[摘 要]環(huán)境法的興起有著深刻的社會背景、經(jīng)濟背景和法理背景。自然環(huán)境有限的條件下產(chǎn)生社會沖突，對新群體與社會的形成具有促進功能和對新規(guī)范及制度的建立具有激發(fā)功能。自由主義的市場經(jīng)濟思想受到了挑戰(zhàn)，從環(huán)境保護的角度概括地說包括外部性與公地的悲劇、過度增長癖、自然最知。在法理學(xué)上，20世紀初出現(xiàn)了社會連帶主義法學(xué)，強調(diào)權(quán)利的社會性和個人的社會義務(wù)的法律思想，將“社會利益”作為解決個人之間權(quán)利沖突的準則。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境法興起；社會背景；經(jīng)濟背景；法理背景

在舉國大眾都關(guān)注霧霾天，希望能夠早日治理霧霾，摘掉口罩的當今，立法部門和政府決策者對環(huán)境法及政策的研究和制定引起了前所未有的關(guān)注。在這樣的情況下，研究環(huán)境法興起的背景對于環(huán)境保護立法和政府決策起到了至關(guān)重要的作用。筆者即試著通過社會、經(jīng)濟和法理三個角度，對環(huán)境法興起的背景進行初步探析。

一、環(huán)境法興起的社會背景①

（一）自然環(huán)境有限的條件下產(chǎn)生社會沖突

人類社會經(jīng)歷了早期人類社會、以農(nóng)業(yè)為主的奴隸社會、封建社會和近代產(chǎn)業(yè)革命工業(yè)社會。從以上人類社會發(fā)展的三個階段，我們可以看出，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類對自然環(huán)境的改造逐漸造成了許多環(huán)境問題，并最終出現(xiàn)危機。但人類也同時隨著自然科學(xué)的發(fā)展和理性的提高，逐漸地認識到了環(huán)境的重要性，環(huán)境越來越成為一種稀缺資源，特別是優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，更為稀缺。因此，人類要進行對自然環(huán)境的改造以謀求更大的福利，而自然環(huán)境又作為一種稀缺資源，這兩者必然產(chǎn)生沖突；而出于本能理性的追求和占有欲，又使得人與人之間為了這種稀缺資源必然產(chǎn)生沖突。

（二）社會沖突的功能與環(huán)境法的產(chǎn)生

科塞對社會沖突功能的理解有五點，其中的兩個是對新群體與社會的形成具有促進功能和對新規(guī)范及制度的建立具有激發(fā)功能。

1.沖突對新群體與社會的形成的促進功能。上文分析到了人類與自然環(huán)境的沖突和人與人之間的沖突。人們?yōu)榱烁行У鼐徑?、解決沖突，僅憑單個人的力量是遠遠不夠和不切實際的，于是人們很習(xí)慣和自然地組成一個個的新群體。在保護環(huán)境方面，出現(xiàn)了像世界自然基金會、國際綠色和平組織、地球之友、羅馬俱樂部、各級環(huán)保局等等的民間或政府、政府間的組織，它們有著基本相同的目標，有著基本一致意義的行動。它們努力支持和宣傳環(huán)境意識，給當局施加影響并提供信息，為環(huán)境法的誕生準備了組織基礎(chǔ)。

2.沖突對新規(guī)范和制度的建立的激發(fā)功能?？迫麖娜齻€方面論述了這一功能的產(chǎn)生：第一，沖突可能導(dǎo)致法律的修改和新條款的制定；第二，新規(guī)則的應(yīng)用會導(dǎo)致圍繞這種新規(guī)則和法的實施而產(chǎn)生的新的制度結(jié)構(gòu)的增長；沖突還可能導(dǎo)致競爭對手們和整個社區(qū)對本已潛伏著的規(guī)范和規(guī)則的自覺意識?？迫€認為，作為規(guī)范改進和形成的激發(fā)器，沖突使與已經(jīng)變化了的社會條件相對應(yīng)的社會關(guān)系的調(diào)整成為可能。②

沖突創(chuàng)造新的規(guī)范和價值觀念，矯正權(quán)利與權(quán)威中具有破壞性的因素，引起一定的變革。變革常常是作為沖突的結(jié)果而出現(xiàn)的。沖突經(jīng)歷了一定的時期，雙方之間的社會關(guān)系就會發(fā)展，就可能逐步建立起調(diào)整沖突方式的準則與步驟。{3}

在自然環(huán)境有限的條件下產(chǎn)生的沖突，導(dǎo)致了群體商談的程序，制定出普遍接受的法律規(guī)范、規(guī)則，以有效地、更好地緩解和解決沖突。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生大量環(huán)境污染，是人類歷史上出現(xiàn)的規(guī)模空前的認為的環(huán)境污染，有的釀成公害事件。這些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動，也震動了當時的執(zhí)政者。這種沖突已經(jīng)到了不可不解決的地步了，否則必定出現(xiàn)嚴重的后果。于是在一些工業(yè)發(fā)展較快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染等的單行法規(guī)，也就是環(huán)境法的產(chǎn)生的初級階段。英國制堿業(yè)很發(fā)達，為了防止制堿廠大量排放氯化氫造成大氣污染，1863年頒布了《制堿業(yè)管理法》，規(guī)定必須采取技術(shù)措施防止氯化氫逸散，并規(guī)定了嚴格的排放標準，超過標準即構(gòu)成犯罪。④

二、環(huán)境法興起的經(jīng)濟背景

工業(yè)革命以后其法秩序以19世紀的民法為代表，以“個人人格的絕對尊嚴”為最高指導(dǎo)原則，以“私法自治”為根本原則。這種原則的一個理論依據(jù)，就是以亞當·斯密為代表的自由主義經(jīng)濟思想。貫穿在亞當·斯密《國富論》中的一個主題就是：一個國家最有效的增加財富的方法是規(guī)定一個法律結(jié)構(gòu)，使人能自由地在他們的經(jīng)濟活動中追求改善其經(jīng)濟條件的利益。這種私利推動個人“傾向于互通有無、物物交換、互相交易”，從而引導(dǎo)他們在市場上通過自愿的協(xié)作以滿足他人的需要?！懊恳粋€人，在他不違反正義的法律時，都應(yīng)聽任其完全自由，讓他采用自己的方法，追求自己的利益，以其勞動及資本與任何其他人或其他階級相競爭”。⑤

市場經(jīng)濟作為社會化大生產(chǎn)條件下資源配置的有效方式，其優(yōu)勢毋庸質(zhì)疑，“它像一架精巧的機器，通過一系列的價格和市場，無意識地協(xié)調(diào)著人們的知識和行動匯合在一起。雖然不具有統(tǒng)一的智力，它卻解決了一種當今最大的計算機也無能為力，牽扯到上百萬未知數(shù)和關(guān)系的問題?！薄笆袌鰧τ诟弋a(chǎn)量的資本主義經(jīng)濟起著如此關(guān)鍵的作用，以至于在歷史上，當市場機制陷于崩潰的時候，往往會發(fā)生政府危機?！雹奘袌鼋?jīng)濟的生命力在于競爭與效率，價值規(guī)律在這一機制中發(fā)揮著根本性的作用。競爭是經(jīng)濟主體實力的較量，效率是競爭的結(jié)果，也是資源合理配置與有效使用的最終衡量標準。通過競爭所達到的效率，是市場經(jīng)濟的理想王國。

但是，20世紀以來，自由主義的經(jīng)濟思想和市場經(jīng)濟的理想王國受到了現(xiàn)實的無情挑戰(zhàn)。這種現(xiàn)實從環(huán)境保護的角度概括地說主要有以下幾點：

（一）外部性與公地的悲劇

由于公共資源的產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致了私人成本與社會成本的脫節(jié)和私人收益與社會收益的脫節(jié)。由于環(huán)境問題主要是一種負的外部性，由于社會成本大于個人成本，也就是生產(chǎn)的產(chǎn)品多于社會最優(yōu)狀態(tài)所能提供的數(shù)量。從環(huán)境學(xué)的原理來說任何環(huán)境的利用，都不能超過環(huán)境的容量。從我國環(huán)境保護法律和政策來看，都明確地體現(xiàn)了環(huán)境容量的原則。問題的關(guān)鍵是環(huán)境資源作為一種公共資源，其產(chǎn)權(quán)是不明確的，國家規(guī)定了森林的限量采伐、漁業(yè)的限量捕撈。問題是監(jiān)督的成本太大，近幾年我國在森林的限量采伐和魚類的限量捕撈方面，做了卓有成效的工作，使環(huán)境得到了很大的改善。但是有些地方過量采伐和捕撈的情況還相當嚴重。公共資源的非排他性和非競爭性導(dǎo)致了對公共資源的利用超過了環(huán)境的承載能力。⑦

公地的悲劇表明：單個人的經(jīng)濟動機和公共利益之間沖突的嚴重存在，是導(dǎo)致環(huán)境問題的深刻原因，也是自由主義經(jīng)濟思想所產(chǎn)生的消極后果。自由市場經(jīng)濟體制無內(nèi)在目標和固定方向，僅僅服從于供需力量調(diào)節(jié)缺陷的存在，使得某些人類共有的資源，往往成為少數(shù)人或集團用做換取個人或集團利益的犧牲品。⑧這類問題的解決，要求國家政策和政府職能在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用，政府應(yīng)主動和有力地對社會經(jīng)濟活動予以干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)，防止少數(shù)人或集團自私地利用環(huán)境和自然并把對環(huán)境和自然的損害后果轉(zhuǎn)嫁給社會。

（二）過度增長癖

在經(jīng)濟增長成為國家和人民追求的唯一目標的情形下，就只能以犧牲自然資源和環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。由于經(jīng)濟發(fā)展的需要而使千百萬人的生命健康受到損害，使人類失去生存的家園，也使經(jīng)濟發(fā)展本身受到環(huán)境資源“瓶頸”的制約。在當代，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約強烈要求協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的關(guān)系，改變?nèi)祟悊渭冏非蠼?jīng)濟發(fā)展目標的生產(chǎn)方式，以使人類的發(fā)展不破壞自然界的平衡、支持力和再生力。生產(chǎn)方式和社會發(fā)展方式改變在法律上的表現(xiàn)為兩個方面：一是人們保護環(huán)境、保護自然的權(quán)利義務(wù)的賦予和承擔(dān)，另一方面是政府的環(huán)境保護行動。因此，立法權(quán)和行政權(quán)在遏制環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為、維護環(huán)境秩序的過程中扮演著極其重要的角色。

（三）自然最知

人類至今對于自己所造成的環(huán)境污染和自然破壞的原因并不是十分清楚，無論是對自然環(huán)境的開發(fā)利用，還是各種人造物質(zhì)對生態(tài)系統(tǒng)的影響，人類都知之甚少，只有自然界本身對這種影響知道得最清楚，此即所謂“自然最知”。自然界總是在以它的方式告知我們這一原理。人類必須反省自己對待自然的行為，無論是開發(fā)利用自然環(huán)境、還是向自然界引入新的物質(zhì)，都必須極其謹慎，避免對生態(tài)平衡的破壞，使人類在發(fā)展的過程中不再付出過大的代價。⑨在當代，解決環(huán)境問題、保護生態(tài)平衡是國家和政府的一項基本職責(zé)已成為了不爭的事實，政府在保護環(huán)境中的重要作用也得到了普遍的承認。

三、環(huán)境法興起的法理背景

綜觀近代資本主義民法，乃以私權(quán)為本位，私法自治為宗旨，將私人權(quán)利當作法律秩序的基礎(chǔ)，并在私法本位的觀念下建立了整個法學(xué)基礎(chǔ)理論，至今法理學(xué)的基本范疇仍然如此。這種法律理念過分地強調(diào)私人權(quán)利的不可侵犯和私人訂立契約的絕對自由，不僅受到人們在理論上的批評，而且受到法制發(fā)展現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。在法理學(xué)上，20世紀初出現(xiàn)了社會連帶主義法學(xué)，強調(diào)權(quán)利的社會性和個人的社會義務(wù)的法律思想?，F(xiàn)代學(xué)者更是明確提出了更新傳統(tǒng)法理學(xué)，打破建立在私法本位基礎(chǔ)上的“權(quán)利義務(wù)法理學(xué)”，以權(quán)利和權(quán)力作為現(xiàn)代法理學(xué)核心范疇的觀點。⑩在立法方面，現(xiàn)代民法已經(jīng)承認國家為公共利益目的而征用個人財產(chǎn)的權(quán)力，承認對所有權(quán)絕對性的限制，承認司法機關(guān)、行政機關(guān)可以基于保護環(huán)境的需要而對消費買賣、自然開發(fā)、租賃等合同中的某些條款加以干預(yù)，并將“社會利益”作為解決個人之間權(quán)利沖突的準則。

現(xiàn)代社會生活的發(fā)展變遷，一方面打破了法律現(xiàn)象守恒的神話，把大量前所未有的生活現(xiàn)象和社會問題提到了法律面前。另一方面沖破了法律價值單一的桎梏，要求多元價值并存溝通，以求得不同利益訴求和不同價值取向之間的調(diào)和與兼容。這樣就要求立法者和法官以一種重實際、講實效的務(wù)實作風(fēng)，針對當前的法律問題，根據(jù)有關(guān)的法律政策，制定適宜的規(guī)則或解決方案?？梢哉f，現(xiàn)代法律的制度和規(guī)則，不是源于概念，而是源于政策。環(huán)境法就是這種趨勢的典型代表，世界上第一部專門的環(huán)境法被命名為《國家環(huán)境政策法》絕非偶然和無意，它的立法目的和基本內(nèi)容都充分說明了這一問題。

注釋

①筆者試從社會學(xué)角度出發(fā).用社會沖突理論觀點對環(huán)境法產(chǎn)生的社會背景進行分析。

②宋林飛.西方社會學(xué)理論.南京大學(xué)出版社，1997-1：328。

③保羅·A.薩繆爾森，威廉·D.諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)第12版，第70頁。

④金瑞林.環(huán)境法學(xué).北京大學(xué)出版社，2002-4（重排版）：33。

⑤[英]亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因研究下卷，商務(wù)印書館1974：25。

⑥保羅·A.薩繆爾森，威廉·D.諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)，第12版，第70頁。

⑦曹飛.解析環(huán)境問題與環(huán)境法的困惑.摘自經(jīng)濟師，2004，（6）。

⑧呂忠梅.環(huán)境法新視野.中國政法大學(xué)出版社.2000-5：39。

⑨呂忠梅.環(huán)境法新視野.中國政法大學(xué)出版社.2000-5：41。

⑩呂忠梅.環(huán)境法新視野.中國政法大學(xué)出版社.2000-5：43。

[作者簡介]婁曉欽（1982—），男，浙江瑞安人，浙江省永嘉縣人民法院，審判員，主要從事民商審判業(yè)務(wù)研究；李俊（1982—），男，浙江永嘉人，浙江省永嘉縣人民法院，書記員，主要從事環(huán)境法研究。