摘要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題已成為當下政府和百姓關心的熱點問題。近年來，食品中毒事件時有發(fā)生， 瘦肉精、三聚氰胺、孔雀石綠、硝基呋喃以及毒大米、激素雞、皮革酸奶等食品安全事件頻頻拉響警報，一次次地傷害百姓對食品安全的信心，一次次地撩撥政府敏感的神經(jīng)。我國食品構成中75%來源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的安全是食品安全的基礎。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 消費環(huán)節(jié)質(zhì)量 問題 對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）20-0036-02

1 農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)基本情況

福田區(qū)作為深圳市的中心城區(qū)，全區(qū)面積78.66平方公里，轄區(qū)供養(yǎng)人口180萬。全區(qū)人均農(nóng)產(chǎn)品消耗量為全市最高，2014年福田區(qū)肉類、禽蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果類農(nóng)產(chǎn)品人均消耗量見表1。

我區(qū)雖無農(nóng)業(yè)種植，養(yǎng)殖以及屠宰行業(yè)，但福田區(qū)作為深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品的消費大區(qū)，其產(chǎn)品主要來源于內(nèi)地省份，也有數(shù)量可觀的進口，全區(qū)每日約有1712.7多噸的食用農(nóng)產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售，最終流向市民的餐桌。福田區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售終端數(shù)為289家，主要以農(nóng)貿(mào)市場、超市、蔬菜/生鮮門店、城中村菜市場、自發(fā)市場等形態(tài)存在于轄區(qū)各街道，其分布情況見表2。

2 抽樣檢測結果分析

2.1 高合格率原因分析

從檢測結果來看，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率比較高，在全市農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測合格率中排名第一，2011年以來轄區(qū)未發(fā)生重大食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，風險較低，究其原因分析如下：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓工作取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等從業(yè)人員法制意識和質(zhì)量意識有所提高?！吧钲谫|(zhì)量”理念深入人心，社會責任感有所增強。同時，行業(yè)自律意識增強，企業(yè)能自覺加強自檢工作，快速檢測技術推廣也卓有成效。（2）近年來，多項專項治理起到了促進作用，特別是在2012年“三打兩建”工作中，通過打擊欺行霸市、制假售假和商業(yè)賄賂，以及建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系，政府部門加強了執(zhí)法監(jiān)測力度，規(guī)范了市場秩序，凈化了市場環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品標識工作穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程分段監(jiān)管過程中，政府統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管，密切配合，各級監(jiān)管責任層層落實，形成了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管合力，進一步完善了監(jiān)管長效機制。（4）深圳市農(nóng)檢中心對福田區(qū)“福田農(nóng)批市場”設立了無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，24小時不間斷對進場蔬菜、水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行售前快速抽樣檢測，從批發(fā)環(huán)節(jié)加強監(jiān)測，切實為市民構筑起了第一道安全防線。

2.2 不合格樣品原因分析

不合格樣品在肉類、水產(chǎn)品及果蔬中均不同程度的存在，分布點遍及轄區(qū)五個街道十四個大小商超，其主要原因為農(nóng)產(chǎn)品進入渠道多，流轉(zhuǎn)速度快、周轉(zhuǎn)頻繁。個別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售商法律意識薄弱，唯利是圖，逃避檢測。據(jù)統(tǒng)計分析，我區(qū)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)場所存在不確定性，與非正規(guī)的城中村自發(fā)市場相比，品牌好、知名度高的商超同樣存在食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

3 存在問題

（1）我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全客觀上存在很大的不確定性。從全國來看，“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)矛盾凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。從我區(qū)來看，農(nóng)產(chǎn)品來源于全國30個省市的千家萬戶，大小種養(yǎng)場，以“百家菜”的供應方式導致在源頭上無法把關，一旦出現(xiàn)問題更無法溯源。（2）我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應存在很大的不穩(wěn)定性。我區(qū)無農(nóng)業(yè)用地，自給能力幾乎為零，農(nóng)產(chǎn)品很大部分依賴外地供應，少部分依賴進口，農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條比較脆弱，特別是受臺風、凍雨等自然災害因素影響嚴重，一旦發(fā)生不測，180萬人口的供養(yǎng)問題將難以得到解決，物價不穩(wěn)定，社會也不穩(wěn)定。（3）我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測機構尚未建立。主觀上在流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測難以到位，問題農(nóng)產(chǎn)品隱患無法及時排除。（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既涉及法律，又需要專業(yè)，對監(jiān)管要求標準較高、對執(zhí)法要求專業(yè)性較強，但目前市、區(qū)兩級均未建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍，存在監(jiān)督缺失的局面。（5）我區(qū)尚未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合信息平臺，難以全面收集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、流通、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)督等信息，生產(chǎn)與消費信息不對稱，信息綜合、共享利用能力差。

4 建議與對策

4.1 正確認識農(nóng)業(yè)的重要性

農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，關乎社稷民生，支撐著國民經(jīng)濟的建設與發(fā)展，它雖不是朝陽產(chǎn)業(yè)，也不是夕陽產(chǎn)業(yè)，卻是一個永恒的產(chǎn)業(yè)，所以，農(nóng)業(yè)不能簡單用GDP來衡量輕重。近年來，福田區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得了顯著成績，涌現(xiàn)了一批國家、省、市級優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前，福田區(qū)注冊資本在500萬以上的涉農(nóng)企業(yè)有44家；園藝園林在我區(qū)注冊的企業(yè)有2200多家，其中注冊資金一個億以上的有36家；寵物診療機構有24家；兩家大型花卉市場（農(nóng)科中心花卉市場和深圳花卉市場）共有企業(yè)約470余家，年銷售額合計約6.3億元，約占深圳市花卉銷售的83%，出口額約34.3萬美元，約占深圳市花卉出口額的90%以上，福田區(qū)是深圳市花卉銷售中心區(qū)域。福田區(qū)知名農(nóng)業(yè)企業(yè)眾多，如創(chuàng)世紀轉(zhuǎn)基因有限公司，聯(lián)成遠洋有限公司，深圳糧食集團公司，深圳農(nóng)科集團公司，望家歡實業(yè)有限公司等，其中市委市政府為創(chuàng)世紀轉(zhuǎn)基因公司引進了F型雜交小麥發(fā)明人“準院士”馮樹英和袁隆平大弟子“準院士”鄧啟云，兩位行業(yè)領軍人物。我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)以高新技術為依托，范圍涵蓋農(nóng)林高新科技產(chǎn)品的技術開發(fā)、研究；有機蔬菜栽培；生物農(nóng)藥研發(fā)及生產(chǎn)；種子、飼料生產(chǎn)；遠洋捕撈及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)領域，走出了一條現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)道路。由于，區(qū)經(jīng)發(fā)資金扶持項目尚未涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此，政府需要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也需要政府持續(xù)投入，長期規(guī)劃。

4.2 充分認識“菜籃子”工程建設的緊迫性

作為區(qū)長負責制，“菜籃子”工程的建設是保障市民農(nóng)產(chǎn)品有效供給、滿足人民群眾日益增長的消費需求，維持物價穩(wěn)定、維護社會和諧安定的重要工作。隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模不斷擴大，“菜籃子”工程早已打破原來的“近郊為主、遠郊為輔、農(nóng)區(qū)補充”的生產(chǎn)格局，大中城市自給率明顯下降，發(fā)展異地農(nóng)業(yè)成為新趨勢。另外，面對城市農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛態(tài)勢，市場調(diào)節(jié)手段并非萬能。為此，在供應鏈條上我區(qū)可大膽嘗試農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接等新型模式，加快發(fā)展“菜籃子”工程的建設。

4.3 適時推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

陽臺、天臺生態(tài)農(nóng)業(yè)順應了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，以“綠色出行、環(huán)保生活、回歸自然”為理念。它的推廣與運用在空間與立體上對我區(qū)打造“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)建設有著非同一般的現(xiàn)實意義。一方面可以增加城市的綠色覆蓋面積，降低城市熱量與濕度以及PM2.5，起到凈化空氣、美化環(huán)境的作用；另一方面，城市居民還可以通過自己種植蔬菜，豐富餐桌，打造家庭休閑式“農(nóng)家樂”模式。

4.4 加快建立福田區(qū)農(nóng)檢中心的可行性

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品均靠外地供給，無法在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上把關，唯有在消費領域加強監(jiān)測并及時淘汰不合格農(nóng)產(chǎn)品。目前，除了羅湖區(qū)，深圳市其他兄弟區(qū)都成立了區(qū)農(nóng)檢中心，而我區(qū)長期以來無專業(yè)檢測機構，顯然，增加了不合格農(nóng)產(chǎn)品流入餐桌風險。因此，可參照市里模式建立隸屬于市場監(jiān)督管理局福田分局的“福田區(qū)農(nóng)檢中心”，加快我區(qū)檢驗檢測體系建設。

4.5 強化政府主導，堅持實行全程監(jiān)管工作的常態(tài)性

首先，要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳培訓工作。其次，強化檢測監(jiān)督執(zhí)法工作，堅持專項整治和預防檢測相結合，例行監(jiān)測和風險預警檢測并行，努力做到“全覆蓋”和“可追溯”。再次，加強農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急體系建設，提高應對突發(fā)事件的及時有效處置能力，健全事故報告系統(tǒng)、危害評估系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，逐步形成監(jiān)測、預測、預報、預警一體化快速反應體系。最后，嚴格推行市場準入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控，切實保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

5 結語

根據(jù)2012年中央一號文件精神、結合農(nóng)業(yè)部“兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕耍瑸檫M一步凸顯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與保障工作的重要性和緊迫性，2014年福田經(jīng)促局對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了全方位多層次風險預警監(jiān)測，同時，也對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)行業(yè)開展了深度調(diào)研，對改善當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、提高消費水平、起到了極其重要的作用。