[摘 要]當(dāng)前，越來(lái)越多的基層檢察院開(kāi)始探索實(shí)行檢察品牌建設(shè)。文章通過(guò)梳理基層檢察院傳統(tǒng)管理的問(wèn)題和檢察品牌發(fā)展現(xiàn)狀，明確了基層檢察院實(shí)行品牌戰(zhàn)略的重要意義，并結(jié)合基層檢察院的工作實(shí)際和部分基層檢察品牌建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)施品牌戰(zhàn)略的基本步驟和內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]基層檢察院；管理創(chuàng)新；品牌戰(zhàn)略；核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)民主與法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的運(yùn)行和管理模式顯現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題，基層檢察院的發(fā)展面臨著全所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行以品牌戰(zhàn)略為核心的檢察管理創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)基層檢察院科學(xué)發(fā)展提供了有益的嘗試和思路。

一、檢察品牌的產(chǎn)生及發(fā)展

（一）傳統(tǒng)管理問(wèn)題凸顯催生檢察品牌

在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、思想觀念動(dòng)蕩變化的新形勢(shì)下，基層檢察院傳統(tǒng)管理模式的問(wèn)題日益凸顯。一方面，傳統(tǒng)管理模式造成檢察資源的不合理利用，進(jìn)而造成各項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不力，工作效率不高，易激化案多人少的矛盾。另一方面，行政化管理難擋競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前全國(guó)各地區(qū)的檢察系統(tǒng)多已引入績(jī)效考核等機(jī)制，強(qiáng)化了基層檢察院間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，基層檢察院也面臨著本區(qū)域相關(guān)部門的競(jìng)爭(zhēng)。如在刑事訴訟中，處于訴訟中間環(huán)節(jié)的檢察機(jī)關(guān)也要受到公安、法院等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)，各自的執(zhí)法辦案效果不可避免地會(huì)受到民眾的比較和評(píng)價(jià)。

（二）檢察品牌發(fā)展瓶頸要求實(shí)施品牌戰(zhàn)略

當(dāng)前，很多現(xiàn)有的“檢察品牌”呈現(xiàn)出較大的同質(zhì)性，“文化育檢”、“陽(yáng)光檢察”等檢察“品牌”數(shù)不勝數(shù)，缺乏辨識(shí)度。此外，由于品牌建設(shè)多為檢察院內(nèi)設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，缺乏全院高度的系統(tǒng)性規(guī)劃，品牌建設(shè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，無(wú)法帶動(dòng)全院管理模式創(chuàng)新。與此同時(shí)，對(duì)于檢察品牌的理論研究比較滯后，目前仍處于起步階段。缺乏理論支撐的檢察品牌建設(shè)，更多時(shí)候是借用“品牌”外殼，難以觸及品牌建設(shè)的內(nèi)核，更難以將品牌建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。

綜上，檢察機(jī)關(guān)僅靠簡(jiǎn)單地推樹(shù)幾個(gè)業(yè)務(wù)品牌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需實(shí)施品牌戰(zhàn)略?！捌放茟?zhàn)略”，就是指產(chǎn)品或服務(wù)的提供者通過(guò)一系列帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的總體發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，使自身產(chǎn)品或服務(wù)在所屬領(lǐng)域中獨(dú)樹(shù)一幟，最終成為該品類中的代言。①檢察機(jī)關(guān)可以借鑒企業(yè)和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌戰(zhàn)略模式，從全院發(fā)展的高度研究制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，凝聚全院力量推行品牌建設(shè)，真正以品牌戰(zhàn)略促進(jìn)全院的科學(xué)發(fā)展。

二、科學(xué)的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃——實(shí)行檢察品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略實(shí)施的前提，如果缺乏先期的充分調(diào)研和清晰的規(guī)劃藍(lán)圖，容易導(dǎo)致品牌建設(shè)工作走向盲目，難以推進(jìn)。

（一）分析影響檢察品牌的主客觀因素

一個(gè)科學(xué)的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃并不是憑空臆造出來(lái)的，而是建立在對(duì)影響品牌的主客觀因素的全面分析基礎(chǔ)上：一是要充分調(diào)研當(dāng)前及接下來(lái)一定時(shí)期的檢察工作重點(diǎn)；二是要符合區(qū)情院情；三是要充分考慮最廣大民眾的利益和廣大群眾的關(guān)注點(diǎn)。好的檢察品牌應(yīng)與本院的傳統(tǒng)相契合，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求創(chuàng)新。再次，品牌塑造必須符合最廣大人民群眾的利益，否則就失去了群眾基礎(chǔ)，喪失檢察品牌的價(jià)值。

（二）明確檢察品牌的屬性

這主要是指明確打造機(jī)關(guān)品牌還是業(yè)務(wù)品牌，在品牌創(chuàng)立之初解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是選擇了不同的品牌發(fā)展策略。如果是以一個(gè)基層院整體作為品牌進(jìn)行建設(shè)，就要集合全院之力，總結(jié)提煉全院的精神內(nèi)核和文化特色，待本院的知名度和美譽(yù)度建立后，形成對(duì)該院各項(xiàng)檢察工作的推動(dòng)力。如果是選擇業(yè)務(wù)品牌，就要以亮點(diǎn)工作打響第一槍，從而帶動(dòng)整個(gè)院工作知名度和美譽(yù)度的提升。

（三）界定檢察品牌的內(nèi)容

這是檢察品牌戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)歸根結(jié)底是履職能力和履職效果，誰(shuí)擁有先進(jìn)的執(zhí)法理念、科學(xué)的辦案機(jī)制、過(guò)硬的辦案質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法效果、良好的執(zhí)法形象，誰(shuí)就贏得了群眾的口碑和認(rèn)可。基層檢察院在品牌戰(zhàn)略規(guī)劃中，要明確品牌的準(zhǔn)確定位，圍繞上述“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行細(xì)化，有效界定品牌的獨(dú)特內(nèi)涵。如，深圳市南山區(qū)檢察院以“互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)中心”、“兩法對(duì)接平臺(tái)”、“陽(yáng)光檢務(wù)工作車”三個(gè)特色舉措支撐起了其“親民檢察”的獨(dú)特內(nèi)涵。②同樣是“親民檢察”品牌，銀川市永寧縣檢察院則以一個(gè)“老王熱線”形成了自身的品牌特色。③

（四）制定檢察品牌戰(zhàn)略路標(biāo)圖

品牌從孕育到成熟，需要一定的周期性。為了保障檢察品牌戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，必須要在規(guī)劃階段制定明確的路標(biāo)圖，為品牌戰(zhàn)略中的各項(xiàng)計(jì)劃事先籌集適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、人力、物力，明確不同時(shí)限內(nèi)需要完成的工作任務(wù)，為品牌戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、檢察品牌建設(shè)——構(gòu)建檢察品牌戰(zhàn)略的核心

檢察品牌的建設(shè)，須以規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新制度機(jī)制、打造典型實(shí)例、開(kāi)展理論調(diào)研、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、定期評(píng)價(jià)完善等五個(gè)階段，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)品牌建設(shè)走向深入。

（一）創(chuàng)新制度機(jī)制

進(jìn)行相關(guān)工作制度、機(jī)制的創(chuàng)新，為的是夯實(shí)品牌建設(shè)的根基。檢察品牌的特色是制度創(chuàng)新，沒(méi)有科學(xué)的配套工作機(jī)制，檢察品牌戰(zhàn)略就如同空中樓閣，難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以杭州市檢察院的品牌建設(shè)為例，該院堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)品牌建設(shè)，每年推出一個(gè)創(chuàng)新課題，如涉檢信訪點(diǎn)名約訪專家辦理機(jī)制、行業(yè)預(yù)防“兩長(zhǎng)論壇”、檢察長(zhǎng)出庭辦案等，打牢品牌建設(shè)基礎(chǔ)，取得了突出成效。④

（二）打造典型實(shí)例

著力打造典型實(shí)例，可以不斷增加檢察品牌的物質(zhì)資產(chǎn)。檢察品牌提供的是一種無(wú)形的法律服務(wù)，而打造典型、亮點(diǎn)實(shí)例，就如同企業(yè)推出新型、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)形服務(wù)向有形“產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化。基層檢察院的職能主要是以辦案的形式體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)辦出更多鐵案、解決更多實(shí)際問(wèn)題，逐步積累在老百姓當(dāng)中的口碑，提升工作的知名度和美譽(yù)度，推進(jìn)品牌建設(shè)。

（三）強(qiáng)化理論調(diào)研

加大品牌建設(shè)的理論調(diào)研力度，可以豐富檢察品牌的內(nèi)涵。前文已經(jīng)提到，目前有關(guān)檢察品牌戰(zhàn)略的理論研究還處于探索階段，非常不利于檢察品牌建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各基層檢察院在品牌建設(shè)過(guò)程中，要借鑒企業(yè)品牌戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐成果，并結(jié)合檢察工作的獨(dú)特性，加強(qiáng)對(duì)品牌建設(shè)中涉及的檢察實(shí)務(wù)工作深層次的思考，思考在法律適用、程序問(wèn)題上的疑難問(wèn)題，總結(jié)檢察品牌戰(zhàn)略的獨(dú)有理論體系，并用理論來(lái)進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

（四）全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

全面總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為的是探索出更多更好的檢察品牌建設(shè)模式?？偨Y(jié)梳理品牌建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，是品牌建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。目前，檢察品牌建設(shè)還沒(méi)有一套行之有效的模式，基層檢察院在自身品牌建設(shè)成功基礎(chǔ)上，總結(jié)探索檢察品牌建設(shè)的可行模式，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)檢察系統(tǒng)管理體制創(chuàng)新意義重大。

（五）定期評(píng)估完善

品牌建設(shè)不是一勞永逸的工程，必須根據(jù)品牌的發(fā)展周期進(jìn)行階段性評(píng)估，以便于不斷豐富和完善。檢察品牌評(píng)估即依據(jù)品牌實(shí)施的結(jié)果反思品牌戰(zhàn)略目標(biāo)及品牌戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，評(píng)價(jià)檢察品牌戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性和可能性、目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)施的效果，以及是否需要對(duì)以上因素進(jìn)行調(diào)整等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和短板，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷提升。

在品牌建設(shè)的過(guò)程中，品牌推廣必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)，不可缺位。要借助內(nèi)部宣傳和外部宣傳等各種有效渠道，形成立體式的推廣格局，使檢察品牌深入民心，實(shí)現(xiàn)檢察品牌的價(jià)值。對(duì)內(nèi)通過(guò)檢察信息、調(diào)研報(bào)告等方式，提供鮮活的基層檢察品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)品牌以制度建設(shè)的形式在本系統(tǒng)推廣。對(duì)外充分利用新媒體時(shí)代的傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)檢察品牌建設(shè)中與民眾的互動(dòng)交流，讓民眾更加了解檢察工作，向民眾傳遞提升法律服務(wù)品質(zhì)的決心，虛心接受民眾的評(píng)價(jià)和建言。

[注釋]

①江偉松.論檢察品牌戰(zhàn)略在基層檢察院建設(shè)中的應(yīng)用[J].法制與社會(huì)，2012（24）：148-150。

②肖水金，徐盈雁，薛正儉.打造“親民檢察”品牌[N].檢察日?qǐng)?bào)，2012-9-25，（4）。

③姜洪，凌翔，林松崧，深圳南山：打造“親民檢察”品牌[N].檢察日?qǐng)?bào)，2009年12月7日第2版。

④吳春蓮.檢察工作“品牌戰(zhàn)略”思考[J].人民論壇，2012（7），66。

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[2]姜洪，凌翔，林松崧.深圳南山：打造“親民檢察”品牌[N].檢察日?qǐng)?bào)，2009年12月7日第2版。

[3]江偉松.論檢察品牌戰(zhàn)略在基層檢察院建設(shè)中的應(yīng)用[J].法制與社會(huì)，2012（24）：148-150.

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[6]吳春蓮.檢察工作“品牌戰(zhàn)略”思考[J].人民論壇，2012（7）：66.

[7]吳權(quán)平.傳統(tǒng)檢察管理模式的反思與優(yōu)化[J].人民檢察，2011（18）：36-40.

[8]肖水金，徐盈雁，薛正儉.打造“親民檢察”品牌[N].檢察日?qǐng)?bào)，2012-9-25，（4）.

[作者簡(jiǎn)介]史曉曦，女，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院辦公室干部。