國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品59個(gè)，處于中等水平?！叭芬粯?biāo)”總體水平較低，綠色食品產(chǎn)業(yè)較為薄弱。消費(fèi)者對(duì)綠色食品的認(rèn)知程度不夠消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”的相關(guān)知識(shí)了解較少。認(rèn)為“三品一標(biāo)”只是多一個(gè)牌子，加一個(gè)“包裝”，這種對(duì)“三品一標(biāo)”的曲解直接影響了綠色食品的推廣；綠色食品市場(chǎng)占用率低；綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策尚未完全落實(shí)到位；綠色食品發(fā)展資金投入不足；有機(jī)食品監(jiān)管有待加強(qiáng)。

3 政府食品安全工作績(jī)效分析

3.1 政府食品安全監(jiān)管情況基本良好

本次調(diào)查結(jié)果表明江西省民眾食品安全意識(shí)較高，大多數(shù)居民在選擇購(gòu)買食品時(shí)能首先以安全放心為準(zhǔn)則，食品安全狀況總體穩(wěn)定趨好，大宗食品安全水平穩(wěn)步提高，食品質(zhì)量安全整治卓有成效。

3.2 食品安全監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

江西省各級(jí)食品安監(jiān)部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，當(dāng)前食品質(zhì)量安全隱患依然存在，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。食品生產(chǎn)過程涉及生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，監(jiān)管任務(wù)艱巨。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方重視程度不夠，支持力度不大，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍需進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管方式需創(chuàng)新。

3.3 食品安全監(jiān)管隊(duì)伍有待充實(shí)

食品安全監(jiān)管具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)密集度高，知識(shí)更新快等特點(diǎn)，目前食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中人員專業(yè)化程度和整體素質(zhì)水平還不夠高，需要系統(tǒng)而有成效的培訓(xùn)加以提高。雖然政府食品發(fā)展中心自2010年3月份組建成立以來，大力開展了技術(shù)人員培訓(xùn)，積極推動(dòng)了全省技術(shù)隊(duì)伍體系建設(shè)。但相對(duì)于我省食品安全的整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)有的食品監(jiān)管隊(duì)伍難以滿足需要。

3.4 監(jiān)管空地與監(jiān)管重疊并存

江西省政府對(duì)于食品安全問題高度重視，逐年強(qiáng)化食品安全的社會(huì)宣傳，對(duì)食品企業(yè)的道德教育和行業(yè)監(jiān)管從未放松，但是，食品監(jiān)管局、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、等多個(gè)部門實(shí)施監(jiān)管，分段式管理中存在監(jiān)管空地與監(jiān)管重疊并存的現(xiàn)象，也有相互推諉與“踢皮球”式的推卸責(zé)任情況。

3.5 政府監(jiān)管隊(duì)伍孤軍奮戰(zhàn)，食品安全前景堪憂

食品安全涉及面廣，僅憑政府力量難以做到盡善盡美。政府對(duì)大企業(yè)，大超市，大型賣場(chǎng)的監(jiān)管卓有成效，對(duì)小商販，小經(jīng)銷商的監(jiān)管存在漏洞。小商販，小經(jīng)銷商、小企業(yè)隱蔽性高，很多食品安全問題出在這個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)背景下，食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管資金投入不足，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策尚未完全落實(shí)到位，食品安全溯源平臺(tái)亟需搭建，居民的認(rèn)識(shí)對(duì)于食品安全存在隱患，政府針對(duì)食品安全的宣傳有待加強(qiáng)等問題。

4 對(duì)策與建議

4.1 從制度層面完善監(jiān)管體制

加快制度建設(shè)，推進(jìn)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全宣傳、監(jiān)管、檢測(cè)、認(rèn)證體系建設(shè)。提升機(jī)關(guān)效能，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，杜絕面子工程，政績(jī)工程，建立獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)有效結(jié)合的制度。

4.2 加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，利用會(huì)議、座談會(huì)、口口相傳等方式大力宣傳報(bào)道食品安全相關(guān)知識(shí)，提高民眾對(duì)食品安全的認(rèn)知度。

4.3 政府引導(dǎo)監(jiān)管工作形成食品安全社會(huì)共治的局面

引入項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建食品安全社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范，增加信息透明度，提高公眾參與度。增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

4.4 加強(qiáng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、積極開展培訓(xùn)

監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、學(xué)習(xí)北京公交車設(shè)立安全員的方法，在村、大隊(duì)設(shè)立安全員，盡快打造一支“懂政策、知曉法律、管理拿手、業(yè)務(wù)精湛”的復(fù)合型食品安全監(jiān)管干部隊(duì)伍。質(zhì)量安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，爭(zhēng)取以多種形式、多種途徑，加大食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管工作水平和能力。

4.5 搭建食品溯源平臺(tái)、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

一是政府推動(dòng)食品溯源平臺(tái)搭建工作，堅(jiān)持食品生產(chǎn)“源頭”質(zhì)量控制，二是推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，確保食品在流通領(lǐng)域的安全。三是創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、專業(yè)化、一站式的食品安全監(jiān)管方式。四是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，組織好綠色食品申報(bào)、認(rèn)證、監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)

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