[摘 要]網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫對(duì)社會(huì)公信力產(chǎn)生沉重的打擊，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響和危害。文章系統(tǒng)地研究了網(wǎng)絡(luò)謠言的概念，剖析了網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外治理網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探討了我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法治路徑。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)謠言；法律規(guī)制；行政公開法律制度

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使普通民眾擁有了自由表達(dá)意見和愿望的話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也為黨和政府了解社情民意、實(shí)行群眾路線的決策提供了重要依據(jù)。位近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)謠言的比例不斷攀升，其本質(zhì)是虛假信息。它已成為社會(huì)公害，輕則侵犯公民個(gè)人權(quán)利，重則危害到國(guó)家政治安全、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，應(yīng)該運(yùn)用法治思維，以法律的威嚴(yán)來(lái)約束網(wǎng)絡(luò)世界，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)謠言滋長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言。如何完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制，已經(jīng)成為擺在我們每一個(gè)法律工作者面前的現(xiàn)實(shí)問題。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的法律概念及特征

所謂謠言，通常是指沒有事實(shí)根據(jù)的消息或缺乏事實(shí)根據(jù)，公眾一時(shí)難以辨別真?zhèn)蔚拈e話、傳聞或輿論。網(wǎng)絡(luò)謠言，本質(zhì)上屬于謠言的一種，只是傳播渠道不同。從法律角度將網(wǎng)絡(luò)謠言定義為：在網(wǎng)絡(luò)上形成并傳播的，沒有事實(shí)根據(jù)或捏造的虛假信息。網(wǎng)絡(luò)謠言主要涉及特大突發(fā)事件、公共領(lǐng)域、名人要員、顛覆傳統(tǒng)等內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)謠言的特征主要表現(xiàn)在：

（一）傳播速度快，范圍廣

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2013年公布的“第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.9億。目前網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播方式突破了空間的限制，能夠迅速實(shí)現(xiàn)大范圍擴(kuò)散，甚至演化成規(guī)模龐大、跨越國(guó)界的謠言。

（二）傳播渠道廣

網(wǎng)絡(luò)謠言借助于各類博客、貼吧、微博、微信、論壇、彩信等多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其傳播平臺(tái)廣泛多樣，擾亂了社會(huì)的正常秩序，引發(fā)了民眾的錯(cuò)亂恐慌。

（三）傳播具有互動(dòng)性

在網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)網(wǎng)民既是信息的發(fā)布者，也是信息的接受者。微博、QQ、貼吧等互動(dòng)平臺(tái)給網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了機(jī)會(huì)，尤其是熱點(diǎn)問題迅速吸引人們的眼球，掀起討論的熱潮。有些人利用的自己情緒和觀點(diǎn)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，很容易混淆視聽。

二、我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制及其不足

網(wǎng)絡(luò)謠言的危害日趨明顯，嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)行法律制度在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言方面存在立法不完善、執(zhí)法不力等多方面問題?，F(xiàn)行法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防治效果不理想。

（一）法律法規(guī)建設(shè)速度滯后

法律的發(fā)展總是受制于社會(huì)的進(jìn)步，并且常常具有滯后性。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定較為粗略，難以滿足社會(huì)的需要。比如現(xiàn)行《刑法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言沒有專門的具體化規(guī)定，將利用互聯(lián)網(wǎng)捏造、散布虛假信息、言論、擾亂社會(huì)秩序的行為規(guī)定為違法，但卻沒有進(jìn)一步的法律解釋。此外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定、入罪標(biāo)準(zhǔn)等法律細(xì)節(jié)問題都缺乏明確的法律指導(dǎo)。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了上百個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的管理規(guī)定，但是涉及網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)容有限，執(zhí)行力差。在缺乏網(wǎng)絡(luò)文化安全法律保障機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)抄襲、網(wǎng)絡(luò)盜版、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)盜竊等行為更加猖獗，這些行為將嚴(yán)重制約健康安全的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的形成。網(wǎng)絡(luò)謠言方面法律法規(guī)滯后的主要原因在于： 條例的規(guī)定過于籠統(tǒng)，法律界定不嚴(yán)格；個(gè)別地方政府以涉及國(guó)家秘密為理由拒絕公開本應(yīng)該向民眾公開的事項(xiàng)； 條例的法律效力只是行政法規(guī)，無(wú)法和《保守國(guó)家秘密法》等法律相銜接；涉及黨務(wù)、司法等領(lǐng)域關(guān)系民生的信息沒有法律嚴(yán)格規(guī)定是否應(yīng)該公開，公民的知情權(quán)形同虛設(shè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制治理網(wǎng)絡(luò)謠言效果不明顯

網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性給社會(huì)管理者提出了新的難題。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制即要求網(wǎng)民以真實(shí)姓名注冊(cè)上網(wǎng)，一方面便于管理者對(duì)不良信息發(fā)布者查尋，另一方面對(duì)網(wǎng)民個(gè)人來(lái)說也會(huì)產(chǎn)生一定的責(zé)任約束。2012 年底通過的 《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第 6 條以法律形式明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為一種新興事物，它也存在很大弊端，比如網(wǎng)民行為缺乏理性，可信度有限；實(shí)名舉報(bào)內(nèi)容單一，監(jiān)督范圍狹隘；網(wǎng)絡(luò)登記程序尚未完善；實(shí)名環(huán)境不夠成熟等等。

（三）信息公開制度不健全

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息發(fā)達(dá)的社會(huì)，網(wǎng)上的信息浩如煙海、真假難辨。面對(duì)各種各樣的信息，網(wǎng)民往往無(wú)所適從，難以鑒別真?zhèn)?。我?guó)《政府信息公開條例》第 6 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息?！睏l例規(guī)定了政府公開信息、澄清真相的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中該條例的執(zhí)行情況并不如意。法律賦予公民知情權(quán)，所有為公眾所知曉的信息應(yīng)該暴露在陽(yáng)光下。由于很多外在因素的困擾，政府信息公開透明有障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該條例施行四年以來(lái)，在執(zhí)行上能夠完成的不足20%。有些熱點(diǎn)問題比如突發(fā)案件、官員事件、非法拆遷等內(nèi)容一概保密，這也為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了時(shí)機(jī)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法治化完善方法

網(wǎng)絡(luò)謠言損害了社會(huì)信息的公信度，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)謠言多發(fā)的現(xiàn)狀，法治化治理是一種快速、可取的方式。只有綜合運(yùn)用各種法律手段，進(jìn)一步完善法律制度，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的一個(gè)重要手段。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)產(chǎn)生重大影響。2011年12月16日，北京市出臺(tái)了《微博發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求微博注冊(cè)從匿名制向?qū)嵜妻D(zhuǎn)變。具體要求包括：注冊(cè)微博要使用真實(shí)身份；制作、復(fù)制、發(fā)布傳播信息內(nèi)容要使用真實(shí)身份。微博網(wǎng)站可以利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，配備專人全天監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)，支持用戶網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，努力培育一個(gè)公平真實(shí)的的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

從2012年3月16日起，新浪、網(wǎng)易等各大熱門網(wǎng)站微博開始采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的方式。廣州、上海、天津也開始實(shí)行微博實(shí)名制試點(diǎn)。2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，開始推行全面的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。決定的出臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制提供了法律性依據(jù)。

（二）切實(shí)落實(shí)行政公開法律制度

信息透明是防止和治理網(wǎng)絡(luò)謠言的前提基礎(chǔ)，制止謠言的關(guān)鍵在于填平公眾與相關(guān)部門之間的信息鴻溝。因此行政信息的公開成為公眾了解公共生活的一扇不可或缺的窗口。2008年5月1日，國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》開始正式實(shí)施，這是我國(guó)第一次用法治打造“陽(yáng)光政府”，法律賦予公民“獲取信息”的正當(dāng)權(quán)利，但整體狀況并不如人意。信息透明度情況仍舊滯后，落實(shí)乏力。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓謠言消失在“陽(yáng)光信息”下，形成政府和社會(huì)公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。首先要加強(qiáng)政府信息公開，提高政府工作的透明度，提高信息發(fā)布的時(shí)效性、真實(shí)性，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民提出的問題，最大限度擠壓謠言的生存空間。在突發(fā)公共事件中，政府應(yīng)該掌握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)向公眾公開事件進(jìn)展情況，向公眾及時(shí)表明政府對(duì)事件的態(tài)度和處置方法，有效遏制謠言的產(chǎn)生及蔓延。其次，政府應(yīng)該及時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，監(jiān)管部門做好網(wǎng)絡(luò)謠言的收集、評(píng)估、跟蹤和監(jiān)督工作。2013年8月 1日，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)——“北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)是政府打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)的重要舉措。平臺(tái)為各網(wǎng)站開辟了辟謠專區(qū)。具體包括：搜狐新聞《謠言終結(jié)者》、搜狗“識(shí)圖搜索”、新浪微博《社區(qū)公約》以及百度“陽(yáng)光行動(dòng)”等等。齊聚各方力量共同清理網(wǎng)絡(luò)謠言，從而打造出風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言

社會(huì)公德不容悖逆，法律尊嚴(yán)不容褻瀆。網(wǎng)絡(luò)世界也不應(yīng)該是法治盲區(qū)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)不健全，可操作性的法律法規(guī)欠缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)對(duì)一些運(yùn)行成熟的部門規(guī)章法律化，使其更具有權(quán)威性，應(yīng)該逐步完善相關(guān)法律，建立起系統(tǒng)長(zhǎng)效的法律框架。盡快制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的專門法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的法律規(guī)制，保障網(wǎng)民正常的表達(dá)、監(jiān)督權(quán)實(shí)施。厘清言論自由與造謠的界限，言論自由與侵犯他人隱私的界限，形成一整套有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言問題的界定及其責(zé)任的法律保障，使網(wǎng)絡(luò)謠言的處理做到有法可依。對(duì)那些散布網(wǎng)絡(luò)謠言、攻擊政府的錯(cuò)誤行為，要堅(jiān)決執(zhí)法，嚴(yán)懲不貸，從而維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)輿情的正常秩序，還廣大網(wǎng)民一個(gè)清凈、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律規(guī)范

行業(yè)自律是國(guó)際上普遍認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的重要力量。加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管，在立法欠缺，政府監(jiān)管不到位的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管可以有效地補(bǔ)充法律規(guī)范、政府監(jiān)管的規(guī)制。我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)雖有所發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中仍存在許多問題，如自身制約不完善，部門設(shè)置不健全等等。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律需要不斷完善網(wǎng)絡(luò)自律體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律的引導(dǎo)作用，加緊完善自律規(guī)范，制訂文明辦網(wǎng)文明上網(wǎng)自律公約，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心的作用，鼓勵(lì)公眾及時(shí)舉報(bào)虛假信息，及時(shí)披露行業(yè)自律信息。其次，建設(shè)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)自律空間，還需要廣大網(wǎng)民的支持參與。只有每個(gè)網(wǎng)民推崇網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，踐行網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信行為，才能切實(shí)使網(wǎng)絡(luò)面貌有明顯的變化，使社會(huì)滿意度明顯提升。

（五）提高執(zhí)法力度和效率，完善公民監(jiān)督權(quán)利

法律的生命在于執(zhí)行，以執(zhí)法促守法。懲治網(wǎng)絡(luò)謠言，行政機(jī)關(guān)要做到嚴(yán)格依法行政，避免政策與法律之間的沖突。在執(zhí)法過程中，不能主觀臆斷，要嚴(yán)格按照規(guī)定的法律法規(guī)來(lái)處理。對(duì)熱點(diǎn)謠言事件的制造者必須依法嚴(yán)厲打擊，痛打網(wǎng)絡(luò)謠言“落水狗”。

此外，要加強(qiáng)普法和法制教育，完善公民監(jiān)督權(quán)利。法律宣傳教育在提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法律素質(zhì)、推動(dòng)法制化管理水平等方面發(fā)揮著積極作用。公民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獲取信息、發(fā)表言論，對(duì)政府行使公共權(quán)力監(jiān)督檢查。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民監(jiān)督的一種形式，受到憲法法律的保護(hù)，對(duì)于擴(kuò)大公民的政治參與，強(qiáng)化監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，尊重網(wǎng)絡(luò)民意，越來(lái)越成為民主政治的一種重要選擇。

凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須用法律鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的土壤。當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)守法律，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪，用法律手段約束虛擬世界，從源頭上遏制住網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延的勢(shì)頭。整治網(wǎng)絡(luò)謠言是人心所向，全社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)一致，同仇敵愾，運(yùn)用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)謠言等違法信息沒有喘息的空間。只有對(duì)每一個(gè)造謠者依法追責(zé)，才能避免讓網(wǎng)絡(luò)成為不法分子恣意妄為的“真空地帶”，從而打造出風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[注釋]

①胡云騰：《遏制網(wǎng)絡(luò)謠言亟需法律規(guī)制》，《民主與法制時(shí)報(bào)》，2013 -9 。

②錢德敏：《網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制初探》，《法治社會(huì)》，2012-12。

[作者簡(jiǎn)介]郝敬京、夏玉芬，中共保定市委黨校。